日前國家發(fā)改委發(fā)布的《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》指出，我國將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、原料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，加大創(chuàng)新力度，轉(zhuǎn)變增長方式，明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，構(gòu)建林紙業(yè)相結(jié)合、行業(yè)裝備先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、競爭有序、持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè)。
 
    該政策對行業(yè)內(nèi)上市公司的影響是： ①企業(yè)將更加注重如何從上下游一體化的角度完善自身的長期競爭力，而不再是簡單的依靠價格戰(zhàn)和規(guī)模擴張來實現(xiàn)市場份額的提升，因此，企業(yè)對效益的重視程度將超過對規(guī)模的重視程度，企業(yè)的價值有望再上新的臺階。②隨著行業(yè)集中度的快速提升，強者恒強的局面將進(jìn)一步加強。
　　——支持兼并重組，推動產(chǎn)業(yè)整合，提升行業(yè)效率。《政策》明確指出，支持國內(nèi)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組和擴建等形式，發(fā)展10家左右100萬噸至300萬噸具有先進(jìn)水平的制漿造紙企業(yè)，發(fā)展若干家年產(chǎn)300萬噸以上跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的、具有國際競爭力的大型制漿造紙企業(yè)集團(tuán)。到2010年，紙及紙板新增產(chǎn)能2650萬噸，淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能650萬噸，有效產(chǎn)能達(dá)到9000萬噸。對于現(xiàn)有規(guī)模大，具備發(fā)展?jié)摿Φ脑旒埞�司來說，以政府政策支持為后盾，做大做強的時機正在來臨。產(chǎn)業(yè)整合將逐步改善目前的價格競爭局面，推動整個行業(yè)的有序競爭，從而提高行業(yè)運行效率。
　　——提高行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟。政策對新進(jìn)入造紙產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外投資主體的技術(shù)水平、資金實力、信譽度和發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容以及新建、擴建制漿項目單條生產(chǎn)線起始規(guī)模都提出了具體的要求。同時，新建項目噸產(chǎn)品在COD排放量、取水量和綜合能耗等方面必須達(dá)到先進(jìn)水平。造紙產(chǎn)業(yè)具有資金技術(shù)密集、規(guī)模效益顯著的特點，行業(yè)準(zhǔn)入壁壘的提高將有助于產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，提升行業(yè)效率。
　　——防止行業(yè)壟斷�！墩�策》規(guī)定，單一企業(yè)（集團(tuán)）單一紙種國內(nèi)市場占有率超過35％，不得再申請核準(zhǔn)或備案該紙種建設(shè)項目；單一企業(yè)（集團(tuán)）紙及紙板總生產(chǎn)能力超過當(dāng)年國內(nèi)市場消費總量的20％，不得再申請核準(zhǔn)或備案制漿造紙項目。國內(nèi)目前具有壟斷可能的主要有：金東的銅版紙、玖龍和理文的箱板紙。這類企業(yè)的大紙種發(fā)展戰(zhàn)略或?qū)⒏鶕?jù)此規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。華泰的新聞紙目前實際市場占有率為20％，還有70％的提升空間。