2007年6月18日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率的通知》，旨在緩解外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，促進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變和進(jìn)出口貿(mào)易平衡。這次出口退稅率調(diào)整涉及商品范圍廣，調(diào)整幅度大，對四川省外貿(mào)出口帶來較大影響。四川省商務(wù)廳及時(shí)研究，提出了應(yīng)對措施。 
　　一、出口退稅率調(diào)整的基本情況 
　　這次出口商品退稅率調(diào)整共涉及2831項(xiàng)商品，約占目前海關(guān)稅則商品總數(shù)的37%，主要內(nèi)容：一是進(jìn)一步取消了553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅;二是降低了2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品出口退稅率；三是將10項(xiàng)商品的出口退稅改為出口免稅政策。 
　　從2006年出口情況看，四川省涉及的出口產(chǎn)品有1431個(gè)，占四川省出口產(chǎn)品品種的36.3%；出口額為26.5億美元，占全省出口總額的40%；涉及四川省1128家出口企業(yè)，占全省有出口實(shí)績企業(yè)的63.1%。從今年1－5月出口情況看，四川省涉及的產(chǎn)品有1143個(gè)，占同期四川省出口產(chǎn)品品種的39.4%；共出口10.7億美元，占同期全省出口總額的36.4%；涉及四川省860家出口企業(yè)，占同期全省有出口實(shí)績企業(yè)的56%。 
　　根據(jù)今年1－5月出口數(shù)據(jù)初步測算，這次調(diào)整使四川省平均出口退稅率從12.5%下降到10.8%，平均下降1.7個(gè)百分點(diǎn)（全國平均下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)）。涉及出口額較大的商品主要有：服裝、化工產(chǎn)品、鋼鐵、五氧化二釩、鈦白粉、鞋、機(jī)電等，其中對服裝出口影響最大；出口額較大的企業(yè)主要有：攀鋼、五糧液、新立新、龍蟒、東方電力、硬質(zhì)合金、絲麗雅、天原化工、省紡織等。在目前出口退稅率情況下，四川省今年1-5月出口退稅率11%以上產(chǎn)品出口占出口總額的68.7%，出口退稅率9%的產(chǎn)品出口占1.8%，出口退稅率5%的產(chǎn)品出口占14.9%，不退稅的產(chǎn)品出口占14.7%。 
　　二、出口退稅率下調(diào)對四川省的影響 
　�。ㄒ唬┏隹谕硕惵式档蛯⒅苯訙p少出口企業(yè)利潤。據(jù)測算，出口退稅率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于一般貿(mào)易出口成本增加1個(gè)以上百分點(diǎn)。根據(jù)國家有關(guān)組織對全國140家服裝企業(yè)的調(diào)查，退稅率下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)，31%的企業(yè)虧損，29%的企業(yè)利潤減少30%，40%的企業(yè)利潤減少10-30%。省商務(wù)廳在最近發(fā)放的針對紡織服裝行業(yè)調(diào)查問卷顯示，本次出口退稅率下調(diào)，四川省紡織服裝出口企業(yè)利潤普遍減少30%以上，產(chǎn)品附加值高、結(jié)構(gòu)較為合理的企業(yè)利潤減少15%左右。 
　�。ǘ�）出口退稅率降低將影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。目前，國內(nèi)市場飽和，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，市場競爭激烈。退稅率下調(diào)后，許多出口型企業(yè)將調(diào)整經(jīng)營策略，特別是沿海企業(yè)，加大內(nèi)銷力度，擠占國內(nèi)市場，進(jìn)一步加劇國內(nèi)市場競爭。一些產(chǎn)品附加值不高、技術(shù)含量低、議價(jià)能力弱的出口型企業(yè)，特別是中小企業(yè)將面臨外銷受阻、內(nèi)銷不暢的困境，直接影響企業(yè)的生存。 
　�。ㄈ�）出口退稅率降低將削弱產(chǎn)品的國際競爭能力。目前，四川省乃至我國出口產(chǎn)品多以價(jià)格競爭為主，出口退稅率下調(diào)后，加之人民幣不斷升值、勞動(dòng)力成本上升、原材料和能源價(jià)格上漲等，企業(yè)面臨多重壓力，企業(yè)在國際市場的議價(jià)能力低，將大大削弱我產(chǎn)品的國際競爭能力。同時(shí)，東南亞、南美一些國家迅速崛起，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與我在不同程度上有相似之處。以服裝為例，歐美低檔服裝市場容量很大，60%靠進(jìn)口，東南亞、南美的服裝業(yè)發(fā)展很快，如不及時(shí)有效應(yīng)對，我們將被其擠壓，甚至退出部分國際市場。 
　�。ㄋ模┏隹谕硕惵式档蛯Τ隹谄髽I(yè)的心理影響大。據(jù)調(diào)查，出口企業(yè)要消化影響，最快也需要2-3個(gè)月，有的要半年，甚至更長，多數(shù)出口企業(yè)已經(jīng)與客戶提出重新議價(jià)的要求，但很多客戶不予接受。為穩(wěn)定客戶，守信用，即使虧損，多數(shù)企業(yè)也將履行合同。目前，企業(yè)普遍意識到國家在運(yùn)用稅率、匯率、利率等多種手段抑制出口，且擔(dān)心還會進(jìn)一步出臺打壓政策，接單積極性不高，對出口企業(yè)的心理產(chǎn)生很大影響。 
　　總體來看，出口退稅率下調(diào)對專業(yè)外貿(mào)公司影響大于生產(chǎn)型企業(yè)，對中小企業(yè)的影響大于大型企業(yè)，對出口產(chǎn)品附加值低的企業(yè)影響大于產(chǎn)品附加值高的企業(yè)，對企業(yè)的心理影響大于實(shí)際影響。據(jù)初步調(diào)查，四川省20%的企業(yè)確定下半年出口會增加，60%的企業(yè)確定會減少，20%的企業(yè)確定會保持不變。預(yù)計(jì)從7月開始，四川省外貿(mào)出口增幅將逐步降低。 
　　三、對出口退稅率調(diào)整的主要應(yīng)對措施 
　�。ㄒ唬╈`活貿(mào)易方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易。國家調(diào)整出口退稅率，對一般貿(mào)易出口影響大，對加工貿(mào)易出口影響小。按照國家的有關(guān)規(guī)定，以加工貿(mào)易方式出口的貨物，除國內(nèi)購料部分外，均不享受出口退稅。近期，國家正在研究建立限制東部地區(qū)部分商品加工貿(mào)易，促進(jìn)東部地區(qū)加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)制。要廣泛宣傳加工貿(mào)易政策，鼓勵(lì)和支持更多的企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，特別是開展來料加工，減少和規(guī)避退稅政策的影響。同時(shí)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)外來企業(yè)包括外資和內(nèi)資企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，快速做大四川省加工貿(mào)易規(guī)模。 
　　（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高核心競爭能力。國家調(diào)整出口退稅政策是“有保有壓”，減少“兩高一資”產(chǎn)品和低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品的出口，加大高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口，重點(diǎn)在引導(dǎo)加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。要大力發(fā)展高退稅率的高新、機(jī)電和農(nóng)產(chǎn)品加工品等產(chǎn)品出口，從低價(jià)競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)品差異化競爭。同時(shí)，以四川省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，適應(yīng)工業(yè)強(qiáng)省的要求，結(jié)合抓大企業(yè)大集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集群、民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育出口產(chǎn)業(yè)集群，做好產(chǎn)業(yè)配套，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培植以產(chǎn)業(yè)集群為核心的出口產(chǎn)品基地。大力引進(jìn)外來資本、技術(shù)，改造四川省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的檔次。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，培植附加值高、技術(shù)含量高的產(chǎn)品。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加快升級，向深加工、精加工轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)技術(shù)改造和研發(fā)，推動(dòng)企業(yè)培育自主品牌和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，提高企業(yè)在國際市場的議價(jià)能力和核心競爭力。 
　�。ㄈ�）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)外發(fā)展基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大外貿(mào)主體隊(duì)伍建設(shè)力度，把培養(yǎng)和提高企業(yè)熟練運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則，開展國際化經(jīng)營的能力作為重點(diǎn)，分層推進(jìn)，分類指導(dǎo)，逐步形成上下聯(lián)動(dòng)、部門共建、行業(yè)參與、企業(yè)互動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)開展國際化經(jīng)營的促進(jìn)機(jī)制，不斷壯大企業(yè)隊(duì)伍，培育國際化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。抓好大企業(yè)，發(fā)揮中央在川企業(yè)、省屬大型國有企業(yè)的資金、技術(shù)和人才等優(yōu)勢，推動(dòng)大企業(yè)盡快走出國門，在高起點(diǎn)上參與國際競爭。抓好現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)特別是重點(diǎn)企業(yè)，提升企業(yè)的整體實(shí)力，增強(qiáng)抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。抓好廣大中小企業(yè)、民營企業(yè)，培養(yǎng)人才，拓寬渠道，夯實(shí)基礎(chǔ)。抓好企業(yè)引進(jìn)，大力引進(jìn)外向型企業(yè)，優(yōu)化四川省企業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在全省盡快形成分層次的、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)支撐的良好格局。 
　�。ㄋ模�實(shí)施走出去戰(zhàn)略，努力發(fā)展境外投資。本次出口退稅率調(diào)整，對此前已經(jīng)簽訂的工程中標(biāo)或已經(jīng)簽訂的價(jià)格上不能更改的長期對外承包工程合同涉及的出口設(shè)備和建材，于今年7月20日前在主管出口退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)登記備案的，準(zhǔn)予仍按原出口退稅率執(zhí)行。同時(shí)，國家鼓勵(lì)企業(yè)走出去，出臺了一系列政策。要大力發(fā)展境外工程承包，帶動(dòng)產(chǎn)品出口。引導(dǎo)四川省企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極開拓國際市場，到境外投資辦廠，轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，延伸產(chǎn)品價(jià)值鏈，增加利潤環(huán)節(jié)，形成一批具有一定規(guī)模的境外生產(chǎn)加工基地。 
　　（五）加大指導(dǎo)力度，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)成本核算，對現(xiàn)有訂單及時(shí)與國內(nèi)外客戶做好溝通協(xié)商，通過出口企業(yè)利潤讓一點(diǎn)、供貨企業(yè)價(jià)格降一點(diǎn)、進(jìn)口商買價(jià)高一點(diǎn)的辦法，共同消化損失。指導(dǎo)企業(yè)充分運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)，拓展內(nèi)外銷市場。目前，國際市場對我產(chǎn)品仍有需求，以紡織品為例，我國紡織品比國際市場價(jià)格低約10%，就是價(jià)格漲一些，對外商仍有吸引力。要積極開拓新的外銷渠道，爭取更多的高價(jià)訂單，擴(kuò)大出口，享受國家的退稅政策。同時(shí)，調(diào)整內(nèi)外銷產(chǎn)品比例，擴(kuò)大內(nèi)銷。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，苦練內(nèi)功，充分利用四川省人力成本相對低廉和資源等優(yōu)勢，節(jié)能降耗，降低經(jīng)營成本，保持在國際市場價(jià)格和質(zhì)量優(yōu)勢，拓展企業(yè)利潤空間。 
　�。�六）強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，全面提高服務(wù)水平。積極搭建銀企合作平臺，解決出口企業(yè)資金短缺問題，幫助企業(yè)運(yùn)用最有利的貨幣結(jié)匯，規(guī)避人民幣對美元升值帶來的損失。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析、產(chǎn)需走勢預(yù)測、信息收集和發(fā)布，及時(shí)向企業(yè)提供市場變化信息和國家有關(guān)政策。加強(qiáng)與有關(guān)部門密切合作，研究和制定支持四川省外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的措施，做到快出證、快檢驗(yàn)、快通關(guān)、快運(yùn)輸、快核銷、快退稅，為企業(yè)提供高效的服務(wù)，減少企業(yè)的資金占壓，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，促進(jìn)四川省對外貿(mào)易又好又快發(fā)展。 
　�。ㄐ畔�來源：成都特辦子站）