經(jīng)過(guò)一年多的編撰，國(guó)務(wù)院新聞辦公室昨天發(fā)布了長(zhǎng)達(dá)1.6萬(wàn)字的《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書(shū)（下稱(chēng)“白皮書(shū)”），詳細(xì)介紹了中國(guó)能源發(fā)展現(xiàn)狀、能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、全面推進(jìn)能源節(jié)約、提高能源供給能力、促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、深化能源體制改革，以及加強(qiáng)能源領(lǐng)域的國(guó)際合作等政策措施。 
 
    據(jù)悉，這是中國(guó)近十年來(lái)首次發(fā)布能源白皮書(shū)。和以往有所不同的是，最新的這份白皮書(shū)對(duì)“節(jié)能”進(jìn)行了重點(diǎn)闡述，文中多次提及能源節(jié)約的意義和舉措。此外，白皮書(shū)還強(qiáng)調(diào)，中國(guó)過(guò)去不曾、現(xiàn)在沒(méi)有、將來(lái)也不會(huì)對(duì)世界能源安全構(gòu)成威脅。
    現(xiàn)狀
　　資源不足制約能源供應(yīng)
　　白皮書(shū)指出，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源需求不斷增長(zhǎng)，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系面臨著重大挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在三方面：一是資源約束突出，能源效率偏低；二是能源消費(fèi)以煤為主，環(huán)境壓力加大；三是市場(chǎng)體系不完善，應(yīng)急能力有待加強(qiáng)。
　　白皮書(shū)指出，中國(guó)優(yōu)質(zhì)能源資源相對(duì)不足，制約了供應(yīng)能力的提高；能源資源分布不均，也增加了持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的難度；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源技術(shù)裝備水平低和管理水平相對(duì)落后，導(dǎo)致單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗高于主要能源消費(fèi)國(guó)家平均水平，進(jìn)一步加劇了能源供需矛盾。單純依靠增加能源供應(yīng)，難以滿(mǎn)足持續(xù)增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。
　　白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)，煤炭是我國(guó)的主要能源，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以改變。相對(duì)落后的煤炭生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，加大了環(huán)境保護(hù)的壓力。煤炭消費(fèi)是造成煤煙型大氣污染的主要原因，也是溫室氣體排放的主要來(lái)源。
　　白皮書(shū)認(rèn)為，中國(guó)能源市場(chǎng)體系有待完善，應(yīng)急能力有待加強(qiáng)，能源價(jià)格機(jī)制未能完全反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本。能源資源勘探開(kāi)發(fā)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，能源監(jiān)管體制尚待健全。煤礦生產(chǎn)安全欠賬比較多，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理，石油儲(chǔ)備能力不足，有效應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)中斷和重大突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急體系有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。
　　原則
　　立足國(guó)內(nèi)堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先
　　值得注意的是，白皮書(shū)以整整一個(gè)章節(jié)的篇幅論述全面推進(jìn)能源節(jié)約，其中提到，推進(jìn)能源節(jié)約是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。中國(guó)堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體，在全社會(huì)共同參與下，全面推進(jìn)能源節(jié)約。
　　白皮書(shū)指出，中國(guó)能源戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　白皮書(shū)指出，中國(guó)全面落實(shí)能源節(jié)約的措施共有五大項(xiàng)，包括推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能、實(shí)施節(jié)能工程、加強(qiáng)管理節(jié)能、倡導(dǎo)社會(huì)節(jié)能等。
　　白皮書(shū)還透露，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)主要依靠本國(guó)能源資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，能源自給率一直保持在90%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)主要依靠國(guó)內(nèi)增加能源供給，通過(guò)穩(wěn)步提高國(guó)內(nèi)安全供給能力。
　　目前，中國(guó)已成為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)，具備了較強(qiáng)的能源生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)。白皮書(shū)表示，我國(guó)以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，積極促進(jìn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)將首先立足于國(guó)內(nèi)能源資源，著重優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力提高供應(yīng)能力。
　　重點(diǎn)
　　積極推進(jìn)能源價(jià)格改革
　　在備受關(guān)注的能源體制改革方面，白皮書(shū)表示，中國(guó)高度重視并積極推進(jìn)能源法律制度建設(shè)，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》已經(jīng)頒布實(shí)施，配套政策措施陸續(xù)出臺(tái)；修訂后的《節(jié)約能源法》已經(jīng)公布；《能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》及《建筑節(jié)能條例》正在抓緊制訂；《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。同時(shí)，也正在積極著手研究石油天然氣、原油市場(chǎng)和原子能等能源領(lǐng)域的立法。
　　不僅如此，白皮書(shū)還提出，中國(guó)要完善應(yīng)急體系、加快市場(chǎng)體系建設(shè)、深化管理體制改革、推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革。其中，在價(jià)格機(jī)制改革方面，白皮書(shū)表示，中國(guó)政府在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會(huì)各方面承受能力的情況下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制。深化煤炭?jī)r(jià)格改革，全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。推進(jìn)電價(jià)改革，逐步做到發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成、輸電和配電價(jià)格由政府監(jiān)管。逐步完善石油、天然氣定價(jià)機(jī)制，及時(shí)反映國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系。