烏干達(dá)進(jìn)口商品質(zhì)量管理政策和措施
2007-7-20 11:34:00 來(lái)源:物流天下 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
近年,烏經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)較快。2006年,烏進(jìn)出口貿(mào)易35.2億美元,同比增22.6%,其中出口9.6億美元,進(jìn)口25.6億美元,同比分別增18%和25%。但隨著進(jìn)口增加,一些不合格、假冒偽劣商品也不斷涌入烏市場(chǎng),不僅給當(dāng)?shù)叵M(fèi)者健康和安全帶來(lái)影響,也影響了本國(guó)制造商、貿(mào)易商正當(dāng)利益,造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。為保護(hù)消費(fèi)者和本國(guó)商人利益,烏政府十分重視進(jìn)口商品質(zhì)量管理,采取了相關(guān)政策和措施,保證進(jìn)口商品質(zhì)量。 一.烏進(jìn)出口商品管理
。ㄒ唬┻M(jìn)口商品管理政策和措施
烏政府廢除了包括數(shù)量限制在內(nèi)的大部分進(jìn)口非關(guān)稅限制措施,但保留了涉及道德、健康、安全和環(huán)境等方面的進(jìn)口限制。大部分進(jìn)口商品實(shí)行自動(dòng)許可,但少量商品仍需進(jìn)口許可,如舊輪胎、武器等。進(jìn)口農(nóng)用化學(xué)品和藥品分別需農(nóng)業(yè)化學(xué)用品控制局和國(guó)家藥品管理局批準(zhǔn)。
進(jìn)口商進(jìn)口商品如家用物品、倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存商品、臨時(shí)進(jìn)口、再進(jìn)口和過(guò)境貨物須一次申報(bào)。進(jìn)口特定物品須向稅務(wù)局提供補(bǔ)充單據(jù):進(jìn)口人或動(dòng)物用藥品,需提供經(jīng)藥品局核實(shí)的形式發(fā)票;進(jìn)口武器需出具武器進(jìn)口許可證;進(jìn)口活物(家禽或野生動(dòng)物)需提供健康證明;進(jìn)口瀕危物種,需經(jīng)野生動(dòng)植物局批準(zhǔn);二手服裝進(jìn)口需提供熏蒸證明;種子和植物進(jìn)口需提供植物檢疫證明;特定食品進(jìn)口需提供由烏標(biāo)準(zhǔn)局出具的證明。
。ǘ醭隹谏唐饭芾碚吆痛胧
除對(duì)咖啡征收1%的出口稅外,烏政府不對(duì)任何出口商品征稅或提供出口補(bǔ)貼。主要出口鼓勵(lì)措施為出口退稅,該政策通過(guò)退還已征收用于生產(chǎn)出口物資的進(jìn)口材料稅,提高出口商品競(jìng)爭(zhēng)力。
為促進(jìn)出口,歐洲投資銀行和烏干達(dá)銀行1995年設(shè)立出口促進(jìn)基金,通過(guò)向出口商提供貸款促進(jìn)出口。
。ㄈ踹M(jìn)口商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)外商品進(jìn)入烏市場(chǎng)前,須接受質(zhì)量檢驗(yàn),符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品才允許進(jìn)入烏市場(chǎng)。烏政府進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為自愿標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。
自愿標(biāo)準(zhǔn)不具備法律約束力。主要包括:(1)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),包括:水泥強(qiáng)度檢測(cè),氯化鈉鉛成分測(cè)定,氯化鈉鐵成分測(cè)定,水產(chǎn)品揮發(fā)性鹽基氮(TVB-N)的限量標(biāo)準(zhǔn)及其測(cè)定等。(2)土木工程標(biāo)準(zhǔn),包括:鋼管、水管和下水管道規(guī)格;化工用石灰石規(guī)格;土木工程加固材料等。除鋼管、水管和下水道管規(guī)格為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)外,其他標(biāo)準(zhǔn)為自愿標(biāo)準(zhǔn)。
烏進(jìn)口商品強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)適用于那些影響消費(fèi)者健康和安全的產(chǎn)品,主要包括:(1)紡織和皮革標(biāo)準(zhǔn),包括:用于裝谷物和豆類(lèi)的機(jī)織自然纖維袋,男女舊服裝及嬰兒服裝,床單和枕頭,針織棉布等。(2)化學(xué)制品標(biāo)準(zhǔn),包括:化妝品,發(fā)乳、洗液和凝膠體,配方粉、染發(fā)劑等。
二.烏政府對(duì)進(jìn)口商品質(zhì)量采取的主要監(jiān)管措施
為確保進(jìn)入市場(chǎng)的商品符合烏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),烏政府主要采取了四項(xiàng)措施:
(一)進(jìn)口檢驗(yàn)和清關(guān)。烏旅游、貿(mào)易與工業(yè)部于2002年10月21日頒布了進(jìn)口檢驗(yàn)和清關(guān)法令,具體由烏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局實(shí)施。法令規(guī)定產(chǎn)品入境前在入境口岸由烏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局進(jìn)行檢驗(yàn)或抽檢。不合格商品予以銷(xiāo)毀或由進(jìn)口商付費(fèi)將其運(yùn)回。進(jìn)口商進(jìn)口由國(guó)外公司生產(chǎn)的商品,如商品已使用符合烏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)簽,可免檢直接入境。進(jìn)口商品由外國(guó)公司生產(chǎn)且貼有肯尼亞或坦桑尼亞標(biāo)準(zhǔn)局標(biāo)簽的產(chǎn)品進(jìn)入烏時(shí),可免于進(jìn)口檢驗(yàn)和繳納產(chǎn)品查驗(yàn)費(fèi)。如進(jìn)口商品無(wú)烏標(biāo)準(zhǔn)局質(zhì)量合格標(biāo)簽或產(chǎn)品合格證書(shū),且烏標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)商品質(zhì)量存在質(zhì)疑,標(biāo)準(zhǔn)局有權(quán)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢查、抽樣、測(cè)試和評(píng)估。如進(jìn)口商品不符合烏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,并且無(wú)進(jìn)口清關(guān)證明,該商品禁止進(jìn)入烏本地市場(chǎng)。對(duì)質(zhì)量不合格進(jìn)口商品,進(jìn)口商將承擔(dān)費(fèi)用由相關(guān)機(jī)構(gòu)將其再出口或處理。
(二)產(chǎn)品檢驗(yàn)。進(jìn)口商品須按照烏標(biāo)準(zhǔn)接受檢驗(yàn)。烏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局下設(shè)不同實(shí)驗(yàn)室對(duì)進(jìn)口商品實(shí)施 檢驗(yàn),根據(jù)進(jìn)口商品檢驗(yàn)類(lèi)別分為:化學(xué)、微生物、機(jī)械、建筑材料和電器等。各實(shí)驗(yàn)室依據(jù)功能進(jìn)行分工,如微生物實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)進(jìn)口食品檢驗(yàn),化學(xué)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)防止有污染和摻假食物進(jìn)入烏市場(chǎng),建筑材料實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)對(duì)不同建筑和工程材料進(jìn)行各種測(cè)試,評(píng)估并確保進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量。
。ㄈ┥a(chǎn)證明。烏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量確認(rèn)后,要求制造商在產(chǎn)品或包裝上貼上烏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局質(zhì)量合格標(biāo)志,以證明該產(chǎn)品符合烏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),為合格產(chǎn)品。
。ㄋ模┵|(zhì)量管理證明。烏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局采用美國(guó)ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保障等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系。在制 造和服務(wù)行業(yè)制訂了質(zhì)量管理評(píng)估體系和證明方法。此舉為建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和確保產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量起到了重要作用。
三.烏進(jìn)口商品質(zhì)量管理面臨的問(wèn)題:
烏政府雖然采取了比較全面的質(zhì)量管理政策和標(biāo)準(zhǔn),但由于在管理和實(shí)際操作過(guò)程中存在較多制約因素,因而未能達(dá)到預(yù)期效果,面臨的主要問(wèn)題是:
。ㄒ唬┻M(jìn)口清關(guān)延誤。大部分進(jìn)口商品在通過(guò)烏口岸進(jìn)入國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)前,須經(jīng)過(guò)抽檢和測(cè)試。但由于檢驗(yàn)過(guò)程繁雜,耗時(shí)長(zhǎng),導(dǎo)致清關(guān)延誤,進(jìn)口商不得不繳納滯期費(fèi),不但給進(jìn)口商造成損失,也增加了成本。
。ǘ┨幚聿缓细裎慈刖成唐防щy。一些進(jìn)口商品因質(zhì)量原因,無(wú)法進(jìn)入烏市場(chǎng),但通常已在邊界或境內(nèi)。為達(dá)到進(jìn)入烏市場(chǎng)目的,部分進(jìn)口商采取引誘等各種非法手段要求質(zhì)檢官員對(duì)有質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)口商品合格放行。有時(shí),進(jìn)口商通過(guò)采取先放棄商品而后更改公司名稱的方式躲避其商品被列入質(zhì)量不合格商品名單。
。ㄈ┥唐窓z驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)施落后,實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)?zāi)芰τ邢。烏?guó)家標(biāo)準(zhǔn)局實(shí)驗(yàn)設(shè)備短缺落后,無(wú)法對(duì)所有進(jìn)口商品進(jìn)行檢驗(yàn),一些商品不得不送往國(guó)外檢測(cè),增加了檢驗(yàn)難度和費(fèi)用。
。ㄋ模┻M(jìn)口商缺乏相關(guān)信息。烏信息通訊技術(shù)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)落后,因此一些商品標(biāo)準(zhǔn)信息很難傳遞給進(jìn)口商,使商品進(jìn)口時(shí)缺乏相關(guān)單證文件或與烏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不符。
。ㄎ澹┛诎恫轵(yàn)點(diǎn)有限。由于資金,人員等因素的限制,烏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局無(wú)法在每個(gè)入境口岸都設(shè)查驗(yàn)點(diǎn),只能集中在幾個(gè)主要入境口岸,成為不合格商品進(jìn)入烏市場(chǎng)的原因之一。
四.中國(guó)對(duì)烏出口商品質(zhì)量狀況
近年中烏貿(mào)易發(fā)展迅速,我出口商品大量進(jìn)入烏市場(chǎng),從日用品到電子、化工和機(jī)械產(chǎn)品等一應(yīng)俱全。我商品物美價(jià)廉,深受當(dāng)?shù)厝嗣裣矏?ài)。但一些不合格、假冒偽劣商品也隨之流入烏市場(chǎng),損害了我出口商品聲譽(yù)和企業(yè)形象,造成不良影響。
中國(guó)對(duì)烏出口商品主要質(zhì)量問(wèn)題:粗制濫造,使用虛假標(biāo)簽,部件連接質(zhì)量差,部件簡(jiǎn)單拼湊等,如:電池使用過(guò)程中漏電,造成使用電池的器械損壞,電池的初始電壓低;防風(fēng)燈線圈繞組有明顯缺陷,間歇性燒毀,電燈表面溫度高;鞋底和粘膠質(zhì)量差,以皮革仿造真皮,鞋軟耐磨性差;一些電器產(chǎn)品如電線,插頭和充電器等粗制濫造,插頭沒(méi)接地線,電線導(dǎo)線很薄,絕緣達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn);有些服裝未標(biāo)纖維含量,棉含量錯(cuò)報(bào),洗滌后褪色;大多數(shù)中國(guó)進(jìn)口食品符合要求,但部分產(chǎn)品僅有中文,無(wú)英文說(shuō)明。