海關(guān)總署日前發(fā)布《海關(guān)總署關(guān)于開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)工作的公告》��2007年第5號��，決定開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，以解決國內(nèi)“北貨南運(yùn)”運(yùn)力緊張問題。
　　“內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸”是指國內(nèi)貿(mào)易貨物由我國關(guān)境內(nèi)一口岸啟運(yùn)，通過境外運(yùn)至我國關(guān)境內(nèi)另一口岸的業(yè)務(wù)。原則上，海關(guān)對這些內(nèi)貿(mào)貨物將不征收進(jìn)、出口關(guān)稅及其他稅費(fèi)，但將比照現(xiàn)行規(guī)定予以監(jiān)管�？缇尺\(yùn)輸?shù)膬?nèi)貿(mào)貨物應(yīng)自運(yùn)輸工具離開出境口岸起3個月內(nèi)運(yùn)抵進(jìn)境口岸。逾期未運(yùn)抵進(jìn)境口岸的，除不可抗力外，視同出口貨物統(tǒng)計，納稅義務(wù)人需向海關(guān)補(bǔ)辦相關(guān)的申報出口、納稅手續(xù)。
　　東北地區(qū)是中國重要能源、原材料和商品糧的生產(chǎn)和儲備基地，由于運(yùn)力有限，東北地區(qū)運(yùn)往南方的物資難以及時運(yùn)出，不僅成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一，也使國內(nèi)其他地區(qū)難以有效利用這些重要資源。為探索解決運(yùn)力緊張問題的長效機(jī)制，海關(guān)總署積極支持東北省份提出的內(nèi)貿(mào)貨物借道國際水域運(yùn)輸?shù)膫�案，黑龍江省政府也已就運(yùn)輸線路及港口問題與俄有關(guān)方面達(dá)成共識。
　　由于這種內(nèi)貿(mào)貨物不涉及進(jìn)出口貿(mào)易，不屬于海關(guān)傳統(tǒng)監(jiān)管職責(zé)范圍，但因其涉及進(jìn)出境問題，跨境運(yùn)輸過程中可能出現(xiàn)各種風(fēng)險和新情況、新問題，對海關(guān)監(jiān)管是全新的任務(wù)，海關(guān)總署決定先期在限定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。
　　試點(diǎn)階段僅適用于黑龍江省內(nèi)貿(mào)貨物經(jīng)俄羅斯口岸過境運(yùn)至我國東南沿海港口的管理。試點(diǎn)階段的出境口岸限綏芬河，進(jìn)境口岸限上海、寧波、黃埔，所經(jīng)俄羅斯口岸限海參崴港（符拉迪沃斯托克）、東方港、納霍德卡港。但暫不考慮東南沿海貨物經(jīng)相同渠道進(jìn)入黑龍江。
　　試點(diǎn)階段允許開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱經(jīng)營企業(yè)），僅限于黑龍江省資信好、規(guī)模大、已在海關(guān)注冊登記的企業(yè)。經(jīng)營企業(yè)從事內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸前，應(yīng)到哈爾濱海關(guān)辦理備案手續(xù)。
　　有關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物僅限于除國家禁止進(jìn)出境貨物及許可證管理貨物外的貨物。內(nèi)貿(mào)貨物限使用集裝箱裝載，由海關(guān)在綏芬河口岸施加關(guān)鎖，經(jīng)鐵路直接運(yùn)送至俄羅斯口岸，使用中國籍船舶整箱（不拆、不換集裝箱）承運(yùn)至我東南沿海港口。集裝箱箱體必須符合《中華人民共和國海關(guān)對用于裝載海關(guān)監(jiān)管貨物的集裝箱和集裝箱式貨車車廂的監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署令第110號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
　　承運(yùn)跨境運(yùn)輸貨物的運(yùn)輸工具進(jìn)出境時應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)裝卸作業(yè)，內(nèi)貿(mào)貨物與運(yùn)輸工具應(yīng)接受海關(guān)監(jiān)管。開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)的口岸應(yīng)屬于國家對外開放口岸。港口企業(yè)應(yīng)按照海關(guān)對監(jiān)管場所的管理要求，實(shí)施封閉式卡口管理，并與海關(guān)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)傳輸相關(guān)數(shù)據(jù)；在港口堆場內(nèi)設(shè)立內(nèi)貿(mào)貨物專用區(qū)域和設(shè)有明顯標(biāo)識。