昨日下午,中美雙方在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館一口氣簽下14個(gè)協(xié)議和備忘錄,橫跨高技術(shù)貿(mào)易、食品與飼料安全、藥品醫(yī)療器械安全、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、投資貿(mào)易促進(jìn)、生物燃料能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、醫(yī)療、旅游等多個(gè)領(lǐng)域。 
 
這些協(xié)議和雙方發(fā)布的文件顯示,美國(guó)收獲頗豐,尤其在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,獲得了中國(guó)在豬肉、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療器械、電信服務(wù)、政府采購(gòu)方面的優(yōu)惠措施和承諾。中美兩國(guó)還確認(rèn),將把美國(guó)列為旅游目的地國(guó),促進(jìn)中國(guó)游客組團(tuán)赴美。預(yù)計(jì)這些政策,將有力促進(jìn)美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口。第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話于12月12日至13日在京舉行。吳儀副總理和保爾森財(cái)長(zhǎng)將分別作為兩國(guó)元首特別代表共同主持會(huì)議。12月13日,中美雙方還將簽署部分協(xié)議。
　　密集的高官會(huì)晤和協(xié)議讓年終的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到了有效的緩和。
　　進(jìn)口醫(yī)療器械規(guī)定懸空
　　中美政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的談判,一直是跨國(guó)公司最感興趣的部分。
　　其中,按照<進(jìn)口醫(yī)療器械檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法>(95號(hào)文),中國(guó)將對(duì)進(jìn)口的醫(yī)療器械實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定管理,并且對(duì)進(jìn)口單位評(píng)級(jí),要求所有進(jìn)口的醫(yī)療器械按照其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和進(jìn)口單位等級(jí),必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn),其中,大部分產(chǎn)品要求年批次現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)率不低于50%。
　　該辦法強(qiáng)調(diào),如果銷售、使用未經(jīng)檢驗(yàn)或不合格的進(jìn)口醫(yī)療器械,一經(jīng)查出,將受到法律懲罰。新的辦法原定于2007年12月1日生效實(shí)施。
　　95號(hào)文公布之后,立刻引起外資企業(yè)抱怨,認(rèn)為過(guò)程太過(guò)繁瑣,有保護(hù)民族企業(yè)之嫌。
　　11月30日,就在95號(hào)文正式實(shí)施前一天,質(zhì)檢總局發(fā)出通知,宣布暫緩實(shí)施<進(jìn)口醫(yī)療器械檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法>,將對(duì)有關(guān)操作規(guī)程進(jìn)行完善。
　　12月11日,中美雙方再次確認(rèn),這一辦法暫不實(shí)施。
　　"這對(duì)我們來(lái)說(shuō)當(dāng)然是一個(gè)好消息,我們歡迎中美政府達(dá)成促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易的協(xié)議。"曹承治說(shuō)。
　　中國(guó)政府同時(shí)承諾說(shuō),將進(jìn)一步修改減少現(xiàn)有對(duì)進(jìn)口醫(yī)療器械的檢驗(yàn)手續(xù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),美國(guó)每年向中國(guó)銷售7.13億美元的醫(yī)療器械,美國(guó)公司們抱怨說(shuō),他們每年花在檢驗(yàn)上的錢多達(dá)數(shù)千萬(wàn)。美國(guó)政府在中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)后的公報(bào)中表示,中美新的協(xié)議將替這些公司省下不少檢驗(yàn)費(fèi)用。
　　中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)部主任張林鵬則否認(rèn)95號(hào)文的暫不實(shí)施,是對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的不公,他說(shuō),由于此前中國(guó)并沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定,所以市場(chǎng)不會(huì)因?yàn)橐粋�(gè)沒(méi)有實(shí)施的條例發(fā)生任何變化。
　　但是中國(guó)的企業(yè)卻抱怨說(shuō),政府對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)監(jiān)管加強(qiáng)的同時(shí),對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品監(jiān)督卻沒(méi)隨之變化。在過(guò)去的幾個(gè)月,中國(guó)為了提高產(chǎn)品質(zhì)量,關(guān)停了300多家藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)。
　　中國(guó)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局與美國(guó)衛(wèi)生與人類服務(wù)部11日簽署的<藥品醫(yī)療器械安全合作協(xié)議>可能將部分擔(dān)負(fù)起對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)管的功能。
　　按照這一協(xié)議,中美將對(duì)對(duì)方制定的藥品和醫(yī)療器械互相監(jiān)督。中方對(duì)向美國(guó)出口的企業(yè)全部登記,而美方也必須向中方提供所有企業(yè)生產(chǎn)、批準(zhǔn)、警告或者不良事件的信息。在首批中方指定的8種產(chǎn)品中,包括兩種產(chǎn)品和人工晶體、心臟起搏器等兩種醫(yī)療器械。
　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人顏江瑛表示,這里面囊括了目前美國(guó)對(duì)中國(guó)出口量最大和風(fēng)險(xiǎn)最高的產(chǎn)品。
　　農(nóng)產(chǎn)品拉鋸戰(zhàn)
　　除了<藥品醫(yī)療器械安全合作協(xié)議>外,美國(guó)衛(wèi)生與人類服務(wù)部還與質(zhì)檢總局簽署了<關(guān)于食品和飼料安全的合作協(xié)議>,這是產(chǎn)品安全此番首次被列入了中美高層會(huì)議的主題。
　　按照這一協(xié)議,一些指定的產(chǎn)品制造商如果想要對(duì)美國(guó)出口,必須在質(zhì)檢總局登記,由質(zhì)檢總局判定其產(chǎn)品是否合乎美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于中國(guó)出口商來(lái)說(shuō),這樣的做法,檢驗(yàn)成本應(yīng)該低于美國(guó)政府之前希望推行的第三方檢驗(yàn),也有利于重塑美國(guó)消費(fèi)者對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的信心。
　　相對(duì)應(yīng)地,質(zhì)檢總局同意,恢復(fù)從美國(guó)6家肉類加工廠的豬肉進(jìn)口。今年8月,中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口豬肉中發(fā)現(xiàn)化學(xué)物品,從而禁止從8家美國(guó)家工廠進(jìn)口豬肉。為此,美國(guó)農(nóng)業(yè)部8月底曾派出副部長(zhǎng)來(lái)華協(xié)商。
　　美國(guó)肉類出口協(xié)會(huì)亞太區(qū)副總裁何嘉德說(shuō),增加加工廠并不一定意味著美國(guó)對(duì)中國(guó)的豬肉出口將增加,關(guān)鍵還是在于市場(chǎng)需求。但是他認(rèn)為,解禁會(huì)對(duì)兩國(guó)間的貿(mào)易產(chǎn)生一定推動(dòng)。
　　不過(guò),在美國(guó)政府和國(guó)會(huì)關(guān)心的牛肉問(wèn)題上,中方仍然沒(méi)有讓步。2006年4月,中美兩國(guó)在中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上達(dá)成協(xié)議,恢復(fù)因?yàn)榀偱２《�中斷的美�?guó)牛肉進(jìn)口,但是此后兩國(guó)一直沒(méi)有進(jìn)一步的突破。一位美國(guó)使館官員透露,兩國(guó)的分歧仍然在于雙方肉類生產(chǎn)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不同,美國(guó)牛肉無(wú)法達(dá)到中國(guó)要求。
　　此外,中國(guó)政府同意在農(nóng)業(yè)許可管理規(guī)定草案中,刪去要求申報(bào)合同金額的部分,以免泄漏美國(guó)出口商和農(nóng)場(chǎng)主的商業(yè)信息。同時(shí)取消生物技術(shù)種子必須用可以存活的樣品作檢驗(yàn)的規(guī)定,以減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失的可能。
　　政府采購(gòu)大門將啟
　　12月11日的會(huì)議上,中國(guó)政府確認(rèn),將降低電信服務(wù)領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)公司的資本要求。
　　按照目前中國(guó)實(shí)行的<外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定>,經(jīng)營(yíng)全國(guó)或跨省、自治區(qū)、直轄市范圍基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商,其注冊(cè)資本最低限額為20億人民幣,并且最終出資比例不得超過(guò)49%。
　　一位中國(guó)商務(wù)部官員分析,中國(guó)并沒(méi)有就修改相關(guān)規(guī)定的時(shí)間表,或者注冊(cè)資本要求下調(diào)的幅度做出承諾。因此美國(guó)公司何時(shí)能以更加優(yōu)惠的條件進(jìn)入中國(guó)電信市場(chǎng),目前還不得而知。
　　但是美國(guó)政府表示,美國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)步驟已經(jīng)加快,中國(guó)確認(rèn)將在2007年前開始加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議的談判,由于WTO政府采購(gòu)協(xié)議并非WTO成員必須參與的談判,因此目前協(xié)議成員中很少有發(fā)展中國(guó)家。
　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)一名專家表示,如果中國(guó)加入政府采購(gòu)協(xié)議,必然要部分放棄目前規(guī)定中"國(guó)貨優(yōu)先"的原則。美國(guó)政府估計(jì),這將給美國(guó)公司帶來(lái)每年350億美元的大市場(chǎng)。
　　此外,中美同意促進(jìn)中國(guó)旅行團(tuán)赴美。美國(guó)商務(wù)部表示,目前中國(guó)是世界增長(zhǎng)最快的旅游市場(chǎng),預(yù)計(jì)2011年,中國(guó)赴美旅游的游客將達(dá)到57.9萬(wàn)名。美國(guó)政府樂(lè)觀估計(jì)說(shuō),這不但能夠促進(jìn)美國(guó)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,也能促進(jìn)旅游相關(guān)的對(duì)華出口。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),今年前11個(gè)月,中國(guó)對(duì)美國(guó)順差1492億美元,比去年同期增長(zhǎng)14%。