今年4月,我國相繼出臺政策遏制鋼材出口：15日起,財政部對鋼鐵行業(yè)實施出口退稅調(diào)整措施,15天后,商務(wù)部發(fā)布《對部分鋼材出口實行出口許可證管理》。而與政策出臺速度相呼應(yīng),國內(nèi)月度鋼材出口增長速度似乎更快：4月份鋼材坯合計出口803萬噸,其中,鋼坯出口87萬噸,鋼材出口716萬噸。在國際鋼價上揚的前提下,國內(nèi)外的價差不斷被拉大,鋼材的出口實際是一種很市場化的行為,如果要以不恰當?shù)男姓�手段去干預(yù)市場行為,只能加速市場的不理性行為,因此,雖然政府出臺了幅度較大的出口退稅政策,但至少4月份數(shù)據(jù)顯示,政策的出臺還未有顯示出應(yīng)有的作用,相反,政策出臺加速了鋼材的出口速度,這也許是調(diào)控部門始料未及的,預(yù)計近期鋼材出口依舊會保持高水平。如果當前的調(diào)控措施沒有明顯作用，政府下一步的鋼材出口調(diào)控措施著力點將會在哪里，在目前鋼材出口對國內(nèi)鋼材市場的影響越來越大的情況下，出口政策的導(dǎo)向作用也越來明顯。

鋼材出口利弊分析 

　　從去年以來，在2000年以后投資的鋼鐵產(chǎn)能逐步開始釋放，由此，國內(nèi)鋼材出口也從以前的低端產(chǎn)品（鋼坯，螺紋鋼，線材）為主逐步向高端產(chǎn)品（熱軋，冷軋，鍍鋅，不銹鋼）為主轉(zhuǎn)移，依靠成本優(yōu)勢和設(shè)備的后發(fā)優(yōu)勢為核心競爭力參與國際市場競爭。在目前主要在成本優(yōu)勢的推動下，國內(nèi)鋼材出口逐月走高，但是隨之而來的大量鋼材出口造成的環(huán)保問題和國際貿(mào)易爭端問題使得國家調(diào)控部門非常棘手，近日,美國鋼鐵協(xié)會主席兼阿塞洛－米塔爾板材美國分部首席執(zhí)行官LouisSchorsch表示,中國已成為美國最大的鋼鐵進口國,美國鋼鐵生產(chǎn)商希望美國政府采取更多措施,保護國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的利益。美國鋼鐵協(xié)會正在游說美國政府,要求其在世貿(mào)組織規(guī)則下實施貿(mào)易法,包括征收反補貼稅,新國會傾向于對中國鋼鐵產(chǎn)品采取行動。而歐洲鋼鐵聯(lián)盟下屬鋼廠正在努力對從中國進口的熱軋板卷、中厚板和線材三種鋼材發(fā)起反傾銷訴訟。

　　今年全球鋼材表觀消費量為11.79億噸,同比增長5.2%。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展也總體向好,GDP增速不低于9.5%,固定投資和外貿(mào)出口的增幅也不會低于20%,雖然增幅回落,但今年鋼鐵的內(nèi)外部環(huán)境總體將好于去年。今年國內(nèi)粗鋼消費增幅預(yù)計在10%左右,將在去年增幅13%的情況下,回落3個百分點,仍屬適度增長,國內(nèi)對粗鋼的需求總體旺盛。主要的問題將表現(xiàn)在進出口對行業(yè)總體運行和供需關(guān)系的影響上。如果今年國內(nèi)粗鋼出口數(shù)量仍總體保持去年的水平,按產(chǎn)量增長10%計算,今年國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量將為4.62億噸,同比增量4200萬噸。如考慮將2006年被消化的1400萬噸庫存在今年給予補充,那么粗鋼產(chǎn)量將達到4.75億噸,同比增量5500萬噸,同比增長13%。也就是說,今年的粗鋼產(chǎn)量增幅要控制在10%-13%之間,才有可能達到供需平衡,否則將會出現(xiàn)供大于求的局面。2006年粗鋼出口呈現(xiàn)大幅度增長,其中主要出口到韓國、歐盟和美國,從而將引起一系列的貿(mào)易摩擦,現(xiàn)在是通過雙邊的對話來解決此類問題,而對話的協(xié)議就是在2006年的基礎(chǔ)上壓縮出口數(shù)量。因此,今年國內(nèi)鋼鐵出口前景不容樂觀。如果出口受到影響,那么在今年國內(nèi)粗鋼供需平衡的難度將會加大,也就意味著今年國內(nèi)新增產(chǎn)量將主要在國內(nèi)消化。

　　今年一季度我國出口鋼材1412.8萬噸、鋼坯178.19萬噸，進口鋼材427.15萬噸、鋼坯8萬噸，進口與出口相抵折合粗鋼凈出口1207.72萬噸，占一季度粗鋼生產(chǎn)增量2094.43萬噸的57.66%，對出口的依存度過大。此外，部分品種鋼材對出口的依存度也偏高，如涂層板出口量占產(chǎn)量的28.07%。

　　國內(nèi)鋼材在短期內(nèi)大量出口降低了國內(nèi)鋼材市場的資源供給壓力，提高了整個鋼材市場的信心，為今年以來的鋼材市場價格上漲打下了基礎(chǔ)。但是大量的鋼材出口嚴重加重了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)保成本，大量進口的鐵礦石，高漲的海運費用，污染嚴重的煉鋼焦炭，繁重的“煤電油運”，諸如此類一系列問題都由鋼材大量出口連帶產(chǎn)生。依照國際上的情況分析，一個國家的鋼材出口數(shù)量控制在總產(chǎn)量的10%以下是屬于合理范圍，超過10%以后，鋼鐵行業(yè)的出口貿(mào)易依存度偏高，會產(chǎn)生一系列的經(jīng)濟社會問題，嚴重影響國民經(jīng)濟的正常運行，所以大力依靠價格優(yōu)勢拓展國內(nèi)鋼材的國際市場占有份額是不可取的，必須依靠調(diào)控手段來抑制中國鋼材大量出口，來確保整個鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。 

　　下階段鋼材出口調(diào)控措施指要 

　　根據(jù)目前政策信息分析，如果這一階段的出口調(diào)控措施無法取得實質(zhì)作用，下一步的系列調(diào)控手段將呼之欲出，前期主要調(diào)控政策的著力點在于打消行業(yè)內(nèi)過高的鋼材出口熱情，但是從目前看，但是在短期內(nèi)反而刺激了鋼鐵行業(yè)的加速出口，下一步的政策著力點將在以下幾個范圍內(nèi)展開： 

　　1）對低端鋼材出口加征出口關(guān)稅

　　如在四月十五號實施的取消部分鋼材品種仍然不能抑制鋼鐵的行業(yè)的出口熱情的話，下一步即將推出的肯定是鋼坯，螺紋，中厚板的低端鋼材品種的出口關(guān)稅加征政策。由于中國出口鋼材主要依靠的就是成本優(yōu)勢，越是低端的鋼材在國際市場上越有競爭力，而且到目前為止，中國低端鋼材在總的鋼材出口數(shù)量上所占的比例還是相當大，約占60%左右，只要控制低端鋼材的出口數(shù)量可以說就是把握了整體鋼材出口的趨勢。

　　2）嚴格實施《對部分鋼材出口實行出口許可證管理》規(guī)定 

　　對國內(nèi)鋼鐵行業(yè)實施許可證管理管理是參照國際發(fā)達國家貿(mào)易管理原則制定的，只要的政策作用在于控制發(fā)放許可證的時間和數(shù)量來調(diào)節(jié)國內(nèi)鋼材出口的頻度，進而起到優(yōu)化國內(nèi)鋼材出口結(jié)構(gòu)和減少國際貿(mào)易爭端的作用。由于以前對于鋼材沒有實施過類似政策，一開始實施，肯定是從嚴從緊，對于目前大量的民營鋼材生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)的鋼材出口肯定大受影響。使得國內(nèi)鋼材出口由無序變?yōu)橛行颉?nbsp;

　　3）落實《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》,加快淘汰落后產(chǎn)能 

　　“控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整”將是2007年中國鋼鐵工業(yè)的工作重點，到年底前重點淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐的落后能力，2010年前將淘汰300立方米及以下高爐等其他落后裝備的能力。將按照鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定，發(fā)改委對各地上報的淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃進行核準。將落后產(chǎn)能退出和促進先進產(chǎn)能發(fā)展結(jié)合起來，按照‘以先進替代落后’等量替代的原則，推進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰分散、落后的生產(chǎn)能力，相應(yīng)建設(shè)集約化經(jīng)營、規(guī)模相對集中的先進生產(chǎn)能力。在溝通協(xié)商基礎(chǔ)上，北京、河北、山西、遼寧、江蘇、浙江、江西、山東、河南、新疆等十個主要產(chǎn)鋼�。▍^(qū)、市）與發(fā)展改革委簽訂了《關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力責任書》。據(jù)了解，僅河北、山西、河南、江蘇、山東五省現(xiàn)有落后煉鐵產(chǎn)能占全國落后煉鐵總能力70%，落后煉鋼能力占全國落后煉鋼總能力50%。這十個�。▍^(qū)、市）今年要關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力2255萬噸、落后煉鋼能力2423萬噸。國家將加大運用經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿推動淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能,還將推出實施更嚴格的差別電價，并研究制定差別水價，壓縮落后產(chǎn)品利潤空間，促使產(chǎn)能落后企業(yè)盡快退出市場。除了對節(jié)能與環(huán)保的長遠利益規(guī)劃外，淘汰落后產(chǎn)能的最直接影響是中國鋼材出口結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)優(yōu)化升級。