為落實2005年7月舉行了第二次GMS領導人會議精神，落實貿易物流優先。中國商務部組織了商務部商業改革司王德生、董博；亞洲司李岸；國際司李佳及云南商務廳候云平；中國物流與采購聯合會物流規劃研究院李錦瑩等的領導、專家組成物流考察團，由商務部商改司王德生助理巡視員牽頭，于2006年11月26日-12月5日，對中、越、柬、緬各國在GMS協作框架下的物流協作情況進行了考察。代表團于2006年11月27日到達考察的第一站是緬甸。11月29日在金邊拜會柬GMS事務國家協調人索慶達閣下，12月2日上午考察團與越南商務部進行交流。
    本次考察是因應國際政治多極化、世界經濟全球化和區域化迅速發展的背景下，大湄公河次區域（簡稱GMS）國際合作已成為亞太地區經濟、貿易及投資的新熱點，這一地區處于中國、東南亞、南亞三大區域的結合部，在自然資源開發、市場潛力等方面都有極其重要的地位。而亞洲開發銀行又一直倡導GMS合作等背景條件下組織的。本次考察受到了緬甸船務局、柬埔寨GMS事務國家協調機構、越南商務部政策法規司的熱情接待和周到安排。
    現將訪問考察座談情況匯總如下。
    一 緬甸考察情況
    緬甸位于中南半島西部，東北與中國毗領，國土面積676581平方公里，人口約5200萬，國內生產總值149億美元，人均國民生產總值267美元。緬甸外匯儲備2.72億美元（包括黃金儲備）外貿進出口45億美元，逆差6億美元。緬甸自然條件優越，資源豐富，寶石和玉石在世界上享有盛譽，石油和天然氣在內陸及沿海均有較大蘊藏量。全國耕地總面積1215萬公頃，擁有耕地34123公頃，森林覆蓋率50%左右，柚木產量居世界前列。
    緬甸是我國在東南亞的傳統海外承包勞務市場和主要受援國之一。目前，兩國貿易規模不大，2005年雙邊貿易額達12.09億美元，對緬投資處于起步階段，援助和承包工程在雙邊經貿關系中占有重要地位。
    考察團于2006年11月27日在仰光分別拜訪了緬甸船務局長、海關關長、緬甸物流企業代表等，與他們進行了友好而深入的交流。
    根據船務局局長介紹，緬甸船務局受交通部管理，下屬仰光等八個碼頭，局內人員大概5000人，所有港口吞吐量是1400萬噸，進口物資主要是鋼鐵、生活用品等；出口物資主要是木材等，其中原木主要向泰國、印度、孟加拉等國出口。局長對發展物流協作很感興趣，希望能和中方加強合作。
    緬甸海關關長介紹了緬甸對外開放的情況。緬甸于2003年參加GMS，中國瑞麗、木街、畹町是東北部最大的三個關口，世界通用SF系統管理，2007年按WTO新的手冊要求減少關稅。緬甸與泰國有二個通道，已實施一次性通關手段，2006年12月由5小時縮小到2小時。
    與考察團交流的緬甸物流企業N．M．T．LTD的代表介紹了該公司的主要從事業務：國際貨代、快遞業務，為各大使館提供物資采購、倉儲、配送等服務。該公司對成立物流協會也很感興趣。
    二 柬埔寨考察情況
    考察團的第二站是柬埔寨。金邊（Phnum Penh）是柬埔寨的首都，為世界十大古文明目的地之一。它座落在湄公河與洞里薩湖之間的三角洲地帶，金邊是湄公河、TonleSap河以及Chatomuk河三條河流的匯聚地。人口約80萬。劫后余生的金邊有著神秘而迷人的風姿。法式風格建筑物遺跡散落在金邊城四周，熙熙攘攘的人群在大街上涌動。金邊城區河邊一帶，更是生機勃勃。金邊給人的吸引力在于清爽的赤道風、繁茂的林蔭大道、具有歐式色彩的建筑物和穿著橙紅色長袍的僧侶等。
    近年來，中國企業對柬投資、承包工程和勞務合作獲可喜進展，互利合作水平不斷提高。據柬方統計，中方連續三年成為柬第一大投資來源地。2005年雙邊貿易額達到5.6億美元，中國成為柬第三大貿易伙伴，僅次于美國和中國香港。
    柬GMS事務國家協調人索慶達閣下向考察團介紹了柬埔寨物流發展的總體情況。其物流總體狀況之一是軍用物流規模大，民用物流規模小。他們迫切希望中國與柬埔寨之間、與GMS組織之間，密切交流。雙方還就GMS物流主管部門之間的磋商、具體物流政策交流、物流人員互動培訓以及如何推動物流企業間合作等問題，進行了深入交流。
    柬埔寨海關主管部門還介紹了他們對外貿易的一些情況。包括：
    柬埔寨與越南達成協議，貨運方面：雙方各有40輛車來往免簽證。
    與中國貿易主要通過海運，路線是：上海—西哈努克港—金邊港。中柬間有部分物流通過空運，但沒有公路物流。正在加強7號公路建設：柬埔寨—老撾—中國。
    進口貨源：建筑材料較多，其他還有服裝、面料等。
    出口：成衣至歐美市場。
    三 越南考察情況
    考察團的第三站是越南。
    越南位于中南半島東部，北與中國接壤。面積329556平方公里，人口8000萬。越南地理條件優越，資源豐富，海岸線長3260多公里，森林資源約1000萬公頃，農業用地700多萬公頃，大米、咖啡出口居世界第二、三位。越南屬經濟不發達國家之一，經濟以農業為主。
    2001年越共“九大”重申了這一目標，并確定了建立社會主義定向的市場經濟體制，努力推進國企改革和金融體制改革，近年經濟持續以較快速度增長，越南摩托車社會擁有量約2000萬臺，大約平均每4人擁有1臺摩托車。
    2006年11月，胡錦濤總書記在訪問越南期間強調“中越山水相連、文化相通、理想相同、命運相關，中越兩黨、兩國和兩國人民是好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴，維護和發展中越友誼是人心所向、大勢所趨。”在中越兩國領導人形成共識的十六字方針“長期穩定，面向未來，睦鄰友好，全面合作”的指引下，中越兩國的經貿往來不斷加強。2005年雙邊貿易額達82億美元，出口56.5億美元，進口25.5億美元。
    2006年12月4日，考察團一行與越南交通部、公路局、國際合作司、越南河內運輸總公司進行了充分交流。
    了解的情況表明，越南的物流發展起步比較遲。目前，無論是管理體制，還是服務體系，都處于起步階段。
    1、越南的物流政策法規、物流規劃暫由商務部的政策法規司負責，物流方面的細則正在起草中。
    2、越南企業發展的政策主要有：幫助中小企業發展，對大國有企業進行改制，除了能源、成品油等領域外，其他產業全部放開，吸引外國企業進入經營。越南還沒有專門從事第三方物流業務的現代物流企業，因此希望有先進的中國物流企業與越南合作，共同開發物流市場。
    3、越南的物流基礎設施還比較落后，全國共分七個經濟區域，現有9個農副產品市場。計劃建設四個物流中心，分別在紅河平原、九龍江平原、中部峴港、胡志明港口。目的有：（1）從農民購農副產品向全國供應。（2）進口農資產品供應到全國。（3）為大型分銷業提供服務。
    越南方面曾組團到芬蘭、德國等地，認為當地物流模式非常現代化，但要求非常完善的基礎設施，相比較而言，中國模式更值得學習。
    4 越南對外合作情況：
    1) 與老撾口岸合作情況：1、第一階段，基礎設施落后，檢查站落后，正采取措施。（老保口岸：2005年6月25日實行一站式檢查）。
    2) 與柬埔寨口岸合作：2005年月10月開始討論，2007年1月1日實施一站式檢查，實施一站式檢查后通關時間由2小時縮短到1小時。雙方各有40輛車可免檢往返五個港口，杜絕了非法運輸現象，擴大商品轉運規模。
    3) 與中國合作的河口——老街口岸還沒有實施一站式檢查，越南方面希望以中國與老撾通關模式與中國進行口岸合作，在2007年能將老街、河口的通關協定盡快確定下來。越方對此非常重視，希望考察團能協助推動落實協定。
    4) 中國路橋總公司有意向以BOT方式投資河內——諒山公路。
    5) 老街——河內鐵路正吸引法國FM和亞行的支持改造。
    6) 海邊港口規劃方面，主要分為三大港口群。
    l 北方是海防港口群，共有25個港口，以海防港、干廳港為主，現年吞吐量20萬噸
    l 中部是峴港港口群，共有14個港口，以峴港為主，2010年計劃吞吐量發展到350萬噸。該港口群與東西走廊有關，可開發泰國——老撾——峴港通道。
    l 南部是西貢港口群，共有40個港口，2010年吞吐量將達1億噸。但西貢港將搬遷，因為離市區較近。
    7) 越南正發展汽車制造業，日本、德國、韓國等均已在越南設廠。
    5越南大型企業關注中越交通發展。
    越南各個部門在熱切希望加強和中方合作的同時，也提出一些合作建議，如：
    1越南公路局：1994年簽定公路運輸協定不能為雙方加深合作創造充足條件，希望公路協定繼續修訂完善并創造執行的有利條件。
    2 希望邀請更多中國專家來越南交流，提高越南的物流研究水平；對組團參觀考察中國的物流企業，參加中國國內的物流論壇和培訓班很積極。據介紹，北京工商大學曾在越南舉辦培訓班。
    3 希望向中國學習基礎設施投融資、建設運營模式，學習中國的企業經營模式。
    4 建議加強兩廊一圈內的18號國道建設，路線是芒街——下龍灣——廣寧省。有廣西代表提出承擔新建芒街——東興橋梁。而中方則希望建設昆明——河口——老街——河內——海防的出海通道，為云南省提供出海口。
    四、建議
    （一）成立GMS物流協調組織，建立跨國物流協調機制，系統推動GMS框架下的跨國物流基礎設施建設和相關政府、行業、企業的物流協作。GMS相關各國應確定具體的物流協調部門和協調人，做為GMS協調組織成員，每年舉行協調會議，就共同關注的跨國物流政策、物流產業及基礎設施問題進行綜合協調。
    （二）GMS框架內的總體物流規劃必須盡快進行。由于各國的物流環境千差萬別，為支撐GMS經濟一體化和產業分工，必須進行GMS框架內的總體物流規劃，特別是物流基礎設施、物流園區的規劃，在推動GMS物流一體化的基礎上，為各國產業發展提供完善服務。
    （三）在運作方式上，可采取先試點后推廣，先雙邊后多邊的方法，比如從中泰或中越合作開始，逐步帶動中老、越柬、柬泰等雙邊合作，進而推動中越柬泰、中老柬等多邊合作。特別要通過商流促物流發展，物流再提升商流。
    在重點項目上，建議考慮：
    1、國際交通運輸合作。要按照“盡早實施，逐段開放，全面合作”的精神盡快啟動相關合作項目，既要促進開放，又要按照循序漸近原則保護各方利益。
    2、泛亞鐵路經濟走廊。以中越柬多邊互動為基礎，積極爭取亞行等國際組織的支持，以昆明、南寧、胡志明、河內、金邊等多個城市為依托，以泛亞鐵路和湄公河道等交通基礎設施為紐帶，以河口、憑祥等口岸為樞紐，以沿線中小城市為結點，利用雙方資源結構的差異性、產業結構的層次性和貿易結構的互補性，開展貿易和工業、農業、礦業、旅游業、服務業以及消除貧困和可持續發展等領域的國際合作，建立沿交通干線為輻射帶的優勢產業體系、城鎮體系、口岸體系和邊境經濟合作區，形成優勢互補、區域分工、共同發展的國際經濟走廊。中越柬三方要加強對“泛亞鐵路經濟走廊”的研究、協商和合作，爭取使這條經濟走廊的建設早日提上議事日程，并得到亞行等國際組織的實質性支持。
    3、物流園區的規劃和建設。物流園區是對區域物流起重要作用的物流基地，需要選擇產業發達或有交通區位優勢的地區建設國際物流園區。口岸地區存在巨大物流，但不同口岸的產品品種存在一定差異，因此要根據產品品種在口岸建設不同類型的物流園區，促進各國物流園區的合理分工，避免重復建設。除了物流園區外，還要大力建設與之相配套的物流中心、標準倉庫等物流基礎設施。為促進國際貿易，特別要推動保稅物流園區或保稅倉庫建設。在此基礎上，培育各國的物流龍頭企業，扶持其成為跨國物流集團，大力發展物流咨詢、信息技術、物流裝備等相關企業，提高物流管理水平和物流技術水平，壯大物流產業。
    4、次區域物流信息網絡建設項目。包括信息網絡硬件和軟件建設，實現物流信息資源共享，為物流網絡提供信息支撐。要將物流信息技術與一票制、一站制等通關建設改革相結合，加快通關效率。
    5、物流人才培訓中心。在中國北京建立物流人才培訓中心，加大人才培養力度，開展語言、國際經濟貿易、物流管理等培訓，推動GMS內各個國家、地區的高級物流人才2010年培訓人數達到1000名，推進次區域物流合作的不斷發展。
    6、加強專家交流，通過各種形式的論壇、研討會推動各國專家交換信息，創新理念，以先進國家理念帶動落后國家，共同提高GMS的物流研究水平；建立跨國物流研究組織，共同對GMS框架下的重點、難點問題進行協同攻關。
   
    參考資料：河內運輸總公司簡介：
    該公司2004年成立，員工一萬人，20家直屬企業。該公司業務范圍包括公路、海路運輸，生產船只，經營河內等國內車站，寫字樓，飯店，房地產等。公共交通運輸占市場份額的95%。其運輸市場分三大區域，南部市場針對柬埔寨、泰國，中部市場針對老撾市場，北部市場針對中國市場，中國市場是該公司重點發展的市場。
    由于河內交通廳和廣西交通廳已確定合作機制，該公司希望開通國際聯運，與中國廣西和云南的交通部門和企業建立了關系，但還沒有實質性活動，因為公路運輸協定規定客運只能到達邊境省份，需要政府促進發展。
    認為中國車輛比較符合越南需求，已與一汽等建立了關系，正在幫助一汽調研越南市場。
    希望政府方面制定完善法規，一旦有市場需求，馬上進行投資，500-1000輛車投入運輸。
    希望進一步加強交流，特別汽車生產、運輸組織領域。