外貿(mào)尤其是出口的快速發(fā)展推動(dòng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也帶來(lái)了諸如資源過(guò)多地向出口部門傾斜等問題。除了外需的帶動(dòng)外，我國(guó)采取的一系列出口鼓勵(lì)政策也是出口快速增長(zhǎng)的重要原因。 
　　－－如何從理論上看出口鼓勵(lì)政策
　　一般認(rèn)為，一國(guó)的出口主要取決于該國(guó)的匯率水平和外需�？梢詫⑼庑杩醋魍馍�變量，那么出口鼓勵(lì)政策將通過(guò)影響匯率的方式作用于出口。在直接標(biāo)價(jià)法下，如果一國(guó)出口匯率水平越高，則用外幣表示的出口價(jià)格越低，則將在一定程度上促進(jìn)出口的增長(zhǎng)；如果進(jìn)口匯率水平越低，則用本幣表示的進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格越低，進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，出口企業(yè)使用的進(jìn)口原料價(jià)格越低，也有利于出口的增加�？梢�，如果進(jìn)口匯率水平高于出口匯率水平，無(wú)疑對(duì)出口的增長(zhǎng)是不利的；如果出口匯率高于進(jìn)口匯率的程度越大，則對(duì)出口的促進(jìn)作用也越大。事實(shí)上，財(cái)政、金融等出口鼓勵(lì)政策能夠直接或間接地導(dǎo)致出口匯率和進(jìn)口匯率的波動(dòng)；因此，可以通過(guò)分析上述兩種匯率，考察一國(guó)是否施行了鼓勵(lì)出口的貿(mào)易政策，以及政策力度的變化。
　�。�－我國(guó)出口鼓勵(lì)政策及其作用機(jī)制
　　目前，我國(guó)已經(jīng)形成了一整套較為完整的出口鼓勵(lì)政策體系。出口鼓勵(lì)政策具有兩個(gè)層面的含義，狹義的出口政策指的是政府對(duì)待出口的政策導(dǎo)向；廣義的體系則包含財(cái)政、金融等各個(gè)方面的出口鼓勵(lì)措施。
　　從狹義的角度看，在改革開放初期，我國(guó)曾面臨外匯短缺的問題，上世紀(jì)90年代，又遇到內(nèi)需不足的困難，并受到亞洲金融危機(jī)的沖擊，為此，千方百計(jì)擴(kuò)大出口，并使之帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為這一時(shí)期政府的重要任務(wù)。從廣義的角度看，可以將各種出口鼓勵(lì)措施分為三個(gè)類型：其一，直接影響進(jìn)、出口匯率的因素；其二，政策本身不直接涉及進(jìn)、出口匯率中的變量，但卻能夠間接影響其取值；其三，政策本身并不對(duì)變量產(chǎn)生影響，但能為企業(yè)的出口和進(jìn)口提供便利。
　　（一）直接影響類變量
　　1.金融領(lǐng)域。這一領(lǐng)域的政策包括：外匯額度補(bǔ)貼、出口貸款利息補(bǔ)貼、出口優(yōu)惠利率等，在上世紀(jì)90年代，上述政策措施已被先后取消。而具有重要現(xiàn)實(shí)意義的是我國(guó)的匯率水平和匯率形成機(jī)制。在理論上將，匯率升值與貶值將造成進(jìn)口實(shí)際匯率和出口實(shí)際匯率的同時(shí)升值或貶值，進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，匯率的貶值雖然使得出口價(jià)格降低，但同時(shí)會(huì)導(dǎo)致用本幣表示的進(jìn)口原材料價(jià)格的提高，對(duì)出口不利。然而，如果考慮進(jìn)出口權(quán)重，將實(shí)際匯率折算為實(shí)際有效匯率后，則二者的變動(dòng)幅度將有所不同，進(jìn)而對(duì)出口產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。
　　就我國(guó)的實(shí)際情況而言，1994年以來(lái)，人民幣對(duì)美元存在一定程度的低估（國(guó)外對(duì)人民幣對(duì)美元低估幅度的估算，從10%到50%不等），人民幣匯率的低估從總體上壓低了我國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格。人民幣匯率并軌以來(lái)，由于人民幣實(shí)際釘住美元，使得匯率缺乏彈性。人民幣對(duì)其他主要貨幣的變動(dòng)受制于美元，不能夠反映人民幣的真實(shí)價(jià)格。當(dāng)美元對(duì)一些貨幣貶值時(shí)，人民幣隨之貶值。匯率這一重要的外經(jīng)貿(mào)杠桿，喪失了調(diào)整進(jìn)出口的功能。
　　2.財(cái)稅領(lǐng)域。1990年，我國(guó)取消了直接出口財(cái)政補(bǔ)貼。此后，在財(cái)稅領(lǐng)域，我國(guó)逐步建立和完善了符合國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的出口鼓勵(lì)政策體系，主要包括出口退稅、進(jìn)口關(guān)稅以及內(nèi)外資企業(yè)差別所得稅稅率�！。�1）出口退稅。出口退稅率上升，對(duì)出口的政策效應(yīng)相當(dāng)于出口匯率貶值，下降則相當(dāng)于出口匯率升值。因此，退稅率的變動(dòng)、退稅方式的改革，對(duì)企業(yè)出口行為有著重要的影響。1985年，我國(guó)開始實(shí)行出口退稅，1988年確立了“征多少，退多少，未征不退和徹底退稅”的原則。我國(guó)的出口退稅率在1994年平均為17%、13%、6%三個(gè)檔次，基本稅率是17%。1995年7月，將退稅率降為14%、10%、3%三個(gè)檔次。1996年繼續(xù)下降為9%、6%、3%三個(gè)檔次。1999年將出口退稅平均稅率提高2.58個(gè)百分點(diǎn)。2003年10月，國(guó)務(wù)院決定改革出口退稅機(jī)制，出口退稅率的平均水平降低3個(gè)百分點(diǎn)左右。目前，在退稅率、退稅方式、退稅程序等方面的改革仍在繼續(xù)。
　�。�2）進(jìn)口關(guān)稅。在目前的研究中，往往忽視關(guān)稅變動(dòng)對(duì)出口的影響，事實(shí)上，關(guān)稅稅率的降低，則可以導(dǎo)致進(jìn)口匯率的升值，從而使得用本幣表示的進(jìn)口原材料價(jià)格的降低，可以促進(jìn)出口的增長(zhǎng)，反之則不利于出口。改革開放之后，我國(guó)的關(guān)稅水平一直處于不斷下降的過(guò)程中。我國(guó)于1992年和1993年分別降低了225種、3371種商品的關(guān)稅稅率。1994年又降低了2944個(gè)稅號(hào)的稅率。1996年我國(guó)一次降低4962種稅目進(jìn)口關(guān)稅稅率，其中包括380種農(nóng)產(chǎn)品。加入WTO以后，我國(guó)的關(guān)稅水平進(jìn)一步降低，平均關(guān)稅水平已從加入世貿(mào)組織時(shí)的15.3%降至2005年的9.9%。其中，工業(yè)品的平均關(guān)稅從14.8%降至9%，農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅從23.2%降至15.2%。
　�。�3）內(nèi)外資企業(yè)差別所得稅率。嚴(yán)格地講，內(nèi)外資的這種差別稅制是一種對(duì)外資企業(yè)的出口鼓勵(lì)措施，對(duì)國(guó)家整體而言，其效果將很難確定。這是因?yàn)椋瑢?duì)外資實(shí)行較低的稅率，對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)，必然意味著對(duì)內(nèi)資企業(yè)實(shí)行了相對(duì)較高的稅率，或者說(shuō)對(duì)內(nèi)資企業(yè)存在抑制；換句話說(shuō)，外資企業(yè)出口的迅猛增長(zhǎng)，是以內(nèi)資企業(yè)出口潛在降低為前提的。 
 
 
（二）間接影響類
　　1.海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。該區(qū)域主要指保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等。在這類區(qū)域，各種優(yōu)惠政策使得資本、技術(shù)、勞動(dòng)力資源充分組合，形成了相當(dāng)強(qiáng)大的出口能力。園區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總量、進(jìn)出口增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平。進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域不需要繳納關(guān)稅，因此，該類區(qū)域的重要的宏觀經(jīng)濟(jì)效果之一是使得我國(guó)的平均關(guān)稅水平降低，進(jìn)而導(dǎo)致進(jìn)口匯率的升值；該類區(qū)域進(jìn)口的貨值越高，則實(shí)際關(guān)稅水平下降的程度越大。
　　2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要表現(xiàn)是建立自由貿(mào)易區(qū)（Free　Trade　Area）。我國(guó)與東盟10國(guó)（ASEAN）簽署的FTA、與我國(guó)香港和澳門特別行政區(qū)建立的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）已經(jīng)開始實(shí)施；2005年11月與智利簽署了FTA；正在與海灣合作委員會(huì)（GCC）6國(guó)、巴基斯坦、印度、新西蘭、澳大利亞等國(guó)進(jìn)行談判。在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，締約國(guó)之間進(jìn)行關(guān)稅減讓，但出口退稅卻仍可執(zhí)行。因此，自由貿(mào)易區(qū)建立的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類似，都將導(dǎo)致進(jìn)口匯率的下降。
　　3.要素市場(chǎng)的不健全與企業(yè)社會(huì)保障的缺位。十幾年來(lái)，沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型出口活動(dòng)的發(fā)展幾乎沒有導(dǎo)致這些地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格的明顯上升。在享受“人口紅利”的同時(shí)，企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面卻存在著嚴(yán)重的不足，導(dǎo)致社保體系很不健全。這一情況的直接宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是導(dǎo)致收入差距的擴(kuò)大，以及低收入者消費(fèi)傾向的降低，從而不利于消費(fèi)的增加，消費(fèi)需求的不振又會(huì)進(jìn)一步影響價(jià)格水平，而價(jià)格水平又會(huì)影響實(shí)際匯率。同時(shí)，我國(guó)的土地、水等要素的價(jià)格在很大程度上也不由市場(chǎng)決定，各地優(yōu)先將資源低價(jià)保證出口企業(yè)使用便是佐證。這種情況也會(huì)對(duì)進(jìn)、出口實(shí)際匯率造成影響。
　�。ㄈ�）提供便利類
　　這類措施包含的范圍較廣。在財(cái)稅領(lǐng)域，退稅程序的簡(jiǎn)化都可以為企業(yè)提供便利。在進(jìn)口領(lǐng)域，通關(guān)手續(xù)的便利也具有同樣的效果。此外，我國(guó)還成立了專門的貿(mào)易促進(jìn)部門，在國(guó)外舉辦各種展會(huì)，擴(kuò)大我國(guó)出口產(chǎn)品的宣傳，并為企業(yè)出口提供指導(dǎo)。上述政策措施并不影響上文公式中的變量，但卻為出口的增長(zhǎng)創(chuàng)造了有利條件，也是我國(guó)鼓勵(lì)出口政策體系中的重要組成部分。
　　出口鼓勵(lì)政策對(duì)出口的影響效果
　　在分析中，我們用貿(mào)易伙伴國(guó)的名義GDP作為外需變量，貿(mào)易政策指數(shù)可以代表我國(guó)匯率的變動(dòng)。通過(guò)將貿(mào)易政策指數(shù)和外需對(duì)出口的回歸，可以發(fā)現(xiàn)二者對(duì)出口的解釋程度超過(guò)98%，其中，外需的解釋程度超過(guò)90%，而貿(mào)易政策指數(shù)的解釋程度不足8%。在貿(mào)易政策指數(shù)中，出口退稅與進(jìn)口關(guān)稅的解釋力均不足1%。
　　通過(guò)回歸分析，可以得到這樣的結(jié)論，我國(guó)的出口絕大部分是由外需帶動(dòng)和受外需影響的，政策性因素對(duì)出口的作用比較有限。舉例來(lái)說(shuō)，在1996年和1998年，我國(guó)出口的增長(zhǎng)速度均是個(gè)位數(shù)，而在這兩年中，鼓勵(lì)出口的政策力度卻在加大，特別是1998年，出口鼓勵(lì)力度達(dá)到2000年前的峰值，但出口卻沒有因此而逆外需走勢(shì)而上揚(yáng)。換句話說(shuō)，出口鼓勵(lì)政策并不能使我國(guó)的出口抵御諸如亞洲金融危機(jī)等外部沖擊。因此，與其說(shuō)廣義層面上的各種出口鼓勵(lì)措施導(dǎo)致了我國(guó)出口在10余年中的較快增長(zhǎng)，不如說(shuō)，在狹義層面上確定了出口的導(dǎo)向戰(zhàn)略，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，且與世界經(jīng)濟(jì)在這一過(guò)程中總體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)相匹配，從而抓住了發(fā)展的機(jī)遇。
　�。�－政策建議
　　出口的快速發(fā)展，為進(jìn)行大規(guī)模關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備的引進(jìn)提供了外匯支持，并以此來(lái)加快國(guó)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，從而加速了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，卻破壞了外需與內(nèi)需間的平衡，導(dǎo)致生產(chǎn)要素過(guò)度地流向出口部門，使經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)過(guò)多地依賴外需。特別是我國(guó)因此積累了巨額的外匯儲(chǔ)備，造成了流動(dòng)性過(guò)剩，不利于貨幣政策的實(shí)施。因此，有必要對(duì)出口鼓勵(lì)政策進(jìn)行調(diào)整。
　　首先，在狹義層次上，應(yīng)改變出口導(dǎo)向的戰(zhàn)略，建立內(nèi)生型出口增長(zhǎng)模式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)；并使三駕馬車協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。其次，在廣義層次上，須對(duì)各種政策手段進(jìn)行調(diào)整，使優(yōu)惠政策流向真正需要鼓勵(lì)的部門，同時(shí)增強(qiáng)我國(guó)出口的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，具體來(lái)說(shuō)包括以下幾方面。
　　第一，將扶持的重點(diǎn)放在真正需要保護(hù)的“幼稚工業(yè)”上來(lái)。補(bǔ)貼式的出口政策的最終結(jié)果是造成商品價(jià)格的扭曲，雖然我國(guó)出口的商品在國(guó)際上非常廉價(jià)，但卻無(wú)法打造出口產(chǎn)品的核心國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并造成國(guó)內(nèi)福利的損失。因此應(yīng)優(yōu)化政府的補(bǔ)貼范圍，更多地通過(guò)合理的制度安排和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)提高自身的生產(chǎn)能力和營(yíng)銷能力，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新或者是差異產(chǎn)品來(lái)贏取國(guó)際市場(chǎng)。其中的重點(diǎn)在于對(duì)“幼稚產(chǎn)業(yè)”的扶持與引導(dǎo)�？煽紤]調(diào)整不同產(chǎn)品的出口退稅率和進(jìn)口關(guān)稅率來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目的。
　　第二，提升我國(guó)制造業(yè)內(nèi)部要素配置效率與規(guī)模效益。要打造出口產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立內(nèi)生型出口增長(zhǎng)方式，必須提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源配置效率和規(guī)模效益，提高內(nèi)資企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)效率水平。逐步引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)更好地利用區(qū)域間和國(guó)內(nèi)外各種資源，合理購(gòu)進(jìn)和使用最佳的資源數(shù)量，提升要素使用的處置效率，減少對(duì)外資企業(yè)在要素使用上的過(guò)度傾斜，這樣會(huì)進(jìn)一步提升我國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)效率，強(qiáng)化我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　第三，提高生產(chǎn)集中度，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。開展國(guó)際貿(mào)易的意義絕不僅在于創(chuàng)匯和調(diào)劑余缺，其核心目的應(yīng)該是通過(guò)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，在享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)好處的專業(yè)化分工中處于有利位置。另外，還可以形成一批具有國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)面向日新月異的國(guó)際市場(chǎng)，技術(shù)層次、管理水平一流，可以有效地帶動(dòng)國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。當(dāng)下，我們可以利用東部地區(qū)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、人力資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有意識(shí)地提高生產(chǎn)集中度，扶植起一批強(qiáng)大的集團(tuán)企業(yè)參與國(guó)際分工，進(jìn)而增強(qiáng)出口的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
　�。ā吨袊�(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所張哲人／文）