7月1日，國(guó)家新的出口退稅政策開(kāi)始實(shí)施。

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”(簡(jiǎn)稱“兩高一資”)產(chǎn)品的出口退稅被取消，2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率進(jìn)一步降低，10項(xiàng)商品的出口退稅改為出口免稅，共計(jì)涉及2831項(xiàng)商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37％，調(diào)整力度和范圍空前。圍繞與此相關(guān)的問(wèn)題，天津日?qǐng)?bào)《經(jīng)濟(jì)周刊》特邀南開(kāi)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系副主任周申教授和南開(kāi)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系世界經(jīng)濟(jì)教研室主任張兵副教授作客咖啡會(huì)客廳，進(jìn)行了一次深入的探討。 

　　引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　《經(jīng)濟(jì)周刊》：從2007年7月1日起，我國(guó)調(diào)整了2831項(xiàng)商品的出口退稅政策，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)37%。您認(rèn)為，本次出口退稅調(diào)整的目的或出發(fā)點(diǎn)是什么？

　　周申：這次調(diào)整主要針對(duì)的是我國(guó)貿(mào)易順差過(guò)大，出口增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題。這些問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)外匯收支失衡，產(chǎn)生更多的貿(mào)易摩擦，外貿(mào)環(huán)境惡化。我想，這次的調(diào)整目的在于，適度地降低出口退稅率，抑制貿(mào)易順差。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年中國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差614.4億美元，同比增長(zhǎng)54.9％，增長(zhǎng)速度非�？�，所以說(shuō)，出口退稅的這次調(diào)整也是比較及時(shí)的。另外，這一政策也有利于緩解人民幣升值的壓力。

　　張兵：抑制過(guò)大的貿(mào)易順差是此次調(diào)整的重要目的之一。另一個(gè)重要方面，從取消553項(xiàng)“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅也可以發(fā)現(xiàn)，更多的是希望調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這與我國(guó)提倡的科學(xué)發(fā)展、節(jié)能減排等是一致的。

　　周申：這一調(diào)整毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)出口起到遏制作用，但從另一方面看，對(duì)內(nèi)需主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)起到激勵(lì)作用。有利于我國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少貿(mào)易摩擦。

　　《經(jīng)濟(jì)周刊》：出口退稅這一方式調(diào)控力度有多大？從以往經(jīng)驗(yàn)看，過(guò)去出口退稅方面的調(diào)整取得了怎樣的成效？

　　周申：出口退稅是貿(mào)易政策的重要組成部分，也是國(guó)際上通用的一種調(diào)控手段。近年來(lái)，我國(guó)出口退稅政策調(diào)整較為頻繁。2003年10月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整出口退稅率的通知》正式出臺(tái)，自2004年1月1日起，對(duì)出口退稅機(jī)制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適當(dāng)降低出口退稅率。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，這些政策取得了一定的效果，例如使紡織、鋼鐵等行業(yè)實(shí)現(xiàn)適度穩(wěn)定的增長(zhǎng)。當(dāng)然出口退稅政策也還存在需要改進(jìn)的地方。

　　張兵：總體上看來(lái)，我國(guó)出口退稅政策的調(diào)整對(duì)出口總量的影響并不顯著，增速依舊很快，但在出口結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。本次出口退稅政策涉及范圍非常廣，雖然稅率調(diào)整的幅度平均僅為2%左右，但政策調(diào)整的側(cè)重點(diǎn)非常明晰，反映了政府對(duì)出口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上較強(qiáng)的目的性。

　　《經(jīng)濟(jì)周刊》：能否分析或預(yù)測(cè)一下，此次出口退稅調(diào)整將會(huì)帶來(lái)哪些方面的影響？

　　周申：我們可以作一些方向性的分析。從企業(yè)層面來(lái)看，部分相關(guān)企業(yè)的出口利潤(rùn)會(huì)下降，尤其是“兩高一資”和勞動(dòng)密集型易引發(fā)貿(mào)易摩擦的行業(yè)。因此，這一政策對(duì)于出口企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略起到一定的影響，例如促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)、選擇耗能少、技術(shù)含量高的產(chǎn)品出口。

　　張兵：就這次調(diào)整而言，可能對(duì)出口總量的影響較小。雖然調(diào)整的項(xiàng)數(shù)達(dá)2831個(gè)，但占貿(mào)易總量中的份額并不大，它對(duì)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響更為深刻。而且，減少貿(mào)易順差不是單純一項(xiàng)政策就能實(shí)現(xiàn)的，這需要一系列的政策組合來(lái)推進(jìn)。

　　周申：確實(shí)如此，政策調(diào)整將發(fā)揮怎樣的作用，目前看來(lái)其中不確定因素還較多。但可以明確的是，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上會(huì)有較為明顯的引導(dǎo)效應(yīng)。

　　推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)需導(dǎo)向

　　《經(jīng)濟(jì)周刊》：正如剛才兩位所言，此次出口退稅政策調(diào)整主要針對(duì)的問(wèn)題是貿(mào)易順差過(guò)大。對(duì)此，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何解決？

　　周申：中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，外貿(mào)依存度較高，是由多種原因造成的。其中之一是國(guó)內(nèi)有效需求不足，這也是我們未來(lái)需要重視的方面。在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易“大進(jìn)大出”的背景下，即便貿(mào)易收支平衡，也很難避免貿(mào)易爭(zhēng)端、摩擦。因此，我們的發(fā)展不只要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更要讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)需導(dǎo)向，這是發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，要求進(jìn)行更為宏觀、全面、系統(tǒng)的規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境。

　　張兵：我們可以參看一下國(guó)際上的例子。例如美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，內(nèi)需發(fā)揮了很重要的作用；對(duì)比之下，日本經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度非常大，這給日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn)。另外，我認(rèn)為，要解決貿(mào)易順差過(guò)大的問(wèn)題，不應(yīng)是控制出口這一方面，也可以適當(dāng)增加進(jìn)口。

　　《經(jīng)濟(jì)周刊》：統(tǒng)計(jì)顯示，去年中國(guó)國(guó)貨復(fù)進(jìn)口高達(dá)733.6億美元，使中國(guó)成為自己的第七大進(jìn)口國(guó)。出口退稅的調(diào)整對(duì)此將有怎樣的影響？

　　張兵：國(guó)貨出口復(fù)進(jìn)口，就是指重新進(jìn)口已經(jīng)進(jìn)入到中國(guó)大陸的保稅物流園區(qū)或自由貿(mào)易港的中國(guó)產(chǎn)品。我想還是會(huì)有影響的，不難發(fā)現(xiàn)，每次出口退稅政策進(jìn)行調(diào)整前夕，都有大量的貨物積壓在保稅物流園區(qū)，而實(shí)際上，這些貨物未必都是出口的。部分企業(yè)利用存在的政策漏洞進(jìn)行復(fù)進(jìn)口。具體而言就是，企業(yè)首先將貨物運(yùn)入保稅物流園區(qū)，獲取出口退稅，再以加工貿(mào)易方式進(jìn)口，享受減免關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠。通過(guò)這一進(jìn)一出，既得到減免的增值稅又可以得到出口退稅。取消或者降低了部分產(chǎn)品的出口退稅，可能對(duì)規(guī)范企業(yè)行為起到一定的作用。

　　周申：實(shí)際上，復(fù)進(jìn)口操作也是有成本的。出口退稅率降低之后，它的運(yùn)作空間會(huì)減少�？梢哉f(shuō)，出口退稅政策的調(diào)整可以在相當(dāng)程度上減少?gòu)?fù)進(jìn)口現(xiàn)象。

　　《經(jīng)濟(jì)周刊》：近來(lái)，我國(guó)出口退稅政策較為頻繁，并且主要以降低稅率為主。今后，出口退稅的調(diào)整將呈現(xiàn)怎樣的趨勢(shì)？是否會(huì)逐步取消出口退稅？

　　周申：發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，逐步走向新興工業(yè)化國(guó)家時(shí)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該由初期的出口導(dǎo)向逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需導(dǎo)向。出口退稅政策也應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的要求，適度地進(jìn)行調(diào)整。從國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)出口退稅政策進(jìn)行調(diào)整時(shí)，往往也會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政、貨幣、匯率政策調(diào)整，形成一個(gè)綜合政策組合。

　　就目前的發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，盡管在力度、方式上存在一定的差別，但都保留了出口退稅的政策。