如果從1978年的十一屆三中全會開始算起，中國的改革之路已經(jīng)走了29年。中國社會由此發(fā)生的一個重大轉(zhuǎn)折，就是“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”上來，轉(zhuǎn)向“發(fā)展才是硬道理”上來。如果說中國改革以來所取得的輝煌經(jīng)濟成就是一個奇跡，那么這個奇跡的密匙就是這套“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的價值體系和激勵機制。
  在取得巨大經(jīng)濟成就的同時，中國社會也產(chǎn)生諸多新的經(jīng)濟與社會問題，包括貧富兩級分化，高房價、上學(xué)難和看病貴等民生問題。它反映出的問題是：在以往的價值體系和激勵機制中，過分強調(diào)了發(fā)展經(jīng)濟，強調(diào)了效率，而忽視了人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，忽視了社會公平公正問題。而要解決這些問題，需要在發(fā)展思路上進行調(diào)整，對過去的價值體系進行一定程度的糾偏。在今年十七大之年，中國在經(jīng)濟與社會發(fā)展方向上面臨一次抉擇。
  民生問題、和諧社會、協(xié)調(diào)發(fā)展，這都是目前中國已經(jīng)在大力推動的。具體而言，經(jīng)濟發(fā)展的一個基本目的，是要讓盡量多的老百姓共享經(jīng)濟發(fā)展成就，共享社會文明，包括建立全民社會保障體系，解決住房、醫(yī)療及教育等領(lǐng)域里的問題。要做到這一點，公共財政制度的轉(zhuǎn)型極為重要。
坦率而言，在過去多年向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的改革中，中央和地方財政資源的重點投向，并沒有體現(xiàn)出公共財政應(yīng)該有的方向，大部分投向了本應(yīng)由市場來起作用的經(jīng)濟建設(shè)。公共財政所具有的公共性、非盈利性和法制性的特點，并沒有得到充分體現(xiàn)，有時甚至還出現(xiàn)截然相反的情況。正是因為財政在公共領(lǐng)域的缺失，加劇了諸多社會發(fā)展問題和民生問題。
  不僅如此，由于在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，制度變革與政府改革沒有跟上，公共財政資源被濫用的情況十分嚴重。如國內(nèi)《學(xué)習(xí)時報》曾披露數(shù)據(jù)，2004年，我國公車消費財政資源超過4000億元，全國一年公款吃喝在2000億元以上，再加上公費出國一項消耗的財政費用達3000億元，三者相加總數(shù)高達9000億元以上。如果以財政收入3萬億元來計算，這些濫用的財政資源就占了近30%。雖然這些數(shù)字的大小還有待證實，但上述濫用財政資源的現(xiàn)象，則是確鑿無疑的。
  對財政資源的濫用，必然造成財政上的亂收。歷年的國家審計報告，都能發(fā)現(xiàn)各個部門的亂收費情況。對于投資的渴求，也形成了地方政府競相亂收、濫收的風(fēng)潮，形成了對市場的另一種盤剝。比如在不少城市，修建高速公路之后要收費還貸，但有的城市在還完貸款之后還繼續(xù)收費，多收了數(shù)億元還不放手；還有的地方政府將收費權(quán)移轉(zhuǎn)給地方企業(yè)來經(jīng)營，以與國家法律打時間差的形式，來規(guī)避取消收費。從地方財政來看，取消收費的事一般不會被通過，因為這是地方財政的搖錢樹。從公共財政來看，地方應(yīng)該放手，對市場而言，“少收”就是“多給”，這也是公共財政的另一種體現(xiàn)形式。
  胡錦濤總書記在“6·25”講話中提出：“全面把握我國發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，認真總結(jié)我們黨治國理政的實踐經(jīng)驗，科學(xué)制定適應(yīng)時代要求和人民愿望的行動綱領(lǐng)和大政方針，從新的歷史起點出發(fā)，帶領(lǐng)人民繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，完成時代賦予的崇高使命”。如果仔細品味這些講話，再聯(lián)系到公共財政改革的實際，我們有理由對于公共財政的進一步轉(zhuǎn)型充滿期待。在今年秋天召開十七大之后，中國社會將更多體現(xiàn)出“共享式發(fā)展”和“逐步實現(xiàn)社會公平正義”的特點。
  最終分析結(jié)論（Final Analysis Conclusion）：
  在十七大即將召開的背景下，對民生問題的關(guān)注，將推動公共財政進一步轉(zhuǎn)型，這已經(jīng)不是一個財政和經(jīng)濟問題，而是成為一個政治問題。