全國政協(xié)委員、中國物流與采購聯(lián)合會會長 陸江  

   港口物流是推動我國物流發(fā)展的重要因素，已成為我國物流發(fā)展的一大“亮點”。2006年，我國港口貨物吞吐量56億噸，同比增長15.4％，連續(xù)4年位居世界第一；集裝箱吞吐量9300萬標準箱，同比增長26％，繼續(xù)保持世界第一的位次，沿海港口承擔(dān)了90％以上外貿(mào)貨物的進出口任務(wù)。上海港貨物吞吐量4.65億噸，集裝箱吞吐量2171萬標準箱，分別居世界第一和第三位。國務(wù)院相繼批準在上海洋山港、大連大窯灣港和天津東疆港設(shè)立保稅港區(qū)，交通部與國家發(fā)改委聯(lián)合編制了《全國沿海港口布局規(guī)劃》，沿海各地按照規(guī)劃，發(fā)展港口物流，加快了航運中心和物流中心建設(shè)。

    大連如何利用大窯灣保稅港區(qū)的建立，把自身區(qū)位優(yōu)勢、國家政策優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為物流服務(wù)優(yōu)勢、綜合經(jīng)濟優(yōu)勢，在促進東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟振興和對外開放中發(fā)揮“龍頭”作用，是一篇“大文章”。下面，我從物流的角度談點想法。

    第一，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

    “十一五”規(guī)劃把“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)”，“拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”和“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”擺在突出位置。前不久結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議，把“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”作為2007年經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和諧發(fā)展的重要手段。

    大家知道，發(fā)達國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的，服務(wù)業(yè)已成為發(fā)達國家對外投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點。目前，美國、日本等發(fā)達國家服務(wù)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)達到70%，中等收入國家一般在50%~60%，而我國2005年為40%。大連雖然高于全國平均水平，達到45.2%,但比長三角上海的50.2%和珠三角深圳的47.5%都低。東北三省平均為37.6%,重型結(jié)構(gòu)的局面至今沒有大的改變。因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是振興東北的應(yīng)有之義。

    物流業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

    其核心是運用系統(tǒng)整合的理念，對運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能，運用信息技術(shù)進行整合和一體化運作，以達到降低成本、提高效率、優(yōu)化服務(wù)的目的。2006年，大連港實現(xiàn)貨物吞吐量近2億噸，完成集裝箱吞吐量320萬標準箱。大連具有物流業(yè)發(fā)展的天然優(yōu)勢，但與國內(nèi)其他地區(qū)的港口物流業(yè)相比，發(fā)展的潛力同樣很大。大窯灣保稅港區(qū)的設(shè)立，可以說是大連、遼寧以至于東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要契機，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要舉措。因此，要抓住機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

    第二，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

    東北地區(qū)是我國糧食、原油、礦石、木材、鋼鐵、汽車等重要原材料和能源基地，又是裝備制造業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)。2005年，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值不到2萬億元，服務(wù)業(yè)所占比例低于全國平均水平，最低的只有33.9%，服務(wù)業(yè)比較落后。這涉及到采用什么樣的經(jīng)濟增長方式的問題，是粗放型的，還是集約型的？是傳統(tǒng)的，還是現(xiàn)代的？物流業(yè)的發(fā)展水平是一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，也是一個地區(qū)經(jīng)濟綜合競爭力的重要標志。原材料和制造業(yè)發(fā)達的地區(qū)，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，要有相應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相配套，要有相對發(fā)達的物流業(yè)為支撐。

    現(xiàn)代國際市場的競爭，不是單個的產(chǎn)品或企業(yè)的競爭，而是供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈的競爭，一個地區(qū)綜合經(jīng)濟實力的競爭�，F(xiàn)代經(jīng)濟的增長靠得是服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的滲透與融合，是當代世界經(jīng)濟發(fā)展的一個趨勢。大連地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈和東北亞經(jīng)濟圈的中心地帶，承擔(dān)著東北地區(qū)70%以上的海運和90%以上的集裝箱運輸任務(wù)，是東北地區(qū)最大的外貿(mào)口岸和物流平臺，是環(huán)渤海地區(qū)的重要港口，與日本和韓國的經(jīng)濟聯(lián)系日益密切。大窯灣保稅港區(qū)的建立，是大連經(jīng)濟發(fā)展的難得機遇。大連要借助環(huán)渤海、服務(wù)全東北、面向東北亞，把港口作為物流發(fā)展的突破口。通過港口物流核心業(yè)務(wù)向港口周邊地區(qū)輻射，帶動腹地進出口貿(mào)易，進而促進港口物流的發(fā)展，實現(xiàn)港口與腹地的良性互動。通過大力發(fā)展物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改變東北地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的局面，促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

    第三，抓好周邊地區(qū)物流資源整合，發(fā)揮保稅港作用

    大連大窯灣保稅港的設(shè)立，有利于鞏固以大連港為核心的東北亞國際航運中心，加快東北亞物流服務(wù)體系建設(shè)。一個很重要的任務(wù)是整合區(qū)域內(nèi)物流資源，構(gòu)建區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)，將保稅港的優(yōu)惠政策輻射到整個東北地區(qū)。一是利用大窯灣港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和“區(qū)港聯(lián)動”、“保稅港區(qū)”等各項優(yōu)惠政策，按照國際航運中心和國際物流中心的標準，加強“硬件”和“軟件”建設(shè)，增強港區(qū)在東北經(jīng)濟區(qū)以至于東北亞地區(qū)的吸引力和凝聚力。二是促進區(qū)域內(nèi)多式聯(lián)運的發(fā)展，開展多種形式的港鐵聯(lián)運、港路聯(lián)運、港航聯(lián)運，實現(xiàn)由傳統(tǒng)港口物流“港對港”服務(wù)向現(xiàn)代物流要求“門對門”服務(wù)的轉(zhuǎn)變。三是完善區(qū)域內(nèi)物流中轉(zhuǎn)節(jié)點布局，建立一體化的物流服務(wù)通道，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物流資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和物流服務(wù)的高效便捷。特別是要重視集裝箱中轉(zhuǎn)基地的布局和建設(shè)，提高區(qū)域物流中轉(zhuǎn)效率。四是加強區(qū)域內(nèi)港口資源的整合，特別是加強營口、丹東、錦州港的協(xié)調(diào)與合作。本著有所為，有所不為的原則，通過聯(lián)盟、合作等多種形式與環(huán)渤海地區(qū)港口相互協(xié)調(diào)，錯位競爭，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同繁榮。這就要求統(tǒng)一規(guī)劃沿海港口布局，明確港口的差異化定位，構(gòu)筑以保稅港為主體，其他港口為支撐的區(qū)域港口岸線聯(lián)盟。五是要結(jié)合我國土地資源緊缺、勞動力相對充裕的國情，采用“先進”“適用”的設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)，提升改造利用現(xiàn)有資源。立足物流網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的發(fā)揮，通過整合利用港口及其周邊的物流資源，加強物流供應(yīng)鏈條的銜接，由此產(chǎn)生涵蓋港口物流、社會物流、臨港制造加工、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)組織集群，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

    第四，培育物流企業(yè)，提升物流服務(wù)功能

    物流企業(yè)是物流市場的主體，物流企業(yè)的發(fā)展是物流樞紐城市發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，大連已有物流及相關(guān)企業(yè)1000多家。大連港集團公司、北良物流公司等國有企業(yè)正在向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變，錦程物流、長波物流和中床物流等民營物流企業(yè)發(fā)展很快，中遠、中海、中外運、中鐵等全國性大型物流企業(yè)都把大連作為重要基地，馬士基、聯(lián)邦快遞、聯(lián)合包裹等國際知名的物流快遞企業(yè)相繼落戶大連。

    保稅港區(qū)作用的發(fā)揮，物流服務(wù)功能的提升，要以物流企業(yè)的發(fā)展為依托。要積極創(chuàng)造有利于物流企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵有條件的大型物流企業(yè)做強做大，扶持發(fā)展中小企業(yè)，積極支持民營企業(yè)，培育自主物流服務(wù)品牌。要進一步開放物流市場和港口市場，吸引國內(nèi)外大型物流企業(yè)集團落戶；允許國際著名的班輪公司建立航運公司，使這些公司將大連的港口作為其區(qū)域性基地，以擴大國際中轉(zhuǎn)比例；允許國內(nèi)有實力的港口企業(yè)集團前來參與港口生產(chǎn)經(jīng)營和管理。要充分利用大窯灣保稅港區(qū)優(yōu)惠政策，把原有的交通樞紐和貨物集散地，變?yōu)槲锪髌髽I(yè)和服務(wù)的聚集區(qū)，先進物流管理和技術(shù)的實驗區(qū)。

    物流業(yè)發(fā)展離不開專業(yè)物流企業(yè)供給服務(wù)能力的提升，同樣有賴于制造業(yè)物流運作方式的轉(zhuǎn)變。大連是我國第一批沿海開放城市，經(jīng)過多年發(fā)展，擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，石化、造船、裝備制造、電子信息和軟件四個基地和船舶制造、重型裝備、通用機械、汽車發(fā)動機及零部件、石化、電子信息和軟件、服裝紡織、精品鋼材等八大產(chǎn)業(yè)集群都具有濃厚的臨港工業(yè)色彩，是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需求基礎(chǔ)和服務(wù)對象。要推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化，實現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)組織、原材料采購、產(chǎn)品銷售的系列化運作，打破生產(chǎn)企業(yè)“大而全”、“小而全”、“產(chǎn)供銷一體化”的運作模式。要在原有制造企業(yè)積極推行現(xiàn)代物流管理，轉(zhuǎn)變企業(yè)傳統(tǒng)運作模式。對于新建制造業(yè)項目，凡有條件的要鼓勵使用專業(yè)化、社會化的第三方物流。要立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加強物流功能的擴展和延伸，運用現(xiàn)代物流業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

    第五，設(shè)立物流綜合改革試驗區(qū)，營造協(xié)調(diào)發(fā)展的政策環(huán)境

    大連保稅港區(qū)的設(shè)立，標志著東北地區(qū)對外開放進入一個新的階段。要將保稅港優(yōu)惠政策惠及東北地區(qū)，需要相應(yīng)的政策環(huán)境。從全國物流發(fā)展的情況來看，雖然這幾年發(fā)展很快，但也有一些全局性的政策問題需要先行試點，取得突破。去年7月，我在天津濱海新區(qū)提出類似建議，我仍然希望在大連能有所突破。

    為此，我建議以大連大窯灣保稅港區(qū)的設(shè)立為契機，把大窯灣作為全國物流綜合改革試驗區(qū)。對我國現(xiàn)代物流發(fā)展中一些帶有全局性的問題，如：物流管理體制與協(xié)調(diào)問題，物流企業(yè)的市場準入和監(jiān)管問題，物流業(yè)的稅收和財務(wù)問題，物流配送車輛的進城問題，物流及倉儲設(shè)施的用地問題、用電問題，物流企業(yè)的融資和保險問題，保稅港區(qū)政策功能的拓展問題等，可以在大連先行試點，取得經(jīng)驗后全面推開。請國家有關(guān)部門給予支持。