１２月２３日，在十屆全國人大常委會第三十一次會議上，國有資產(chǎn)法草案首次提交審議。
　　全國人大財經(jīng)委員會副主任委員石廣生在向常委會組成人員作草案說明時指出，在中國國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)經(jīng)營機制改革取得明顯成效的同時，也應(yīng)該清楚地看到，有些國有企業(yè)在改制過程中，將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售，甚至無償分給個人，或者以其他方式和手段侵害國有資產(chǎn)權(quán)益，造成國有資產(chǎn)流失的情況比較嚴(yán)重。 
 
 
石廣生表示，保護好國有資產(chǎn)，維護好國有資產(chǎn)權(quán)益，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，對于增強綜合國力具有十分重要的作用。
　　草案直指經(jīng)營性國資
　　國有資產(chǎn)一般可劃分為由國家對企業(yè)出資形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，由國家機關(guān)、國有事業(yè)單位等組織使用管理的行政事業(yè)性資產(chǎn)以及屬于國家所有的土地、礦藏、森林、水流等資源性資產(chǎn)。草案規(guī)定：本法適用于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即國家對企業(yè)的出資和由此形成的權(quán)益。
　　“雖然國有資產(chǎn)有經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的分別，但它們在功能、監(jiān)管方式等方面有很大不同，難以用一部‘大而全’的法律全面調(diào)整。有關(guān)資源性資產(chǎn)和行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理目前均已有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范和調(diào)整，而經(jīng)營性國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占有很大比重，具有特殊地位和作用，迫切需要專門立法的問題突出。”石廣生指出。
　　石廣生補充說明，考慮到對金融類資產(chǎn)監(jiān)管的特殊性問題應(yīng)適用于金融方面的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)營性國有資產(chǎn)中金融類資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其執(zhí)行。
　　原則規(guī)定國資經(jīng)營預(yù)算
　　草案確立了國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，并對國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍、編制原則、編制和批準(zhǔn)程序等作了原則規(guī)定�！皩�國有資本經(jīng)營收益納入預(yù)算管理，有利于合理調(diào)整和規(guī)范國家出資企業(yè)的收入分配關(guān)系，有利于增強政府的宏觀調(diào)控能力，進一步推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進國有企業(yè)的改革和發(fā)展�！笔瘡V生表示。
　　草案規(guī)定，國家出資企業(yè)向國有資本分配的利潤，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入，國家出資企業(yè)清算收入中屬于國有資本的收入和國有資本的其他收入，以及國有資本收入的支出，應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。
　　草案規(guī)定，國務(wù)院和有關(guān)地方人民政府組織編制本級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，財政部門負責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的具體編制工作，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)向財政部門提出由其履行出資人職責(zé)的國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案。國有資本經(jīng)營預(yù)算草案列入本級政府預(yù)算草案，報本級人民代表大會批準(zhǔn)。
　　四個層面監(jiān)督國有資產(chǎn)
　　草案規(guī)定了人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督四個層面對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督。
　　對國資委的定位，草案剝離了其本不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督管理的職能，而是規(guī)定其履行出資人的職責(zé)，而不承擔(dān)其他的義務(wù)。其所實施的監(jiān)督也只是作為股東對其資產(chǎn)的監(jiān)督，與政府行政機關(guān)的監(jiān)管相區(qū)分。
　　草案明確了履行出資人職責(zé)的機構(gòu)代表政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，即“管人、管事、管預(yù)算”。同時也規(guī)定履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失，但不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。
　　草案還對關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項作了專章規(guī)定，如按照國家出資企業(yè)的不同類型，對關(guān)系出資人權(quán)益重大事項的決定權(quán)限和決策程序作了明確規(guī)定；規(guī)定了企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估等應(yīng)遵守的基本規(guī)則，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益。