川渝打造中國經濟增長“第四極”，本報今日起推出大型系列策劃報道《川渝合作，如何破題》

　　機遇
　　在川渝分治十年之際，川渝兩省市的合作邁出實質性步伐。上周，重慶市黨政代表團訪問成都，并與四川省簽署了共建“成渝經濟區”的協議，打造繼珠三角、長三角、環渤海經濟區后的中國經濟增長“第四極”。川渝合作如何落實？如何讓百姓和企業都感受到實在的好處和影響？從今日起，本報推出大型策劃報道———《川渝合作，如何破題》，以期為兩地的交流與合作拋出一些新的思路。

　　建議
　　時下，一場關于川渝攜手合作、共建成渝經濟區的問題正成為兩地市民的熱門話題。“成渝高速公路是川渝之間的一條交通大動脈，如果這條公路能夠免費通行，將會大大推進川渝經濟的融入和發展”，昨日，有四川本地的專家大膽提出新的建議，兩地要攜手共建一個經濟區域，必須要有創造性的思維和舉措。
　　在接受本報采訪時，一些專家學者則認為，成渝高速公路為兩地經濟繁榮和社會發展作出了很大貢獻，但過高的收費給兩地交流帶來了一定的阻礙。今年初，重慶有政協委員專門提案：建議適當下調成渝高速公路重慶段的收費。
　　高速公路收費對于我們每一個人來說，已經司空見慣。但是，堅冰在今年這個春節已經“首破”。今年春節，山東、河南、陜西等地交通部門不約而同地宣布，轄區內的高速公路春節全部免費通行，引起百姓一片叫好聲。
　　昨日，一交通業內人士表示，成渝高速公路當初的建設投資已經基本收回，如果兩地政府能夠采取回購或者給予補貼的方式，成渝高速公路完全可以實現免費。據了解，世界最大的區域一體化組織———歐盟經濟快速融合的一個重要因素，就是區域內不少國家之間的高速公路都已實現了免費，可以完全的無阻礙通行。
　　更重要的是，國家交通部日前也放出消息，高速公路作為國家的基礎設施，今后的發展趨勢是政府免費提供。交通部綜合規劃司有關負責人表示，今后國家將加大財政資金的投入，減少收費高速公路的總量，為老百姓、為社會用戶的使用帶來更大的收益。

　　參與
　　成渝高速公路免費，你認為可行嗎？你對川渝合作、共建成渝經濟區還有什么好的建議或者想法，歡迎撥打熱線電話：028-86969110。我們將從今日起推出系列報道，同時也期待你的參與。

　　深度報道
　　做活成渝經濟圈成渝高速該免費
　　■開篇語　川渝自古是一家。10年前，由于行政區劃調整，四川和重慶分區而治。然而，兩地的血脈相連、人文相通、經濟相融，川渝其實從來就沒被真正分開過。
　　近年來，作為西部區域經濟發展“賽場”上的兩個重量級選手，四川和重慶兩兄弟在攜手發展中，偶爾也會打打口水仗，甚至還出現過一些不和諧的聲音。
　　隨著經濟全球化和經濟一體化的演進，區域間的資源整合成為時代最強音。加強兩地分工合作，聯手打造中國經濟的“第四極”，已成為時代的要求。繼去年10月在遂寧召開了“泛成渝經濟圈合作峰會”以后，上周，重慶市黨政代表團又專程來到成都，與四川正式簽署了“共建成渝經濟區”的框架協議———川渝合作由此步入一個嶄新階段。
　　然而，川渝合作究竟如何破題？怎樣下手？成為各方最為關心的話題。為此，本報從即日起推出大型系列策劃報道———《川渝合作，如何破題》，旨在為兩地的交流與合作拋磚引玉。同時，我們也歡迎廣大讀者參與我們的討論，只要您對川渝合作感興趣，就請撥打熱線電話：028—86969110。我們期待您的熱情參與。

　　成渝高速公路免費
　　隨著備受關注的“成渝經濟區”框架由兩地政府以文件方式備案，川渝合作再度成為當前兩地的熱門話題。連日來，不斷有專家學者提出一個大膽設想：欲打造成渝經濟圈，就該有突破常規之舉，建議成渝高速公路全線免費！如果這一計劃能夠付諸實施，那么對于成渝經濟區的繁榮和中國經濟第四極的崛起都具有重要意義，甚至還可能在中國區域經濟發展史上成為破冰之舉。

　　現狀
　　千萬成渝人兩地奔波
　　“買一張到重慶的汽車票。”在成都五桂橋汽車總站成都高速客運專線的售票窗口前，23歲的羅麗對售票員說。這位在成都上大二的女生，幾乎每個月都要回重慶觀音橋的家和父母團聚。“盡管每跑一趟要花200多塊錢，但父母還是希望我至少一個月回一趟家。”
　　“我家在重慶沙坪壩，老公和兒子都在那邊，只有我在成都上班，我每個星期都要在兩地間跑一趟。”趙秀麗是成都一家物流公司的副總經理，長年“漂”在成渝之間。像羅麗和趙秀麗這樣頻繁在成渝兩城間“奔跑”的兩地市民數量驚人。據成渝大巴直達專委會的數據顯示，現在成都每天至少有3000余人通過成渝高速前往重慶，而在去年5月1日成渝城際列車通車前，成都乘座成渝高速大巴前往重慶的市民則至少在6000余人。
　　在成渝高速公路上，還有日益增長的私家車一族，大量市民駕車往返于兩地。據公開數據顯示，目前每天有2.5萬—3萬輛車通過成渝高速，而在黃金周期間，最多的單日曾超過10萬輛，除掉貨車，每天的自駕車近2萬輛，最保守的估計是客流量超過3萬人，其中，往返于成渝兩市的市民至少占10%，即超過了3000人。
　　與此同時，成渝城際列車每天早中晚各發一趟，這三趟車每天的單程乘客至少在4200人左右。此外，成渝航空穿梭大巴還有近200余人的單邊客流。“保守估計，成都前往重慶，‘鐵公機’三種方式的客流量單邊至少在1萬人左右，每天往返客流則有2萬多人次，一年下來，兩地往來的市民近1000萬人次。”這就是成都交通業一資深人士算的賬。
　　除了客車，兩地間的貨物流量也大得驚人。“成都目前至少有200多家貨運公司有成都至重慶的專線貨運”，成都市物流協會人士介紹道，由于尚無確切數據提供成渝兩地一年的貨物流，但僅據成渝高速和老成渝公路的貨車流量估算，最保守估計一年也應在8000萬噸左右，幾乎占到四川全省貨物流量的10%。

　　動議
　　成渝高速已經可以免費
　　“成渝兩地間一年有這么多的人員和貨物往來，若要共建成渝經濟區，就得先拓開兩地的交通瓶頸，取消成渝高速公路收費站，這樣就將大大降低兩地往來的交通成本，川渝合作將因此而大大提速！”近幾天，不少關心川渝合作的各界人士紛紛致電本報呼吁。針對這一建議，研究成渝區域經濟已逾20年的經濟學家林凌高興地說：“這個意見非常好，很值得討論！”
　　林凌教授認為，現在沿海地區很多城市的地價都提高了，勞動力價格也漲了，一些低附加值、勞動密集型產業便紛紛內遷。但他們很多都跑到河南、安徽一帶去了，川渝地區由于運輸成本偏高而被舍棄。他說，目前我們的水、電、天然氣和人工成本都很有優勢，但運輸成本卻成為最大瓶頸。
　　如果成渝高速一旦免費，那么成渝兩地間的“交往成本”將總體下降20%以上。據了解，目前成渝高速四川段的過路費小型車為85元，重慶段為70元，另外，進入重慶的外籍車還有15元的路橋費，這樣，一輛私家車從成都到重慶單程就要花170元，來回過路費則為340元。經常駕車回重慶的趙秀麗聽說免費建議后高興地說，“真的啊，這樣我一年下來就要少花10000多元‘跑路費’！”
　　“現在我們成渝線上的大巴，跑一趟成都至重慶的單程要535元，跑一個來回就是1070元。占營運成本的20%，如果免費，票價自然會便宜很多。”成渝大巴直達專委會一負責人說。據了解，目前成渝線上約有210臺大巴車，每天有60%的車輛上路營運，每天的過路費至少有10萬元，均攤到每個乘客身上大約為25元。大學生羅麗就很興奮：“這樣一年至少能省500多元錢，我可以多回5次家了。”
　　成渝高速免費，受惠最多的是貨運車輛。以15噸貨運車為例，成渝高速四川段要交納過路費335元，重慶段則為290元，單邊625元，跑來回要交1250元，每噸貨物從成都到重慶的運輸成本為40多元。“跟客車差不多，過路費也占到了我們營運成本的兩成左右，如果成渝高速免費的話，我們謝天謝地！”成都蘇渝物流的老板說。

　　方式
　　政府回購或予以補貼
　　成速高速有免費的可行性嗎？昨日，一交通業人士表示，首先，成渝高速公路已運行了近12年，當初修建成渝高速的投資已基本收回。盡管目前的道路維護成本依然很高，但兩地政府可以采取回購或給補貼的方式實現成渝高速的免費通行。比如，此前成都新都區政府就出資數億元興修了免費通行的蜀龍路，而唐巴路也由新都區、青白江區政府聯手回購后免費通行，此舉迅速引起了社會的強烈反響。
　　據了解，成渝高速公路四川段226公里，總投資評估為36億元，而重慶段總投資則為18.5億元。
　　在今年初召開的政協重慶市二屆五次會議上，有政協委員已建議適當下調成渝高速公路重慶段的收費。據稱，成渝高速公路重慶段由于收費偏高，使不少有意投資的外商望而卻步，致渝西地區經濟發展勢頭受到遏制。目前，成渝高速公路重慶段全年收費超過4億元，公路的還貸問題已基本解決。
　　而成渝高速四川段的營收，從成渝高速股份披露的年報中可以看出，2006年成渝高速的營收為6.65億元，從1999年算起的8年，成渝高速四川段的營收已達到44.31億元，已超過總投資8.31億元，由此可見，成渝四川段的投資成本也早已收回。
　　重慶一專家認為，作為基礎設施，高速公路本身就是一種公共產品，政府既可以參與投資和經營，也可以讓它在適當的時候免費為人民服務，而目前這樣的時機已基本成熟。現在，一些北歐地區國家間的高速公路早已實現了免費通行，我們兩個僅隔300多公里的兄弟城市之間的免費通行應該不是天大難題，希望兩地政府認真討論一下這個問題。

　　展望
　　成渝實現無縫連接
　　“這是一個很具創造性的想法，我完全贊同。”中共四川省委政策研究室副主任李后強博士聽到這個建議后，興奮得一夜未睡好。他認為，該建議很值得政府相關部門去研究和實施，這將開創全國高速公路運行的先河，且對于川渝合作有很強的示范意義，既有利于增進川渝人民的交流，也有利于促進經濟要素的快速流動，還有利于帶活成渝線上的城市群，也有利于樹立政府的對外形象。
　　西華大學區域經濟所副所長于代松教授也認為，高速公路收費的減免，不僅僅針對的是交通瓶頸，也不單是一個經濟問題，而是一個大民生課題。兩地合作最重要的是人與人的合作和交流，高速公路免費將大大降低兩地百姓的出行成本，而交易成本也將隨之大幅下降，成渝兩地才可能實現真正意義上的融合。
　　“如果華西報首倡的這一提議最終能局部甚至完全實現，我覺得你們就為川渝兩地經濟發展和上億百姓做了一件天大的好事，我們都支持這個倡議。”昨天一位接受記者采訪的在蓉工作的重慶人蔡女士也興奮地說。
　　目前，成都周邊的溫江、華陽以免費路為紐帶快速融入了成都經濟圈就是拆除“路障”的一個最好的范例。據了解，投入巨資興建的光華大道、芙蓉大道這兩條免費公路，已經讓溫江區嘗到了大甜頭。從成都二環路到溫江城中心，通過60米寬、8車道的免費快速通道，全程不過20分鐘。由于道路暢通無阻，溫江的社會經濟得到全面快速的發展，“住在溫江”如今已成為成都一個金字品牌。而新都區也為了對付大件路收費這個“路障”，從2003年起，專門投資數億元打造了一個“繞站工程”———蜀龍大道，最后實現了和成都市民的無縫連接。
　　“這簡直是個舍小錢，賺大錢的好主意！由此帶來的直接或潛在收益將遠遠超過少收的過路費。”在采訪中，成渝兩地的專家都不約而同地認為，一條暢通無阻的免費高速公路，將把成渝兩地牢牢地粘合在一起，同時，也將給兩地的社會經濟發展注入源源不斷的動力。高速公路免費既是大勢所趨，更是民心所向，“我們大家都盼著這一天的早日到來！”

　　“免費”
　　應是高速公路的本意
　　□陳春
　　高速公路的英語表述為freeway，而其中的free又可理解為“免費”，因此“高速公路”或許又可直譯為“免費之路”，當然，這只是一種文字上的巧合，不能作為免費的依據。在發展中國家，“高速公路”每公里數千萬元的高昂投資注定其“借貸上路”的出身，成渝高速也不能例外，不過十幾年的“高收費運行”，加上其在香港的成功上市融資，“當初修建成渝高速公路的投資已經基本收回。”兩地政府如果從更為長遠的經濟利益著眼，成渝高速全線免費應該是一個有利的“選項”。不妨先給出兩個選擇的理由———
　　一是高價的成渝高速公路不僅成為兩地市場協調發展的“攔路虎”，也影響了經濟第四極的“青春期發育”，大大降低了公路的效率。以15噸貨運車為例，成渝高速四川段就要交納過路費335元，重慶段則為290元，單邊625元，跑來回則需要交納1250元，每噸貨物從成都到重慶要增加運輸成本40多元。
　　二是阻礙了資源的優化配置和地區間的協調發展，還影響了兩地產業結構和消費結構的升級。現在一個流行的民間說法是“重慶是前廳（產業發展），成都是后花園（休閑消費）”，可是一輛私家車從“后花園”到“前廳”單程竟要花費170元，來回過路費則為340元。試想，誰還有閑情逸致？
　　公路作為重要的基礎設施，從理論上講屬于政府必須提供給社會的公共產品，在公共財力允許的情況下應該更優惠地服務于公眾。據媒體報道，目前全世界建有收費公路的國家和地區有20多個，建有收費公路14萬公里，其中約有10萬公里在中國。收費公路不僅已經成為阻礙地區經濟發展的障礙，還干擾了公民的基本權利———公眾通行權。在全球高速公路通車里程數最長的美國，絕大多數高速公路也是免費的。在大國經濟中，國內市場的重要程度絕對不亞于國際市場，以同樣搞大國經濟的美國為例，其經濟騰飛很大程度上就得益于其發達的免費高速公路網，以及由此形成的緊密的國內統一大市場。它對于做活成渝經濟圈、打造中國區域經濟“第四極”來說，具有十分重要的借鑒意義。
　　事實上，一方面成都是銜接東部經濟發達地區和西部資源開發區的重要樞紐，其區域的中心作用除影響西南地區外還擴展到整個西部地區；另一方面成渝高速公路建成通車后，短短幾年，渝西經濟走廊的GDP即占到全市經濟總量1/3。各類開發區和工業、農業、生態園區如雨后春筍，極大地推動了兩地的城市化進程，從成渝高速公路已經形成的路帶經濟來看，一旦全線免費，一條更加暢通高速的物流客運干線將產生更強的財富拉動效應，其收益區區“路費”何堪與比？
　　或許我們真的回到本文的開頭，那個英語單詞freeway的本意，難道真的就是“免費公路所帶來的經濟高速發展之路”嗎？如是，那可真不是巧合，而是最基本的經濟學常識。

    作者系江蘇教師