近期看，出口退稅政策調(diào)整對(duì)外貿(mào)商品生產(chǎn)和流通出口企業(yè)將產(chǎn)生較大的沖擊，對(duì)中小企業(yè)的影響比大企業(yè)大，對(duì)流通企業(yè)的影響比生產(chǎn)企業(yè)大，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的影響比發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)大；長期看，對(duì)促進(jìn)各地出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整、外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生積極影響 
　　6月19日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，決定從7月1日起調(diào)整涉及2831項(xiàng)商品的出口退稅率，占海關(guān)稅則中商品總數(shù)的37%。為了解這次出口退稅政策調(diào)整給浙江外貿(mào)出口帶來的影響，省發(fā)改委近日赴永康、紹興、淳安等地進(jìn)行調(diào)研，與有關(guān)部門和出口企業(yè)進(jìn)行了座談�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 
　　一、出口退稅政策調(diào)整對(duì)外貿(mào)出口的影響 
　　這次出口退稅政策調(diào)整，涉及范圍廣、下調(diào)幅度大。曾為浙江創(chuàng)造巨額貿(mào)易的紡織服裝，屬于"兩高一資"的化工、皮革以及附加值低、商品結(jié)構(gòu)單一的部分機(jī)電產(chǎn)品和賤金屬制品等，在本次出口退稅政策調(diào)整中受影響較大。近期看，政策調(diào)整對(duì)外貿(mào)商品生產(chǎn)和流通出口企業(yè)將產(chǎn)生較大的沖擊，對(duì)中小企業(yè)的影響比大企業(yè)大，對(duì)流通企業(yè)的影響比生產(chǎn)企業(yè)大，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的影響比發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)大；長期看，對(duì)促進(jìn)各地出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整、外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生積極影響。 
　　（一）短期影響 
　　--企業(yè)盈利受到較大擠壓。這次出口退稅政策調(diào)整涉及到浙江大部分行業(yè)，出口退稅占到企業(yè)盈利的較大比重，退稅率的下調(diào)造成近期企業(yè)盈利水平下降，對(duì)勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)影響更大。如浙江的紡織服裝行業(yè)將會(huì)受到較大的沖擊。1－5月，浙江已出口服裝62.4億美元，該類商品項(xiàng)下的所有稅號(hào)的出口退稅都被調(diào)低。紹興市紡織面料、服裝服飾行業(yè)直接減少退稅近2億元。特別是下調(diào)幅度達(dá)6個(gè)百分點(diǎn)的粘膠纖維類產(chǎn)品和下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)的服裝產(chǎn)品，預(yù)計(jì)下半年紹興縣粘膠纖維類產(chǎn)品出口退稅減少近5200萬元，服裝產(chǎn)品出口退稅減少1722萬元。 
　　機(jī)電行業(yè)在這次政策調(diào)整中也受到一定沖擊。這次調(diào)整機(jī)電類相關(guān)產(chǎn)品退稅率降幅為8個(gè)百分點(diǎn)，而浙江的永康市的大多數(shù)機(jī)電企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低、檔次不高，利潤空間很小，所受影響較大，預(yù)計(jì)下半年永康機(jī)電產(chǎn)品將減少退稅約2億元。紹興市的部分機(jī)電行業(yè)也受到影響，如紹興大型機(jī)電產(chǎn)品企業(yè)之一─浙江萬豐摩輪有限公司，下半年預(yù)計(jì)減少退稅2800萬元。賤金屬制品的出口退稅率也由13%下調(diào)至5%，海鹽作為賤金屬制品產(chǎn)業(yè)較為集中的地區(qū)受到較大影響，按近年來賤金屬制品業(yè)40%增幅測算，下半年，政策調(diào)整影響行業(yè)出口退稅額達(dá)1.2億元。 
　　--出口增速可能放慢。出口退稅率調(diào)低后，部分出口企業(yè)短期內(nèi)難以消化因退稅減少而造成的損失，加之與外商的提價(jià)談判也需要3個(gè)月以上，因此可能會(huì)造成企業(yè)出口的減少。根據(jù)杭州海關(guān)提供的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，今年前5個(gè)月，浙江共出口涉及取消或降低出口退稅的商品240.9億美元，占同期全省出口量的51％，涉及企業(yè)17708家，占同期全省出口企業(yè)總數(shù)的73.6％。因此，受出口退稅政策調(diào)整影響，預(yù)計(jì)下半年出口增速會(huì)有一定幅度的下降。如紹興市有2142家企業(yè)受本次政策調(diào)整影響，占全市同期有出口實(shí)績企業(yè)數(shù)的60％，下半年出口量預(yù)計(jì)降低10％左右。永康市的電動(dòng)工具、衡器等八大支柱行業(yè)均受到較大沖擊。作為全國化工行業(yè)500強(qiáng)的浙江鷹鵬化工有限公司主要出口產(chǎn)品之一─氟利昂，退稅率降幅達(dá)8個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)下半年出口量將降低20%。 
　　（二）長遠(yuǎn)影響 
　　參加座談會(huì)的企業(yè)表示，盡管相關(guān)行業(yè)的利潤率可能會(huì)出現(xiàn)短期波動(dòng)，但從長遠(yuǎn)來看，行業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)將借政策調(diào)整的機(jī)遇，努力提高管理水平，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲得利好；同時(shí)，也將對(duì)浙江外貿(mào)出口增長方式轉(zhuǎn)變和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生積極的影響。如紹興新天龍，粘膠纖維產(chǎn)品占該公司40%的份額，政策調(diào)整后，公司將調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，集中力量開發(fā)中高檔類紡織面料，提高科技含量，開拓歐美高端市場。永康市的五金機(jī)電企業(yè)也計(jì)劃主動(dòng)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力提高科技競爭能力，積極應(yīng)對(duì)出口退稅政策調(diào)整帶來的負(fù)面影響。 
　　二、出口退稅政策調(diào)整可能引發(fā)的問題 
　　當(dāng)前企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序受到較大沖擊。盡管出口退稅政策調(diào)整的傳聞已久，但由于本次調(diào)整在春交會(huì)之后，企業(yè)大部分訂單已經(jīng)簽訂；加之，本次調(diào)整未設(shè)過渡期，企業(yè)沒有緩沖期，上半年企業(yè)已訂合同多數(shù)需要虧損履約。下半年的已定合同能否與客戶協(xié)商提價(jià)，不確定因素很多，企業(yè)陷入"續(xù)約"還是"毀約"的兩難境地。 
　　由于出口增速回落對(duì)保持全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長帶來一定影響。浙江主要的外貿(mào)出口行業(yè)，如紡織服裝、機(jī)電、皮革等，大多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，技術(shù)含量、產(chǎn)品附加值、利潤率等均較低，此次出口退稅率下調(diào)，部分中小企業(yè)出口業(yè)務(wù)可能難以為繼，一方面可能引致全省出口增速的回落，另一方面可能引起新一輪行業(yè)洗牌。在一定時(shí)間內(nèi)，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)全局產(chǎn)生影響。 
　　企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)將引發(fā)失業(yè)等社會(huì)問題。目前，浙江紡織服裝、五金機(jī)電類產(chǎn)品出口企業(yè)的利潤空間一般在2～5個(gè)百分點(diǎn)左右，而此次退稅率大幅下調(diào)，進(jìn)一步擠壓了企業(yè)利潤空間，加之原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本提高、人民幣匯率升值等因素的綜合影響，部分企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營將難以為繼，有些中小企業(yè)很有可能在這一輪調(diào)整中倒閉，這會(huì)產(chǎn)生一定數(shù)量勞動(dòng)力的下崗、失業(yè)。 
　　三、幾點(diǎn)對(duì)策建議 
　　繼續(xù)加大宣傳，提高企業(yè)憂患意識(shí)。通過多種渠道將政策調(diào)整信息及時(shí)傳導(dǎo)出去，引導(dǎo)本次調(diào)整涉及到的企業(yè)積極化解政策帶來的影響和沖擊。進(jìn)一步提高未涉及調(diào)整的外貿(mào)企業(yè)的憂患意識(shí)，深入領(lǐng)會(huì)政策意圖，按照政策導(dǎo)向努力轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營方向和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)有潛力的產(chǎn)品和市場。 
　　推動(dòng)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，加大外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值，轉(zhuǎn)變粗放型外貿(mào)增長方式。積極發(fā)展附加值高的加工貿(mào)易，拉長國際貿(mào)易在華產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)重要原材料、先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，降低貿(mào)易順差。 
　　加快出口品牌建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。沒有品牌就沒有定價(jià)權(quán)，沒有核心競爭力，在國際交換中自然處于劣勢地位，必然受制于人。創(chuàng)出口品牌，除了企業(yè)自身的努力之外，當(dāng)前急需要政府的積極引導(dǎo)和社會(huì)的共同關(guān)注，為品牌企業(yè)提供必要的政策支持。幫助企業(yè)進(jìn)行品牌宣傳，為名牌企業(yè)在國外投資建立研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和售后服務(wù)體系提供便利，同時(shí)加大對(duì)擁有自主品牌產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。 
　　積極鼓勵(lì)企業(yè)"走出去"。實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，建立健全"走出去"的促進(jìn)、服務(wù)和支持體系，創(chuàng)造有利于企業(yè)"走出去"的體制和政策環(huán)境，積極鼓勵(lì)境外辦廠、設(shè)立窗口，特別是鼓勵(lì)浙江有一定實(shí)力的企業(yè)到發(fā)展中國家投資辦廠，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)、設(shè)備和勞務(wù)出口。 
　　加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，為外貿(mào)出口提供強(qiáng)力支撐。加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其研發(fā)、技術(shù)推廣等實(shí)力，提高現(xiàn)有產(chǎn)品的科技含量和附加值，不斷開發(fā)新產(chǎn)品打入國際市場。完善國際物流網(wǎng)絡(luò)和大通關(guān)建設(shè)，為外貿(mào)出口企業(yè)提供便利，降低物流成本，提高物流效率。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)內(nèi)競爭秩序，開展信息跟蹤，及時(shí)反映出對(duì)產(chǎn)業(yè)不利的損害信息，健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。 
　　提高政府的服務(wù)水平，把政策調(diào)整的負(fù)面影響降到最低程度。外貿(mào)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商檢等政府機(jī)構(gòu)要緊密合作，為企業(yè)提供快速報(bào)關(guān)通道。營造發(fā)展環(huán)境，用好國家有關(guān)鼓勵(lì)政策。加大對(duì)企業(yè)進(jìn)口資源性原材料和先進(jìn)技術(shù)裝備的支持力度。針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)在符合WTO規(guī)則的條件下，參照《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的若干意見》精神，進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。