隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食市場化進程不斷加快，糧食流通環境明顯改善，糧食生產、原料供應、加工銷售直至消費正在逐步形成大的產業鏈條，在國民經濟發展中發揮著愈來愈重要的作用。壯大糧食經濟規模，提升糧食經濟運行質量，大力發展現代糧食物流，已成為糧食部門的全新課題和必然選擇。作為連接東北與華北紐帶的山海關，在發展糧食物流方面有著得天獨厚的區位優勢和資源優勢，發展糧食物流產業對山海關區的經濟發展將產生重大影響。 
　　一、山海關區發展糧食物流產業的優勢
　　1.優越的地理位置。山海關區位于河北、遼寧交界處，地處環渤海、環京津兩大經濟圈的中心地帶，是連接東北與華北的樞紐，是東北、華北糧食中轉及進出口的主要集散地，是北糧南運、西運的海上、鐵路、公路重要通道，甚至可以說是鐵路、公路運輸的唯一通道，有著良好的集疏運條件。從目前我國重點建設的東北、黃淮海地區、長江中下游地區（含四川）、東南沿海以及京津地區等五大糧食現代物流通道的地理分布來看，山海關將成為連接東北與京津地區、東南沿海地區糧食現代物流通道的重要節點。在河北省發改委和省糧食局共同編制的《河北省糧食現代物流發展規劃（2006-2015）》中，已經將秦皇島列為同石家莊、張家口、廊坊、滄州、邯鄲等市一起進行重點建設的六大糧食現代物流中心之一，而山海關區作為這六大中心的東部前凸點和與東北三省的連接點，其重要作用無可代替，具有發展糧食現代物流的顯著區位優勢。
　　2.便利的交通運輸。在公路運輸方面，作為連接東北、華北兩大交通要道的102國道、京沈高速從山海關區穿境而過，區內的三橫四縱城市路網，可以方便快捷地通連每一條進出關主通道和主要糧食物流集散地。在鐵路運輸方面，有全國十大貨運編組站———山海關站，是連接北京鐵路局與沈陽鐵路局的唯一樞紐，每年貨運裝卸能力9000萬噸。在海路運輸方面，秦皇島港海闊水深，不淤不凍，是一個多功能、現代化、綜合性的國際天然良港，加上新開河港等地方港的相互補充，強化了作為東北和華北地區重要出海口的地位。此外，正在建設中的山海關碼頭也為海路運輸起到了強大的助推作用，該碼頭位于河北與遼寧交界處的張莊灣，預計2008年底工程全部完工。該碼頭對形成港口物流產業與區內產業良性互動的發展格局、建設糧油食品加工基地將發揮重要作用。
　　3.強大的企業依托。近年來，山海關區及秦皇島經濟技術開發區山海關東區有一大批知名糧油加工企業相繼建成投產。其中，年設計生產能力超萬噸、年經營量超萬噸的有秦皇島正大、金海糧油、鵬泰面粉、華龍方便面、三養玉米、北大荒麥芽、永順泰麥芽等七家大型企業。2006年，僅這七家企業，糧食經營總量就達到467.6萬噸，實現利稅4542萬元。這些企業的建成投產，為山海關區發展糧食物流奠定了基礎。在這些企業中，金海糧油、正大飼料、永順泰麥芽等已經與山海關區糧食局下屬企業秦皇島中泰裕豐國家糧食儲備有限公司建立了常年業務關系，年經營量超過10萬噸，這還是在礙于該公司倉容有限，一些企業不得不與儲存成本超過一倍以上的其他企業進行合作情況下的統計數字，初步估算，如擁有充足的倉容，該公司倉儲中轉量可達20萬噸以上。
　　4.充足的糧食資源。山海關區雖然不是糧食主產區，但是地處華北和東北兩大經濟區結合部，背靠東北大糧倉，面向華北糧食及其加工品的消費地，有豐富的糧食來源。東北地區素有“天下糧倉”的美譽。改革開放以來，東北地區已發展成為全國最大的糧食基地，總產量約占全國的1/5，2005年平均商品率達72％以上，商品糧總量約6400多萬噸，占全國的1/4以上；該地區每年向外提供的商品糧數量達3600萬噸，位居全國每一，品種主要有玉米、大豆、稻谷、大麥、雜糧等；而黃淮海地區作為我國小麥主產區，每年發往外地的商品量也都在千萬噸以上。這些都為山海關發展糧食物流產業提供了巨大的糧源。
　　5.優惠的政策支持。山海關區委、區政府為加快發展糧食物流產業，在制定《山海關臨港工業園區控制性詳細規劃》時，專項規劃了占地面積276畝的物流區和占地面積1600畝的食品加工區，并投入基礎設施建設資金5000萬元，完善物流區和食品加工區周邊水電路等基礎設施。另外，國家發改委新近出臺關于免收該市所有糧食企業鐵路運輸建設資金的優惠政策，使途經該區利用鐵路轉運糧食的企業，可以享受到關內其他地區無法比擬的優惠，降低糧食轉運成本。再有，臨港工業園區確立的“一企一策”、“一事一議”工作原則和各項優惠政策，也將對吸引多元化投資主體參與糧食物流基礎設施建設產生積極影響。
　　二、山海關區糧食物流的現狀及存在的問題
　　糧食物流對于該區來講是一個新興事物，由于經驗缺乏，尚未形成全面科學的糧食物流規劃，在糧食物流最重要的基礎設施、信息渠道、專業人才等方面還相對薄弱。
　　1.糧食倉儲方面。山海關區70％以上的糧倉為不適應機械化作業的平房倉，缺少適合于糧食進出機械化程度高的立筒倉。主要體現在倉容小，倉型不利于散裝散卸，沒有形成集中連片的規模集聚效應，不利于糧食集散。
　　2.糧食裝卸方面。目前，山海關區涉糧企業皆沒有配備裝卸散糧火車、汽車的地坑、刮板輸送機、吸糧機和斗式提升機等相應的裝卸設施和輸送機械，難以適應現代物流的要求。多年采用包糧運輸方式，效率低、勞動強度大、費用高，噸糧裝卸及包裝損耗費用在30元以上，比散裝方式至少高出20元，成本居高不下。落后的設施條件和較高的運作成本，不僅與現代物流的要求差距過大，而且使企業在經營上感到舉步維艱，在發展上更是心有余而力不足。
　　3.糧食運輸方面。山海關區是河北省渤海灣水陸糧食現代物流通道的必經之處。鐵路運輸方面，山海關區處于北京鐵路局和沈陽鐵路局的連接點，是“北糧南運”鐵路運輸的主通道，但每天只能通過各種貨車60列左右，還存在原煤、原油、原木和原糧運輸相爭的問題，一般情況下，山海關鐵路糧食運輸列車只能滿足申請計劃的1/10-1/15。而目前，在鐵道部“十一五”規劃中，并沒有打通山海關限制口的相關內容，這是制約山海關區糧食現代物流發展的“瓶頸”。此外，山海關區沒有裝備L18型散糧專用火車及牽引設備和散糧專用汽車。水路運輸方面，目前東北地區已形成以北良、大連、營口、錦州、丹東5處港口為主的糧食南運港口群。5個港口已建糧食轉運泊位10個，其中2萬噸以下泊位2個，2萬噸至5萬噸泊位4個，5萬噸以上泊位4個，筒倉、場地總數分別達230多處和220多處，而且仍在增加。由于東北糧源距東北地區港口群距離短、成本低，客觀上對該區糧食陸海聯運形成了巨大的成本競爭壓力。
　　4.信息平臺方面。目前，山海關區沒有高性能、易管理、可擴展的網絡應用支撐平臺，也沒有建立開放的糧油食品信息網絡，缺乏糧食物流信息交換和利用的有效載體，糧食信息渠道不暢，掌握的點少、面窄，不能全面、準確、及時地掌握動態糧情信息。此外，缺乏糧食物流方面的專業人才也是亟需破解的主要矛盾之一。
　　三、構建北方現代糧食物流中心的設想與建議
　　1.指導思想。以科學發展觀為統領，緊緊圍繞市委、市政府提出的“把糧油加工做為全市經濟發展的‘四大支柱’產業之一，力爭在‘十一五’期間，把秦皇島建成我國北方重要的糧油加工物流基地”戰略目標，依托區位和交通優勢，堅持以市場為導向，深化糧食流通體制改革，加快培育糧食物流市場主體，加大招商引資力度，實施“3211”工程（建設三個中心：糧食物流信息中心、糧油及其加工品檢測中心、糧油食品配送中心；二個倉儲基地：秦皇島中泰裕豐糧食儲備有限公司倉儲設施擴建、40萬噸集港立筒倉群；一個糧食批發市場；一個糧食加工集群），引進大項目，建設大園區，打造大產業，把山海關區的糧食物流產業做強、做大，努力構建北方現代糧食物流中心。
　　2.總體目標。以實現糧食流通的“散裝、散卸、散儲、散運”為宗旨，培育一批能組織跨省糧食物流業務、能承擔國家宏觀調控任務、具有相當規模和競爭能力的大型專業糧食物流企業。整合糧食運輸、加工及倉儲資源，以山海關碼頭、秦皇島正大公司、秦皇島中泰裕豐國家糧食儲備有限公司為主，吸引金海糧油、鵬泰面粉、永順泰麥芽等涉糧大企業加盟，在山海關區這一重要糧食物流節點，建設以糧食收購、運輸、裝卸、倉儲、加工、包裝、配送、信息及進出口為一體的現代化的大型糧食物流中心，輻射東北三省、內蒙、京津地區，降低糧食流通成本，提高流通效率。到2010年，全區糧食流通量中散糧流通份額提高30％，其中跨省流通量中散糧流通份額提高50％。
　　3.功能定位。北方現代糧食物流中心主要功能以轉運為主，兼有糧食及加工品集貨、分貨、儲備及流通加工功能。轉運功能包括鐵路、公路、水運三種運輸方式的相互轉運及干線運輸、支線運輸相互轉換，大型運輸工具（大噸位船只或火車）與小型運輸工具（機駁船或小噸位汽車）之間相互轉換。集貨功能主要是將區域內的糧油及其加工品的吸納集中到物流中心，然后大批量運往需求地，變分散運輸為集中運輸從而降低物流成本，提高服務水平。分貨功能主要是將東北地區或其他區的糧食或其他原料、集中運達物流中心，然后按照用戶的要求分別送達用戶，并實現“門到門”服務。儲備功能主要指除各級政府下達的糧油儲備任務外，物流中心內部為了保證穩定和連續運營，根據市場預測，保有適宜的儲備量。流通加工功能應同糧油食品配送相互配合，對于成本低又方便的項目應在物流中心開展流通加工，但主要以工藝簡單的項目為主。
　　4.主要措施。第一，制定規劃，促進區域性糧食物流市場的形成。將糧食物流中心建設納入山海關區國民經濟和社會發展總體規劃以及臨港工業園區的控制性詳細規劃之中通盤考慮，以加速確立山海關區現代糧食物流產業在國民經濟發展中的戰略地位。在制定發展規劃時，要拓寬思路，廣開言路，采取“走出去，請進來”的方式，邀請糧食物流方面的專家、學者、國家相關部委主管領導、國內外涉糧大企業老總，就糧食物流產業發展進行座談研討；要高站位、高起點，區別于一般性的、傳統的臨港糧食物流中心；要注重協調與環渤海、環京津兩大經濟圈之間、城市之間物流發展規劃的銜接，避免盲目投資和資源浪費，規范市場準入；要充分整合現有糧食物流資源，使其逐步形成產業聚集效應，加快推進以山海關為中心，以環渤海、環京津兩大經濟圈為外延的北方現代糧食物流中心的形成。
　　第二，加大投入，推動糧食物流基礎設施的建設。目前，山海關區的糧食倉儲、裝卸和運輸等設施、設備，已不能滿足現代糧食物流日益發展的趨勢，應加大資金投入力度，對糧食物流基礎設施、設備進行集中建設和改造。首先，對國有糧食倉儲設施進行新（擴）建。對國有糧食購銷企業進行資源整合，重點扶持國有骨干糧食購銷企業對倉儲設施進行改（擴）建，主要完善和建設糧食立筒倉、糧食淺圓倉等散糧中轉庫項目，提升糧食購銷企業的整體功能，使其適應“四散”糧食流通的倉儲需要。目前，秦皇島中泰裕豐國家糧食儲備有限公司擴建6萬噸倉容的項目，已列入全市糧食倉容改擴（建）工作的整體規劃，現已完成前期準備工作，待資金到位后開工建設。此外，該局正在積極爭取省政府的國債貼息貸款，在臨港工業園區新建40萬噸集港立筒倉群。其次，對鐵路專用線及其配套設施進行改造。對秦皇島中泰裕豐國家糧食儲備有限公司現有糧食鐵路專用線進行低站臺改造，配備適用的部分L18型散糧火車及牽引設備和刮板輸送機、吸糧機、斗式提升機等相應的裝卸設施，使其具備接卸、裝運糧食散裝火車、汽車的能力。再次，對糧食檢驗檢測設施進行更新換代。改變目前糧食收購檢測指標不完整、不規范的狀況，加強化學指標和衛生指標的檢測功能，改“按等收購、多等混存”為“按質收購、分類儲存”，從糧食物流源頭保證糧食品質。在糧食物流的各主要環節，建設相應的糧食檢驗檢測設施。
　　第三，狠抓項目，吸引糧食物流項目的多元化投資。以山海關臨港工業園區為載體，大張旗鼓地宣傳該區發展糧食物流的諸多優勢和優惠政策，通過“政府引導，市場運作”的模式，吸引多元投資主體參與、投入到糧食物流基礎設施建設上來，通過市場運作，拓寬投資渠道，多層次、多方位吸收國內外資金，加快糧食物流中心建設。通過前期的精心謀劃，已確定了糧油物流信息中心、糧油及其加工品檢測中心、糧油食品配送中心、糧油批發市場等重要的公益性基礎設施項目和糧食加工集群項目，積極鼓勵社會投資參與建設，形成多元化投資、多種所有制并存、統一規劃、集中管理、共擔風險、共同受益的現代化糧食物流產業園區。
　　第四，引培并舉，加強糧食物流專業人才的培養。現代糧食物流是一個人才和技術密集型的行業，人才在糧食物流體系建設中具有核心作用。當前，從全國糧食物流行業來看，還普遍缺乏適應現代物流及整個供應鏈過程的高素質專業人才。因此，要不斷加強糧食物流專業人才隊伍建設，引進和培養專業的糧食物流人才，特別是糧食企業應重視和加強物流人才的培養。培養方式應側重于崗位理論和業務培訓，有條件的可選送到高等院校學習或派人到物流發達的地區學習深造。在立足培養的同時也應注意引進所需的人才，包括聘請國內外糧食物流專家到企業指導交流，在交流合作中提高企業專業人員的水平。通過多種形式、多種渠道，造就一批高素質的糧食物流人才隊伍，以滿足現代糧食物流發展的需要。