今年年初以來，一份摘編的文稿一直在各大部委之間傳閱。這份材料是由中央政策研究室根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)葉敬忠等五位教授呈送的報(bào)告摘編而成。來自《南方周末》的消息透露，該報(bào)告稱目前的新農(nóng)村建設(shè)主要由三股力量推動，一股是知識分子和民間組織發(fā)起的新鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動；一股是世界銀行等非政府組織在中國開展的扶貧項(xiàng)目；第三股就是各個地方政府推動的新農(nóng)村建設(shè)。前兩股是非正規(guī)部隊(duì)，后一股是新農(nóng)村建設(shè)的王牌軍。 
    中央政府為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略投入巨額資金——2006年支持“三農(nóng)”的資金達(dá)到3397億元，2007年又增加了520億元，達(dá)到3917億元。但是，這樣一條遞增的曲線中，農(nóng)民最終獲益甚少。他們面對的是強(qiáng)勢的政府部門。有學(xué)者形容這是“財(cái)政支農(nóng)兩千億，農(nóng)民受益毛毛雨”。葉敬忠領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要由于條塊分割。扶貧系統(tǒng)有扶貧的安排，水利系統(tǒng)有水利的安排，“中間沒有太多的監(jiān)督，沒有過程的管理”�！艾F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策更多關(guān)注的是開始、結(jié)果，對實(shí)施過程監(jiān)控很少，很難知道實(shí)施中是沖突還是合作�！备�深層的原因在于農(nóng)民成了這場盛宴的被動接受者�！八麄兗�體失語了。他們?nèi)鄙俦磉_(dá)自己意見的機(jī)會，本來這臺大戲他們是主角。”如果能讓農(nóng)民參與具體的政策制定和實(shí)施，將能有效地化解這些發(fā)展中的問題。