將時(shí)間推至3月24日，“鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃匯報(bào)會(huì)”在南京舉行，這標(biāo)志著位于黃海之濱的鹽城市將全面啟動(dòng)新一輪沿海開發(fā)。有觀察人士認(rèn)為，夾在繁華的山東半島和上海之間，鹽城沿海的風(fēng)景略顯“凄涼”。不過，也正因如此，位于黃海之濱的鹽城此番全面啟動(dòng)的沿海大開發(fā)，才會(huì)帶來更多的期待。
“鹽城此番沿海開發(fā)不僅給這座新型海濱城市帶來一次發(fā)展機(jī)遇，更為重要的是，以往人民對蘇北固執(zhí)偏一的看法亦將得到徹底改變。不過，可以顯見的是，鹽城在此次沿海開發(fā)中將肩負(fù)著太多的責(zé)任和使命�！庇^察人士說。
“新蘇東”概念的提出
“讓我眼前一亮的是，有關(guān)鹽城此番沿海開發(fā)的媒體報(bào)道中，提出了建設(shè)‘新蘇東’這一概念�！壁w國柱告訴本報(bào)記者，他能感覺到鹽城未來的發(fā)展必將有一個(gè)大的跨越。
確實(shí)如趙所言，記者從一份來源度可靠的內(nèi)部資料獲悉，２００６年是鹽城沿海開發(fā)的規(guī)劃年，面向國內(nèi)外規(guī)劃機(jī)構(gòu)征集規(guī)劃方案，經(jīng)過優(yōu)選確定了中科院地理科學(xué)與資源研究所、北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和中科院南京地理與湖泊研究所等三家國內(nèi)頂尖的規(guī)劃機(jī)構(gòu)，分別為該市編制沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，最后由中科院地理科學(xué)與資源研究所對三個(gè)方案進(jìn)行了整合，并邀請美國規(guī)劃協(xié)會(huì)和江蘇省社科院參與咨詢整合工作。在各方的努力下，鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)形成。根據(jù)規(guī)劃，鹽城市沿海開發(fā)確定：按照沿�？沙掷m(xù)發(fā)展和資源永續(xù)利用的要求，實(shí)行“據(jù)點(diǎn)式”開發(fā)，不搞全面開花，集約使用沿海岸線、土地等資源。實(shí)行綜合開發(fā)，在以工興港、產(chǎn)業(yè)帶港的同時(shí)，利用沿海獨(dú)特資源，積極發(fā)展?jié)竦芈糜螛I(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、鹽土特色農(nóng)業(yè)和沿海農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
有關(guān)觀察人士分析認(rèn)為，鹽城此番沿海開發(fā)規(guī)劃起點(diǎn)高，借鑒的外地經(jīng)驗(yàn)較多，這不僅能促進(jìn)蘇南蘇北協(xié)調(diào)發(fā)展，還可以讓鹽城經(jīng)濟(jì)突破蘇南的環(huán)境和資源瓶頸，找到新的增長極。
“此番沿海開發(fā)，鹽城的優(yōu)勢是毋庸置疑的�！遍L期關(guān)注江蘇沿海開發(fā)的人士指出，從國際層面分析，鹽城是亞太（日韓）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接點(diǎn)，是西太平洋國際濕地生態(tài)旅游城市；從國家層面分析，鹽城是我國沿海重要生態(tài)功能保障區(qū)，是渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和長江三角洲城市對接發(fā)展的重要連接點(diǎn)；從省內(nèi)層面分析，鹽城地處省沿海產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)位，是江蘇沿海開發(fā)承南起北的戰(zhàn)略支點(diǎn)，通過沿海開發(fā)鹽城將建成江蘇沿海新興臨港工業(yè)城市；從蘇北地區(qū)層面分析，鹽城是蘇北地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)的增長極，是蘇北地區(qū)出海的主要門戶。
“有利因素顯示，此番沿海開發(fā)將為鹽城帶來諸多機(jī)遇�！庇^察人士認(rèn)為，經(jīng)過多年發(fā)展的積累，鹽城已具備融進(jìn)以上海為大城市圈的必備條件，以鹽城為中心的蘇北城市，可以憑借沿海開發(fā)實(shí)現(xiàn)新的崛起和振奮一躍。
城市的“二次生命”
２００６年，江蘇省一份官方調(diào)研報(bào)告勾勒出一個(gè)中國東部沿海經(jīng)濟(jì)“洼地”形象：“２００５年，沿海三市人均地區(qū)生產(chǎn)總值１萬多元，僅為全省平均水平的一半左右。我省沿海地帶每平方公里的ＧＤＰ是廣東沿海地帶的１／６，山東的１／５，浙江的１／４。”
江蘇沿海三市為連云港、鹽城、南通三個(gè)地級(jí)市，下轄１４個(gè)縣市。在１９８４年國務(wù)院公布的首批１４個(gè)沿海開放城市中，連云港和南通名列其中。然而長期以來，江蘇走著一條與其他沿海省份不同的發(fā)展路徑：沿滬寧線城市帶成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高地，而沿海地區(qū)不僅難望蘇南項(xiàng)背，更跌落中國東部沿海發(fā)展谷底。
省委書記李源潮在第十一次黨代會(huì)上曾指出，把沿海開發(fā)放在發(fā)展全局的重要位置，按照“依港興工、以工興市、集約開發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的原則，科學(xué)規(guī)劃，基礎(chǔ)現(xiàn)行，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)加快連云港、鹽城、南通沿海深水港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建成新興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地、新興能源基地、良好生態(tài)功能區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長極。
鹽城是江蘇沿海大市，海岸線長５８２公里，占全省的５６％。鹽城沿海資源豐富，沿海灘涂面積６８３萬畝（含輻射沙洲），占全省的６７％，是江蘇最具潛力的土地后備資源。早在上世紀(jì)五六十年代，鹽城就開始對沿海進(jìn)行開發(fā)，但開發(fā)格局主要為“圍墾—養(yǎng)殖—開墾”，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值僅占江蘇全省的１６％。面對沿海經(jīng)濟(jì)增長緩慢的現(xiàn)實(shí)，鹽城圍繞沿海開發(fā)的步伐從未滯留不前。
“我們將以此指導(dǎo)新一輪沿海開發(fā)，埋頭苦干，臥薪嘗膽，夯實(shí)基礎(chǔ)，奮力拼搏，將鹽城建設(shè)成為江蘇沿海新興臨港城市、和諧宜居的濱海生態(tài)城市和西太平洋濕地旅游城市�！丙}城市委書記趙鵬３月２４日在南京匯報(bào)會(huì)上說。對趙書記的這番話，鹽城市民趙國柱深有感觸，他告訴本報(bào)記者，在他看來，鹽城此番沿海開發(fā)將給鹽城帶來第二次生命。
“藍(lán)色之夢”如何放飛
恰如沉默許久后的第一聲吶喊，鹽城此番全面啟動(dòng)沿海開發(fā)的匯報(bào)會(huì)意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了會(huì)議本身。沿海開發(fā)是鹽城人許久以來的夢想，隨著鹽城人夢想的逐步實(shí)現(xiàn)，鹽城在此番沿海開發(fā)中亦肩負(fù)著重要的使命。
目前，蘇南經(jīng)濟(jì)業(yè)已進(jìn)入國際化、市場化發(fā)展的快車道，經(jīng)濟(jì)總量、人均ＧＤＰ水平位于全國前列。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技進(jìn)步和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正成為影響蘇南競爭力的主要因素。而蘇北發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。在沿江開發(fā)進(jìn)程中，加快蘇北、特別是蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，通過鹽城這一中間接點(diǎn)實(shí)現(xiàn)與上海、長江沿線南北聯(lián)動(dòng)、以南帶北。這樣，既能培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長極，又可構(gòu)建新的沿海經(jīng)濟(jì)帶，讓蘇北融入蘇南板塊，或者說是把蘇南板塊擴(kuò)大到蘇北，從而為全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡找到出路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的均衡發(fā)展。
值得注意的是，此番鹽城沿海開發(fā)中尚存“四個(gè)劣勢”、“四個(gè)挑戰(zhàn)”。本報(bào)記者在“鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃”（綱要）中了解到，鹽城在沿海開發(fā)中，水土資源空間組合不相匹配，淡水資源供應(yīng)不足；生態(tài)資源優(yōu)勢因受兩個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的影響難以最大限度地發(fā)揮，保護(hù)與開發(fā)之間存在矛盾；沿海工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平較低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生型發(fā)展不足；沿海開發(fā)的集疏運(yùn)通道建設(shè)滯后，港口腹地小，末梢式交通系統(tǒng)限制了物流系統(tǒng)組織。同時(shí)，鹽城周邊城市的快速發(fā)展導(dǎo)致其遭遇被邊緣化的挑戰(zhàn)；開發(fā)過程存在潛在的生態(tài)破壞和被污染的挑戰(zhàn)；中心城市帶動(dòng)力弱且偏離沿海的挑戰(zhàn)；周邊港口腹地?cái)U(kuò)張導(dǎo)致被腹地化的挑戰(zhàn)。
“正因如此，位于黃海之濱的鹽城此番全面啟動(dòng)的沿海大開發(fā)，才會(huì)帶來更多的期待。”觀察人士稱，鹽城在此次沿海開發(fā)中肩負(fù)著太多的責(zé)任和使命。（朱慧志 倪鋒）
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江蘇沿海即將走進(jìn)大發(fā)展時(shí)期
江蘇沿海開發(fā)已經(jīng)到了最佳的時(shí)期。江蘇省委近日召開常委會(huì)議，審議并原則同意《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），不久將由省政府正式頒布實(shí)施。
江蘇省沿海經(jīng)濟(jì)帶包括南通、鹽城和連云港三個(gè)地級(jí)市，擁有９５４公里海岸線，１１３０萬畝灘涂。去年的省第十一次黨代會(huì)已將沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)作為江蘇“十一五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略，這為加快江蘇沿海開發(fā)帶來了歷史性機(jī)遇。常委會(huì)議上，省委常委、常務(wù)副省長趙克志從五個(gè)方面對《規(guī)劃》情況作了個(gè)補(bǔ)充說明：一是沿海開發(fā)的時(shí)機(jī)成熟，應(yīng)該加快開發(fā)步伐；二是必須遵循節(jié)點(diǎn)開發(fā)的原則，不能搞遍地開花；三是必須以產(chǎn)業(yè)作為支撐，發(fā)展一批有帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目；四是注意加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把好環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)；五是認(rèn)真組織好規(guī)劃的實(shí)施，配套好相關(guān)的政策。
江蘇省長梁保華對《規(guī)劃》作了充分肯定，并指出：全國沿海開發(fā)的勢頭很快，國家和省也一直重視沿海開發(fā)，到了今天，開發(fā)的條件和環(huán)境才具備，“機(jī)不可失，時(shí)不再來”。沿海開發(fā)要突出重點(diǎn)，有限推進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展大港口，推進(jìn)城市化，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。要突出強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，包括沿海的環(huán)境和海洋的環(huán)境。
江蘇省委書記李源潮指出：《規(guī)劃》做得很好，原則同意�！兑�(guī)劃》基本可行，在常委會(huì)后修改一下，可提交沿海開發(fā)工作會(huì)議討論�，F(xiàn)在到了沿海大開發(fā)、大發(fā)展的時(shí)候了，現(xiàn)在時(shí)機(jī)很好，要以沿海開發(fā)作為新動(dòng)力、新增長極，推動(dòng)江蘇又好又快發(fā)展、和諧發(fā)展、區(qū)域共同發(fā)展，要集中全省力量共同推進(jìn)。要與全國的中長期沿海開發(fā)規(guī)劃相銜接，在全國布局上看沿海、看沿海開發(fā)格局和重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！兑�(guī)劃》要以“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”為目標(biāo)，與全面小康進(jìn)程銜接好�！兑�(guī)劃》還要突出沿海開放的優(yōu)勢和最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)這兩個(gè)特點(diǎn)�？傮w上可按“率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”來開發(fā)沿海�！兑�(guī)劃》還要進(jìn)一步修改完善，主要是空間開發(fā)格局上，要發(fā)揮沿海三個(gè)中心城市作用，把三個(gè)中心城市作為“三極”突出一下，同時(shí)發(fā)揮沿海高速、沿海鐵路、通榆河的紐帶作用，形成南北向的經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)流。
據(jù)悉，《規(guī)劃》明確提出，江蘇沿海地區(qū)將加快布局和發(fā)展大型風(fēng)電、氣電、火電等能源工業(yè)，充分發(fā)揮風(fēng)力資源豐富的優(yōu)勢，布局建設(shè)大規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電；積極爭取建設(shè)沿海液化天然氣(ＬＮＧ)接收站及燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電廠，到２０１５年，把江蘇沿海地區(qū)建成全省能源工業(yè)基地。
