“企業(yè)6月1日前簽訂的合同有4.2萬噸，如果全部按照新的退稅政策執(zhí)行，退稅減少和出口稅增加合計費用達(dá)1960萬元�！焙�北新冶鋼有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨的新政策，是自7月1日起實施的《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》。 　　事實上，近一段時間出口退稅政策頻調(diào)的初衷是限制“兩高一資”產(chǎn)品的出口。作為受政策影響較大的鋼鐵行業(yè)，從目前的實施效果看，無論是出口退稅的調(diào)整，還是近日對鋼材出口實施的許可證管理，其抑制出口的效果都不明顯。 
　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會顧問吳溪淳上周接受本報專訪時建議，應(yīng)對鋼材出口實施非配額的資質(zhì)認(rèn)證制度，加強(qiáng)鋼鐵貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，對鋼材出口調(diào)控政策應(yīng)向生產(chǎn)企業(yè)傾斜。 
　　退稅效應(yīng)滯后 
　　“今年1~5月，我國鋼材出口貿(mào)易順差達(dá)90多億美元，代價是上半年出口了約4000萬噸的鋼材鋼坯，與去年同期相比，增長了約1930萬噸。按照生產(chǎn)噸鋼所需進(jìn)口1.6噸鐵礦石計算，上半年我國多進(jìn)口了約3500萬噸鐵礦石，隨之也助漲了國際鐵礦石價格及海運費價格�！� 
　　吳溪淳給記者算了一筆賬：“我國上半年出口鋼材鋼坯約4000萬噸，相當(dāng)于德國鋼的年產(chǎn)量。按推測，若我國全年出口約8000萬噸鋼，就相當(dāng)于德國、法國、英國三國年鋼產(chǎn)量的總和。而我國鋼材的大量出口所付出的是環(huán)境污染與資源浪費的巨大代價�！� 
　　專家普遍認(rèn)為，我國環(huán)境承載力已經(jīng)不能承受鋼材大量出口之重。 
　　最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，6月份我國鋼材出口636萬噸，出口鋼坯75萬噸，進(jìn)口鋼材141萬噸，6月份鋼材鋼坯凈出口568萬噸，仍維持高位。 
　　對于6月份鋼材出口量仍居高不下的原因，吳溪淳認(rèn)為，一是目前鋼鐵企業(yè)的執(zhí)行合同都是兩個月前簽訂的，不出口要交罰金，企業(yè)只能承受成本增加的壓力繼續(xù)出口；另一個是焊管等產(chǎn)品從7月1日開始調(diào)整關(guān)稅，6月出現(xiàn)了搶出口現(xiàn)象；再有就是國際價格高位不下，國內(nèi)外價差拉動貿(mào)易企業(yè)出口。 
　　吳溪淳表示，出口退稅政策的滯后效應(yīng)將在七八月顯現(xiàn)，鋼材的出口量到時或?qū)⒊霈F(xiàn)小幅回落。 
　　從目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，今年上半年我國鋼材鋼坯的出口量與產(chǎn)量占比達(dá)到了16%，這嚴(yán)重背離了中鋼協(xié)一直強(qiáng)調(diào)的10%的合理范圍。 
　　談及業(yè)界對出口退稅政策頻調(diào)的質(zhì)疑，吳溪淳坦言，從當(dāng)前的實施效果看，出口退稅的調(diào)整和對鋼材出口實施許可證管理的效果都不理想。據(jù)分析，第三季度國際鋼材市場的需求將回落，隨著國內(nèi)外鋼材價差變小，中國鋼產(chǎn)品出口將隨之減少。 
　　也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為遏制貿(mào)易順差，我國出口退稅政策還將繼續(xù)調(diào)整。吳溪淳表示，隨著市場調(diào)節(jié)，當(dāng)國際市場供不應(yīng)求時，我國或?qū)⒗^續(xù)實施臨時關(guān)稅政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。 
　　實施非配額出口資質(zhì)認(rèn)證 
　　事實上，按照出口與產(chǎn)量占比10%計算，我國每個月出口鋼材鋼坯應(yīng)保持在400萬噸左右才適宜，而目前月出口量約600多萬噸。  
　　專家認(rèn)為，生產(chǎn)企業(yè)與貿(mào)易企業(yè)出口認(rèn)證不明晰，不但影響國家宏觀調(diào)控政策的實施效力，部分貿(mào)易企業(yè)不良的售后也對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)信譽(yù)度造成損害。 
　　據(jù)記者了解，目前，我國有1萬多家公司有鋼材進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，5000多家是中小貿(mào)易公司。其中，一些小貿(mào)易公司以國內(nèi)銷售名義從生產(chǎn)企業(yè)購得鋼材，再轉(zhuǎn)手銷向國際市場，賺取兩者差價，其報價甚至低于原生產(chǎn)企業(yè)同類產(chǎn)品的國際市場報價，外商借此向生產(chǎn)企業(yè)壓價。 
　　海關(guān)統(tǒng)計數(shù)字顯示，在我國去年從事鋼材出口的1.3萬多家企業(yè)中，出口量達(dá)1萬噸以上的企業(yè)有370多家，而目前我國具有出口能力的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)只有50多家，也就是說，大量出口的鋼材均為貿(mào)易商轉(zhuǎn)出口。 
　　對此，吳溪淳表示，整頓和規(guī)范鋼材出口秩序更重于限制鋼材出口。他建議，對鋼材出口可以實行出口許可和授權(quán)經(jīng)營企業(yè)的辦法，即在不違反WTO規(guī)則的前提下，相關(guān)部門應(yīng)對鋼材出口實施非配額的資質(zhì)認(rèn)證管理，將鋼材出口政策向鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)傾斜，實行誰生產(chǎn)，誰出口的原則，加強(qiáng)企業(yè)自率性限制。同時，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)與國外的對話，鼓勵企業(yè)通過自律控制產(chǎn)量和貿(mào)易。 
　　此外，還應(yīng)在銀行評級、企業(yè)社會責(zé)任等非關(guān)稅手段方面對企業(yè)資質(zhì)評價進(jìn)行限制，分行業(yè)規(guī)定企業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任引導(dǎo)，即實施貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合的手段。 
　　“我國鋼鐵產(chǎn)品之所以大量出口，主要是因為環(huán)境成本太低，人權(quán)的基本保障標(biāo)準(zhǔn)太低�！眳窍�淳表示，除了出口退稅政策的硬性調(diào)節(jié)外，相關(guān)部門應(yīng)多方面加強(qiáng)企業(yè)出口資質(zhì)認(rèn)證，從根本上遏制有不良記錄的貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)出口現(xiàn)象。 
　　針對當(dāng)前我國海關(guān)的出口鋼材稅目將中、低檔次鋼材和高附加值鋼材列在同一個稅目中，難以區(qū)別對待的問題，中鋼協(xié)建議，應(yīng)對現(xiàn)行稅目進(jìn)行一次調(diào)整，即調(diào)整鋼材出口退稅率和加征關(guān)稅，應(yīng)體現(xiàn)區(qū)別對待的原則，限制一般中、低檔次鋼材出口，支持高附加值、高技術(shù)含量鋼材出口。