國家發(fā)改委昨日對外發(fā)布的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》提出，要鼓勵大型煤炭企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合重組，積極推進煤炭貿(mào)易市場化改革，完善煤炭價格市場形成機制。
　　業(yè)內(nèi)專家認為，這份重要文件通過鼓勵行業(yè)整合、推進煤價市場化改革，可能將徹底改變我國煤炭行業(yè)小煤礦多、煤價低廉的局面，對A股市場煤炭板塊具有正面影響。 
　　《產(chǎn)業(yè)政策》表示，將建設(shè)神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴（華亭）、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東（東北）、寧東等十三個大型煤炭基地，提高煤炭的持續(xù)、穩(wěn)定供給能力。在大型煤炭基地內(nèi)，“一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)，一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)。”
　　在產(chǎn)業(yè)準入上，“十一五”期間一律停止核準(審批)30萬噸/年以下的新建煤礦項目。
　　在產(chǎn)業(yè)組織上，鼓勵以現(xiàn)有大型煤炭企業(yè)為核心，打破地域、行業(yè)和所有制界限，以資源、資產(chǎn)為紐帶，通過強強聯(lián)合和兼并、重組中小型煤礦，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團；鼓勵發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團；鼓勵大型煤炭企業(yè)參與冶金、化工、建材、交通運輸企業(yè)聯(lián)營；鼓勵中小型煤礦整合資源、聯(lián)合改造，實行集約化經(jīng)營。
　　國金證券分析師龔云華認為，上述政策將促進煤炭行業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，扶持國有大型煤炭企業(yè)做大做強，增強其對產(chǎn)能的控制力，從而能減少市場變動對行業(yè)的沖擊。
　　在煤炭價格形成機制改革上，《產(chǎn)業(yè)政策》堅持市場化的方向：積極推進煤炭貿(mào)易市場化改革,建立健全煤炭交易市場體系,完善煤炭價格市場形成機制，制定公平交易規(guī)則。
　　此外，《產(chǎn)業(yè)政策》積極引導(dǎo)資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，支持資源枯竭、虧損嚴重的國有煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展；支持煤礦企業(yè)提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，專項用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)；支持煤炭企業(yè)分離辦社會職能，加快企業(yè)主輔分離；推進煤炭生產(chǎn)完全成本化改革，嚴格煤礦維簡費、煤炭生產(chǎn)安全費用提取使用和安全風險抵押金制度。
　　龔云華表示，上述改革將使煤炭企業(yè)的成本“顯性化”，而目前煤炭行業(yè)處于賣方市場，煤炭企業(yè)具備向下游轉(zhuǎn)嫁成本的能力。行業(yè)的整合和煤價的市場化改革總體上對A股煤炭板塊具有正面影響，有利于中國神華和西山煤電等大型企業(yè)進一步鞏固其行業(yè)領(lǐng)先地位。