制定促進我國現代物流發展的相關政策和措施，是各級政府義不容辭的責任。在制定政策過程中，對幾個問題的不同認識，直接影響現代物流的政策取向。
    一、如何認識現代物流的基本含義
    目前，在我國不同政府部門、不同地區、不同企業對物流概念的理解存在著差異。這種差異在一定程度上可能會對我國現代物流的發展產生一定的影響，直接影響各地物流的發展模式和管理模式。在制定政策的過程中，必須要回答什么是物流、什么是物流企業、什么是物流產業。
    （一）什么是物流，物流的實質是一種管理理念和方法
    物流概念的理解可以歸結為：物流是企業經營的一種管理理念和方法；其目的是以最低的成本達到滿意的客戶服務水平；其范圍不僅涵蓋了企業從采購、生產到銷售的全過程，還包括了供應鏈中從上游到下游直到最終消費者的所有相關活動。
    （二）物流是不是一個產業，物流是一個復合型產業。
    （三）物流企業的界定。
    物流企業是指具備或租用必要的運輸工具和倉儲設施，至少具有從事運輸（或運輸代理）和倉儲兩種以上經營范圍，能夠提供運輸、代理、倉儲、裝卸、加工、整理、配送等一體化服務，并具有與自身業務相適應的信息管理系統，經工商行政管理部門登記注冊，實行獨立核算、自負盈虧、獨立承擔民事責任的經濟組織。
    二、如何評價近幾年我國現代物流的發展狀況
    對現代物流發展的基本評價和認識是制定物流發展政策的基礎。
    在世紀之交的這幾年，特別是我國加入世貿組織以來，現代物流發展的機遇和挑戰日益明顯。跨國公司加快進入我國，外資、外貿持續高速增長和跨國采購中心紛紛落戶我國，對物流環境提出了新的要求，也給國內物流市場注入新的活力。正是在這樣的背景下，現代物流業引起了各個層面的廣泛關注，并取得了一些成效，也暴露出一些問題。
    1.取得的成效
    一是現代物流已引起中央領導和國務院有關部門的重視。
    二是地方政府積極推進現代物流業發展。
    三是各類新型物流企業不斷涌現。
    四是物流需求質量發生重大變化。
    五是信息化帶動物流現代化得到普遍關注。
    六是有關研究開發工作取得進展。
    2.存在的問題
    一是企業物流運作模式受傳統思想影響，習慣于自成體系，自我服務，大量潛在的物流需求還不能轉化為有效市場需求；
    二是物流企業規模小，實力弱，功能單一，服務質量和效率難以滿足社會化物流的需要；
    三是物流組織布局分散，物流資源條塊分割，地方封鎖和行業壟斷對物流資源的整合形成體制性障礙；
    四是現有的物流基礎設施以及物流技術與裝備還比較落后，綜合效益差，系統功能有待發揮；
    五是物流企業信息化水平較低，物流管理與經營的人才較為缺乏，標準化建設滯后；
    六是對物流業的發展缺少統一規劃，重復建設嚴重，相應的政策體系沒有形成，宏觀環境亟待改善等。
    三、如何看待當前我國現代物流發展的政策環境
    我國的現代物流發展取得了一定成效，同時也存在許多問題。有些問題，需要通過立法加以調整，有些問題需要通過市場逐步規范，還有些問題需要政府制定相關措施加以解決。
    1.政策現狀
    我國當前物流發展的政策環境有了很大改善。國務院和國務院各相關部委對物流發展給予高度重視。合力正在逐步形成。從國務院、有關部門、各地政府三個層面反映。
    2.存在的問題
    現代物流在我國發展還存在著許多問題和障礙。既有企業層面上的問題，也有體制上和政策上的問題。這些問題的存在，影響了我國現代物流業的發展。從政策層面上看，由于我國許多部門的政策法規及有關規定是在不同歷史條件下制定的，政策規定有很大的局限性，同時，由于受現行體制、行業壟斷、部門保護和地區封鎖的影響，我國現代物流業的發展受到限制。主要表現在：部門和地方的各種審批繁多；現行稅收管理辦法不適應物流發展需要；部分地區對貨運車輛亂收費、亂攤派；物流的基礎設施和服務體系建設滯后；物流經營在海關通關、城市交通管理、技術標準、企業融資等方面還存在許多問題。
    四、如何構建我國現代物流發展的政策體系
    從長遠來看，為了適應我國經濟社會發展對現代物流的需求，建立一個有利于物流企業運作和發展的宏觀政策環境，對保證我國現代物流業健康發展、實現國民經濟發展的宏偉目標具有重要的作用。借鑒國外物流發展政策方面的經驗，結合我國國情，本著先急后緩、規范有序、消除障礙、全面推進的原則，加快建設形成促進我國現代物流業發展的政策體系。
    從政府部門工作的角度，制定現代物流業的發展政策，必須堅持以市場為導向，堅持以建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系為目標，堅持以依法治國、依法行政為保障，把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體提供服務和創造良好發展環境上來。
    我國物流發展的經驗教訓告誡我們，在新的歷史發展機遇期，不論是制定政策措施，還是相關工作重點內容，務必以市場為導向，以企業為主體，以效益為根本；必須把專業化、社會化物流放在突出位置。專業化、社會化的物流有利于提高資源利用效率和物流服務質量。要在優化生產、流通企業物流管理的同時，鼓勵剝離、外包物流服務，打破“大而全”“小而全”格局，集中精力培育企業核心競爭能力；必須抓好資源整合，提升改造現有物流設施。推行現代物流并不是全部“推倒重來”，要充分重視現有設施的改造利用問題，走內涵發展的路子。要運用市場經濟的辦法，按照現代物流的理念，對現有設施、設備進行提升、改造與整合，以適應現代物流發展的需要；必須以信息化帶動物流現代化。信息化是現代物流的靈魂，沒有信息化也就談不上物流的現代化。信息化也要循序漸進，要從實際出發，要與業務流程的改造、整合密切地結合在一起，要把信息資源的開發、應用放在突出位置。
    從長遠來看，從體制上、機制上去改革一切不利于物流發展的因素，建立起有利于現代物流發展的政策體系，是目前我國物流發展亟待解決的問題。但從根本上解決問題，將是一個艱巨而長期的工作。我國物流發展較晚，物流企業剛剛有了初步發展，為盡快滿足我國經濟社會發展對物流的需求，建立一個良好的有利于物流企業發展和運作的政策環境，對保證我國現代物流業健康發展具有重要的作用。借鑒國外物流發展政策方面的經驗，特別是考慮到我國改革的進程，制定我國現代物流政策要結合我國國情，本著先急后緩、先易后難、成熟先行的原則，逐步完善，最終構成我國現代物流的政策體系。
    當前迫切需要解決的主要問題有：
    一是規范企業登記注冊前置性審批；
    二是逐步改革與物流相關業務的行政管理審批；
    三是整頓和規范物流市場秩序；
    四是整頓規范收費管理；
    五是完善有關物流經營的稅收管理；
    六是支持發展社會化、專業化物流企業；
    七是加快物流設施的整合和社會化區域物流中心建設；
    八是積極拓寬融資渠道；
    十是積極推進物流市場的對外開放；
    十一是建立和完善技術標準化體系；
    十二是提高信息化水平鼓勵建設公共網絡信息平臺；
    十三是簡化通關程序，優化口岸通關作業流程；
    十四是優化城市配送車輛交通管理；
    十五是支持工商企業優化物流管理。
   
    本文為崔忠付在“第七次中國物流專家論壇”上的講話