反壟斷法熱點問題聚焦 
    ——全國人大常委會法工委有關(guān)負責(zé)人談反壟斷法熱點問題 
    新華網(wǎng)北京９月２９日電 （新華社記者） 就外資并購設(shè)置國家安全審查會不會導(dǎo)致我國利用外資政策出現(xiàn)變化？反壟斷法實施會不會影響企業(yè)做大做強？是否會對知識產(chǎn)權(quán)的行使構(gòu)成限制？反壟斷法是否需要進一步具體化？對于全國人大常委會不久前通過的反壟斷法，社會各界十分關(guān)注。 
    針對社會關(guān)注的熱點問題，全國人大常委會法工委有關(guān)負責(zé)人２９日回答了記者的提問。 
    反壟斷法的出臺更有利于我國吸引外資 
    問：反壟斷法規(guī)定，外資并購境內(nèi)企業(yè)，涉及國家安全的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行國家安全審查，這是否會對我國外資政策動向產(chǎn)生影響？ 
    答 
：對外資并購本國企業(yè)進行國家安全審查的制度在美國等許多國家早已施行。我國也已初步建立了對外資并購的國家安全審查制度。國務(wù)院制定的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》明確規(guī)定，禁止外商投資“危害國家安全或者損害社會公共利益”的項目以及“運用我國特有工藝或者技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品”的項目。商務(wù)部等六部門２００６年８月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》中明確規(guī)定：“外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)取得實際控制權(quán)，涉及重點行業(yè)，可能影響國家經(jīng)濟安全的，或者并購導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標或中華老字號的境內(nèi)企業(yè)實際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的”，須申報審查。今后我國對外資并購境內(nèi)企業(yè)的國家安全審查制度還將進一步完善。反壟斷法關(guān)于對外資參與經(jīng)營者集中涉及國家安全的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行審查的規(guī)定，體現(xiàn)了我國反壟斷審查制度與國家安全審查制度的銜接。 
    我國積極有效地利用外資的政策沒有變化。目前，我國已經(jīng)形成了以三部外商投資企業(yè)法律和相關(guān)配套法規(guī)以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》為中心的利用外資法律法規(guī)和政策體系。我國反壟斷法的出臺，確立了市場競爭的基本規(guī)則，將會為中外投資者提供更好的投資環(huán)境，這不但不會影響我國的外資政策，還會更有利于吸引外資，有利于深化我國與各國的經(jīng)濟合作。 
    反壟斷法總體上有利于我國企業(yè)做大做強 
    問：反壟斷法實施后，是否會影響企業(yè)做大、做強？ 
    答：反壟斷法的目標在于預(yù)防和制止壟斷行為，維護市場競爭秩序，其本身并不反對企業(yè)做大做強。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，反壟斷法不反對更不禁止企業(yè)合法取得市場支配地位，只是禁止具有市場支配地位的企業(yè)濫用市場支配地位，排除、限制競爭，阻礙技術(shù)進步，損害消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益的行為。第二，關(guān)于對經(jīng)營者的控制和審查，反壟斷法強調(diào)既要防止經(jīng)營者過度集中，形成壟斷；又要有利于國內(nèi)企業(yè)通過依法兼并做大做強，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)集中度。反壟斷法明確規(guī)定：經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，應(yīng)當(dāng)予以禁止，但是，如果經(jīng)營者能夠證明，集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響或者符合社會公共利益的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以對該項經(jīng)營者集中作出不予禁止的決定。第三，反壟斷法在禁止壟斷協(xié)議的同時，對中小經(jīng)營者為提高經(jīng)營效率、增強競爭力所達成的協(xié)議則不予禁止。第四，反壟斷法通過禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，有利于建立和完善全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場，有利于企業(yè)對全國乃至全球資源進行優(yōu)化整合，從而有利于我國企業(yè)做大做強。 
    由此可見，我國反壟斷法不僅不會影響企業(yè)做大做強，而且會為我國企業(yè)做大、做強創(chuàng)造一個良好的競爭環(huán)境，總體上有利于我國企業(yè)的做大、做強。 
    反壟斷法不會削弱對知識產(chǎn)權(quán)的保護 
    問：反壟斷法實施后，是否會對知識產(chǎn)權(quán)的行使構(gòu)成限制？ 
    答：保護知識產(chǎn)權(quán)是促進技術(shù)創(chuàng)新的重要手段，許多國家都有專門的法律予以保護。我國也制定了專利法、商標法和著作權(quán)法等有關(guān)法律及相關(guān)的行政法規(guī)。知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人依法行使權(quán)利受法律保護。反壟斷法不反對知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人依照知識產(chǎn)權(quán)的法律獲得和行使知識產(chǎn)權(quán)。在這個問題上，我國的反壟斷法與各國反壟斷法的態(tài)度是一致的。 
    在保護知識產(chǎn)權(quán)的同時，還須防止和制止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭的行為，以維護競爭和保護消費者利益。實際上，許多國家都或多或少地面臨濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭的問題。許多國家都將禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除限制競爭的行為納入到了反壟斷法的調(diào)整范圍。世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中也規(guī)定，各成員方可以在與該協(xié)議的其他規(guī)定相一致的情況下，根據(jù)該成員的有關(guān)法律和規(guī)章，采取適當(dāng)?shù)拇胧┲浦够蛘呖刂颇切┛赡軜?gòu)成對知識產(chǎn)權(quán)的濫用、在市場上對競爭產(chǎn)生不利影響的訂立許可合同的做法或者條件。我國的反壟斷立法，借鑒了其他國家反壟斷法立法和執(zhí)法的經(jīng)驗，將濫用知識產(chǎn)權(quán)排除限制競爭的行為納入到了反壟斷法的適用范圍。我國反壟斷法防止和管制濫用知識產(chǎn)權(quán)排除限制競爭的行為，不會削弱對知識產(chǎn)權(quán)的保護。相反，我國在承擔(dān)維護競爭和保護消費者利益責(zé)任的同時，會一如既往地加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。 
    任何經(jīng)營者都應(yīng)當(dāng)遵守反壟斷法的規(guī)定 
    問：反壟斷法是否會對各種所有制企業(yè)平等適用？ 
    答：我國制訂和實施反壟斷法，是要通過防止排除、限制競爭的壟斷行為，保護正常的市場競爭，使各類企業(yè)獲得公平的競爭機會。按照反壟斷法第二條關(guān)于“中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟活動中的壟斷行為，適用本法”和第十二條關(guān)于“本法所稱經(jīng)營者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織”的規(guī)定，反壟斷法的適用對象包括各類不同所有制的企業(yè)，對各類經(jīng)營者的壟斷行為都是禁止的，不會針對不同所有制企業(yè)實行歧視性待遇。任何經(jīng)營者，無論是國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，無論是外資企業(yè)，還是內(nèi)資企業(yè)，在經(jīng)濟活動中都應(yīng)當(dāng)遵守反壟斷法的規(guī)定。對違反法律規(guī)定，實施壟斷行為的，都將依法追究法律責(zé)任。 
    反壟斷法明確禁止行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除限制競爭 
    問：反壟斷法對行政機關(guān)濫用行政權(quán)力、排除限制競爭的問題作了什么規(guī)定？ 
    答：黨中央、國務(wù)院高度重視禁止濫用行政權(quán)力，搞行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，排除、限制競爭的問題，并采取了一系列相關(guān)措施，并已取得明顯成效。但從目前實際情況看，一些行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭的行為，在經(jīng)濟生活中仍然存在，這些行為阻礙商品在全國范圍內(nèi)的自由流通，不利于形成統(tǒng)一、有序的市場，不利于資源的優(yōu)化配置，不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展，也損害了廣大消費者的利益。從我國的國情出發(fā)，在反壟斷法這一保護競爭的專門性、基礎(chǔ)性法律中，明確規(guī)定禁止行政機關(guān)濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭，是必要的。反壟斷法在總則中規(guī)定：行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭；并設(shè)專章對禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭作了明確規(guī)定，并在“法律責(zé)任”一章，對行政機關(guān)和公共組織及其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的法律責(zé)任作了規(guī)定。這些規(guī)定，表明了國家對這類行為危害性的高度重視和堅決反對的態(tài)度，必將對進一步防止和制止這類行為，維護全國市場的統(tǒng)一起到重要作用。同時，為了從根本上解決這類問題，還需要按照中央的要求，進一步推進政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理體制、機制的改革。
    反壟斷法禁止國有經(jīng)濟占支配地位的行業(yè)利用控制地位損害消費者利益
    問：反壟斷法如何對待經(jīng)營者具有市場支配地位和濫用市場支配地位的行為？ 
    答：對經(jīng)營者合法取得市場支配地位，反壟斷法不予禁止。從我國反壟斷法的規(guī)定看，這一點是明確的。其他許多國家的反壟斷法也采取這一態(tài)度。但是，如果具有市場支配地位的經(jīng)營者濫用其支配地位，實施壟斷價格、掠奪性定價、拒絕交易、搭售、對條件相同的交易相對人實行差別待遇等排除、限制競爭，損害消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益的行為，則應(yīng)受到嚴格的禁止。我國反壟斷法對此作了明確規(guī)定。 
    我國實行社會主義市場經(jīng)濟。國有經(jīng)濟在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占有控制地位，對我國經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定十分重要。黨的十六大報告明確指出：國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵作用。同時，按照中央提出的“推進壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機制”和十屆全國人大四次會議批準的“十一五”規(guī)劃提出的“深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)改革，推進國有資產(chǎn)重組，形成競爭性市場格局”的要求，在國有經(jīng)濟占支配地位的行業(yè)中，也要引導(dǎo)、推進不同經(jīng)營者之間開展競爭。政府對這些行業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管，依法禁止個別經(jīng)營者濫用支配地位，牟取不正當(dāng)利益，損害消費者權(quán)益。為此，我國反壟斷法在“總則”中專門規(guī)定：“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者利益，促進技術(shù)進步。”并規(guī)定：這些行業(yè)的“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。” 
    反壟斷法的規(guī)定將進一步具體化 
    問：反壟斷法是否還需要進一步具體化？ 
    答：反壟斷法對于禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位、控制經(jīng)營者集中以及禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭都作了專章規(guī)定。同時，還對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)、反壟斷調(diào)查以及法律責(zé)任等問題作出了規(guī)定。由于我國實行社會主義市場經(jīng)濟的時間還不長，反壟斷方面的實踐經(jīng)驗還不足，加以經(jīng)濟生活中壟斷行為的復(fù)雜性，反壟斷法的規(guī)定不可能很具體。反壟斷法是高度概括性的法律，在許多方面留有細化空間。例如，反壟斷法規(guī)定承擔(dān)反壟斷執(zhí)法工作的機構(gòu)由國務(wù)院確定，對經(jīng)營者集中的事前申報標準也授權(quán)國務(wù)院作出具體規(guī)定；反壟斷法對相關(guān)市場的定義、對經(jīng)營者集中的界定、對審查經(jīng)營者集中考慮因素的規(guī)定等，都是具有較強的概括性的。在目前反壟斷法的實施準備階段和將來反壟斷實際執(zhí)法過程中，國務(wù)院及有關(guān)部門將總結(jié)經(jīng)驗，依據(jù)法律的規(guī)定制定一系列配套法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)法指南，將反壟斷法的規(guī)定進一步具體化，以保證反壟斷法的有效實施。其他一些國家也是這樣做的。