◆總體策劃
　　范劍平 國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任
　　程培松 上海證券報(bào)副總編輯
　　◆本文執(zhí)筆
　　閆敏
　　外貿(mào)順差過大是當(dāng)前我國對外貿(mào)易存在的突出問題。造成貿(mào)易順差持續(xù)大規(guī)模增長的原因，既有短期因素，也有長期因素。
　　2007年上半年，我國對外貿(mào)易進(jìn)出口快速增長，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有所改善，一般貿(mào)易增速繼續(xù)快于加工貿(mào)易，民營企業(yè)出口有所擴(kuò)大，出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，與主要伙伴貿(mào)易增勢良好。但是，外貿(mào)發(fā)展也存在一定問題，其中外貿(mào)順差急劇擴(kuò)大已成為當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要因素。外貿(mào)順差增長過快，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題之一，這不僅加劇了貿(mào)易摩擦，而且還加大了國內(nèi)流動(dòng)性過剩和人民幣升值的壓力，所以必須給予高度重視。
　　為抑制外貿(mào)順差、促進(jìn)貿(mào)易平衡，除近期國家已出臺(tái)了一系列政策措施外，還可以考慮進(jìn)一步普遍下調(diào)所有出口產(chǎn)品的出口退稅率；改變對外貿(mào)易政策取向，限制加工貿(mào)易及低附加值產(chǎn)品出口，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，適當(dāng)增加消費(fèi)品進(jìn)口；完善國內(nèi)要素價(jià)格體系建設(shè)；適當(dāng)提高人民幣實(shí)際匯率水平等。由此，下半年外貿(mào)政策仍將以控制順差，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)為主。預(yù)計(jì)全年貿(mào)易順差規(guī)模將達(dá)到2750億美元。
　　2007年上半年我國貿(mào)易順差達(dá)到1125億美元，同比增長83%，增幅比去年全年水平高9個(gè)百分點(diǎn)。截至今年6月，我國已經(jīng)連續(xù)38個(gè)月實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差。
　　上半年形成我國貿(mào)易順差有四大特點(diǎn)：首先，上半年貿(mào)易順差與進(jìn)口和出口增長不同步有關(guān)。相對于出口而言，上半年進(jìn)口增速有所放緩，1-6月，我國外貿(mào)出口增長27.6％，進(jìn)口增長18.2％，出口增速超過進(jìn)口9.4個(gè)百分點(diǎn)，而去年同期兩者只差3.9個(gè)百分點(diǎn)。
　　其次，加工貿(mào)易仍為貿(mào)易順差主要來源。2007年1-6月，我國一般貿(mào)易順差有所增加，達(dá)到503.6億美元，但是大部分貿(mào)易順差仍然來自于加工貿(mào)易。上半年加工貿(mào)易形成的貿(mào)易順差達(dá)到1105億美元，占貿(mào)易順差總額的98%以上。
　　再次，外資企業(yè)順差占比較高。我國近年來吸納外國直接投資規(guī)模較大，大部分外資企業(yè)以加工貿(mào)易形式投入到了制造業(yè)中，這一部分順差帶有相當(dāng)大的剛性。1-6月，外資企業(yè)形成貿(mào)易順差額為577.1億美元，占貿(mào)易順差總額的51%。
　　最后，美國、歐盟等國家和地區(qū)是我國貿(mào)易順差的主要來源地。1-6月，我國對美國的貿(mào)易順差為688.5億美元，對歐盟的貿(mào)易順差為574.1億美元。
　　
　　八大內(nèi)外因素影響外貿(mào)順差快速增長
　　從影響今年上半年我國貿(mào)易順差快速擴(kuò)大的諸多原因分析，既有短期的影響因素，也有長期的影響因素。
　　從短期因素來看，這主要包括：出口退稅以及進(jìn)出口關(guān)稅稅率頻繁調(diào)整導(dǎo)致企業(yè)突擊出口、人民幣實(shí)際匯率升值幅度較小對抑制貿(mào)易順差效果不明顯、大宗商品國際市場價(jià)格水平上升增加了貿(mào)易順差。這三大因素導(dǎo)致了上半年我國貿(mào)易順差快速增長。
　　第一，出口退稅以及進(jìn)出口關(guān)稅稅率頻繁調(diào)整，導(dǎo)致企業(yè)突擊出口。從2006年開始，國家加大了出口退稅政策的調(diào)整力度，今年又頻繁地出臺(tái)了相關(guān)調(diào)整措施。例如，2007年4月15日調(diào)整并取消了部分鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅、5月20日對83種鋼鐵產(chǎn)品實(shí)行出口許可證管理、6月1日調(diào)整了部分商品進(jìn)出口關(guān)稅稅率、7月1日又調(diào)整了近1/3海關(guān)進(jìn)出口產(chǎn)品的出口退稅政策。
　　隨著這些政策的出臺(tái)，為了規(guī)避出口關(guān)稅調(diào)整、出口退稅降低和許可證管理等政策風(fēng)險(xiǎn)，許多出口企業(yè)在今年上半年提前搶單出口或突擊出口，致使今年上半年我國的出口規(guī)模增大和速度加快。
　　今年以來，在每一次政策調(diào)整前，我國的出口規(guī)模與增速都會(huì)呈現(xiàn)一定程度的波動(dòng)特征，而且出口增速也一直在高位運(yùn)行（除3月份以外）。
　　從具體產(chǎn)品來看，鋼鐵、紡織類商品搶單出口的現(xiàn)象更加明顯。其中，鋼鐵行業(yè)是國家今年外貿(mào)稅收政策調(diào)整的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。由于今年上半年政策調(diào)整的力度較大，許多企業(yè)為減少損失，都采取了提前出口的應(yīng)對措施，由此導(dǎo)致了今年1-6月我國的鋼鐵產(chǎn)品出口增速達(dá)到136.4%。
　　目前，國內(nèi)一些紡織產(chǎn)品的出口獲利空間很小，減少出口退稅將導(dǎo)致這些紡織品出口企業(yè)“無利可圖”。于是，紡織品出口企業(yè)紛紛趕在政策調(diào)整前突擊出口。今年1-6月，生絲產(chǎn)品的出口增速達(dá)到73.3%，服裝類產(chǎn)品的出口增速達(dá)到21.7%。
　　此外，化工類產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和有色金屬加工產(chǎn)品等在不同程度上也存在著提前出口的現(xiàn)象。由于目前國家正在加大力度來扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長方式，限制“兩高一資”類產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口，導(dǎo)致了今年上半年進(jìn)出口稅收政策的頻繁調(diào)整。一方面，這增強(qiáng)了出口企業(yè)對于相關(guān)政策繼續(xù)出臺(tái)的預(yù)期，并在短時(shí)間內(nèi)快速擴(kuò)大出口；另一方面，由于進(jìn)口關(guān)稅降低、匯率升高等預(yù)期的增強(qiáng)，一些進(jìn)口企業(yè)對某些商品的進(jìn)口采取觀望態(tài)度，推遲或減少即期進(jìn)口數(shù)量。
　　第二，人民幣實(shí)際匯率升值幅度較小，對抑制貿(mào)易順差效果不明顯。自2005年7月匯率制度改革后，人民幣升值步伐加快。但是，如果考察人民幣的名義匯率與實(shí)際匯率升值的情況可以發(fā)現(xiàn)，人民幣的實(shí)際匯率升值幅度很小，還不足以對外貿(mào)順差的持續(xù)增長產(chǎn)生明顯的抑制作用。
　　2007年1-7月，人民幣兌美元的升值幅度約為3%，但實(shí)際匯率即人民幣對一攬子貨幣的升值幅度僅為1 %左右。其中，人民幣相對于歐元、加元、澳元等主要貨幣實(shí)際上是在貶值。
　　由于人民幣的實(shí)際匯率升值幅度較低，不足以抑制我國當(dāng)前的出口快速增長，對于貿(mào)易順差擴(kuò)大的影響作用也十分有限。
　　而且，自匯率改革以后，國際上一直看好人民幣升值的潛力，加之近期我國資本市場異常火爆，引發(fā)眾多國際游資涌入，導(dǎo)致了近年來我國在資本項(xiàng)目下順差有所增加。
　　此外，由于國際市場對中國商品的需求依然較為旺盛，人民幣升值后出口企業(yè)要求提高產(chǎn)品價(jià)格，并獲得進(jìn)口方的同意，這一因素也導(dǎo)致了我國出口產(chǎn)品的總體價(jià)格在上升，并對我國貿(mào)易順差的擴(kuò)大也有一定影響。
　　第三，大宗商品國際市場價(jià)格水平上升，增加了貿(mào)易順差。今年上半年，國際大宗商品價(jià)格呈現(xiàn)上漲趨勢，減緩了我國一般貿(mào)易的進(jìn)口增長，刺激了這些商品的出口。2007年1-6月，國際市場大宗商品價(jià)格繼續(xù)高企，有色金屬、鋼材、鋼坯價(jià)格上漲較為迅速，原油、成品油、橡膠價(jià)格維持高位運(yùn)行，玉米、大豆、塑料原料、肥料、合成纖維價(jià)格均有一定幅度上升。受利益驅(qū)動(dòng)，傳統(tǒng)大宗商品出口普遍提速，企業(yè)紛紛少進(jìn)多出。其中，鋼坯、鋼材、成品油1-6月進(jìn)口量分別下降34%、7.4%和1%，而出口量卻分別增長40%、97.7%和27.6%。
　　從長期的影響因素來看，由于我國的政治環(huán)境穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)狀況良好，我國加工貿(mào)易持續(xù)迅猛發(fā)展、國內(nèi)過度產(chǎn)能需要向外釋放、人民幣升值預(yù)期不斷強(qiáng)化、國內(nèi)要素價(jià)格嚴(yán)重低估、長期實(shí)施扶植出口政策等長期因素，是導(dǎo)致我國對外貿(mào)易長期保持貿(mào)易順差的主要原因。
　　其一，加工貿(mào)易繼續(xù)迅猛發(fā)展。以加工貿(mào)易為主的貿(mào)易方式使我國貿(mào)易順差長期存在具有必然性。因?yàn)榧庸べQ(mào)易具有兩頭在外的特點(diǎn)，從國外進(jìn)口原材料、零部件，組裝加工后成品出口海外，這種增值的貿(mào)易形式必然產(chǎn)生貿(mào)易順差。加工貿(mào)易既有出口又有進(jìn)口，這就抵消了人民幣升值等措施的政策效應(yīng)。而且近年來由于國際上大量制造業(yè)產(chǎn)能向中國轉(zhuǎn)移，如日韓很多企業(yè)把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到了中國，以產(chǎn)品生產(chǎn)地為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算貿(mào)易順差，必然導(dǎo)致我國對其他國家的貿(mào)易順差不斷增加。
　　其二，國內(nèi)過剩產(chǎn)能需要向外釋放。我國目前正處于重化工業(yè)化階段，并且經(jīng)濟(jì)的高增長是由投資增長帶動(dòng)的。近幾年的大規(guī)模投資，形成了大量過剩產(chǎn)能，當(dāng)前數(shù)據(jù)顯示我國投資水平仍在高位運(yùn)行，這可能帶來新的、范圍更大的產(chǎn)能過剩。在國內(nèi)需求相對不足的情況下，對外出口便成為消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能的重要渠道。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年以來出口增長較快的商品主要集中在產(chǎn)能過剩行業(yè)，如紙制品、肥料、塑料、鋼鐵、有色金屬等。國內(nèi)無法容納的產(chǎn)能，只能通過國際市場進(jìn)行消化與吸收，以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平衡。這必然造成貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大。
　　其三，人民幣升值預(yù)期不斷強(qiáng)化。從我國目前情況看，人民幣的確存在繼續(xù)升值的壓力。一是由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)偏熱，貨幣流動(dòng)性過大，需要人民幣升值予以降溫；二是由于目前貿(mào)易順差增速依然較高，規(guī)模持續(xù)增長，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，國際社會(huì)對于人民幣升值要求越來越強(qiáng)烈；三是雖然匯率改革后人民幣正處于升值通道之中，但其實(shí)際匯率升值幅度較小，增加了今后升值的壓力�；�于以上原因，各方對于人民幣升值預(yù)期正在不斷強(qiáng)化。盡管從理論上講，人民幣升值有利于擴(kuò)大進(jìn)口，減少出口，平抑貿(mào)易順差。但是，如果市場對于人民幣升值的預(yù)期加強(qiáng)，就必然會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)加快出口步伐，延緩進(jìn)口速度，而且國外游資會(huì)不斷以貿(mào)易方式為掩護(hù)流入國內(nèi)，使貿(mào)易順差虛增。
　　其四，國內(nèi)要素價(jià)格嚴(yán)重低估。我國生產(chǎn)要素，如資金（利率）、土地、資源、環(huán)境等被嚴(yán)重低估，使資源、能源要素含量高的產(chǎn)品價(jià)格較之國際市場偏低，導(dǎo)致我國出口商品結(jié)構(gòu)不合理。這在某種程度上是以國內(nèi)廉價(jià)的資金（利率）、資源、環(huán)境、能源補(bǔ)貼了出口對象國。我國許多高耗能行業(yè)出口產(chǎn)品都存在這一問題，以鋼鐵產(chǎn)品為例，盡管國家?guī)状谓档弯撹F產(chǎn)品出口退稅率，增加了鋼鐵出口企業(yè)成本，但是由于國內(nèi)水、電、土地等能源資源與環(huán)境要素價(jià)格過低，使國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)價(jià)格仍然大大低于國際市場價(jià)格，在利潤的驅(qū)動(dòng)下，鋼鐵產(chǎn)品出口一直保持強(qiáng)勁增長。
　　其五，長期實(shí)施扶植出口政策的結(jié)果。我國采取的一系列鼓勵(lì)、扶植出口的政策也是出口快速增長、貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大的重要原因。我國在改革開放初期面臨外匯短缺的問題，后又遇到內(nèi)需不足的困難及東南亞金融危機(jī)的沖擊，為擴(kuò)大出口，形成了一整套扶植出口的政策體系。如在金融領(lǐng)域?qū)嵭型鈪R額度補(bǔ)貼、出口貸款利息補(bǔ)貼、出口優(yōu)惠利率等；在財(cái)稅領(lǐng)域?qū)嵤┏隹谕硕�、�?nèi)外資企業(yè)差別所得稅稅率等；此外還設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等等。這些政策的實(shí)施，使我國出口持續(xù)增長，對外依存度不斷提高。盡管目前國家已經(jīng)并且正在出臺(tái)若干新的貿(mào)易政策以逐步改變原有的出口導(dǎo)向型貿(mào)易戰(zhàn)略，但過去政策慣性的扭轉(zhuǎn)尚需時(shí)日，這也導(dǎo)致貿(mào)易順差難以在短期內(nèi)有所下降。
　　
　　2007年全年貿(mào)易順差將達(dá)2750億美元
　　從目前國際經(jīng)濟(jì)形勢與國內(nèi)發(fā)展情況來看，預(yù)計(jì)今年我國貿(mào)易順差仍將保持較快增長。
　　其中，從國際經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境來看，世界經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長、我國主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為穩(wěn)定、國際投資與世界貿(mào)易規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大等因素將支撐我國在2007年繼續(xù)保持貿(mào)易順差較快增長。
　　第一，世界經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長。國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》指出，2007年以來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本延續(xù)了2006年的態(tài)勢，繼續(xù)處于周期性擴(kuò)張軌道。盡管美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)降溫，但歐元區(qū)、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，中國、印度、巴西等發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)也保持強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢。IMF預(yù)測，2007年世界經(jīng)濟(jì)可望保持4.9%的較高增速，仍處于較高水平。國際清算銀行報(bào)告也認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展趨勢可望在2007年和2008年延續(xù)。世界經(jīng)濟(jì)總體來看在2007年仍將處于上升區(qū)間，這為我國對外貿(mào)易發(fā)展提供了良好的國際環(huán)境。
　　第二，我國主要貿(mào)易伙伴國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為穩(wěn)定。美國：據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2007年美國經(jīng)濟(jì)受房地產(chǎn)降溫的影響，增長速度將出現(xiàn)一定回落，預(yù)計(jì)為2.2%。國際清算銀行預(yù)測美國失業(yè)率將保持在4.7%左右。盡管美國經(jīng)濟(jì)總量增長速度放緩，但是由于其失業(yè)率處于低位，對美國消費(fèi)水平影響較小，而美國從中國進(jìn)口商品主要為消費(fèi)品，所以預(yù)計(jì)中國對美出口仍將保持平穩(wěn)增長。
　　歐盟：歐盟發(fā)布的2007年春季預(yù)測顯示，2007年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率為2.6%，與2006年基本持平。進(jìn)入2007年以來，歐盟投資穩(wěn)定增長，消費(fèi)需求也在不斷增加，加之人民幣對歐元長期處于貶值狀態(tài)，所以預(yù)計(jì)今年我國對歐盟出口仍將保持較高增速。
　　亞洲國家：IMF預(yù)計(jì)日本經(jīng)濟(jì)今年將增長2.3%，略高于去年水平。2007年日本設(shè)備投資正在回升，就業(yè)率和私人消費(fèi)增長率也略有提高；此外，亞洲發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)今年將增長8.8%，也保持在較高水平。
　　總之，我國主要貿(mào)易伙伴國的發(fā)展?fàn)顩r對我國外貿(mào)發(fā)展依然較為有利。
　　第三，國際投資與世界貿(mào)易規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議和WTO分析，在高額利潤驅(qū)動(dòng)下，跨國公司出于擴(kuò)張市場和降低成本需要，跨國投資規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。而且國際商品市場需求仍較旺盛，貿(mào)易量將比2006年大幅增加。IMF報(bào)告指出全球貨物貿(mào)易仍會(huì)高于經(jīng)濟(jì)的增幅，貿(mào)易量增長率達(dá)到7%。其中，新興市場和發(fā)展中國家進(jìn)出口貿(mào)易量繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長速度，高出發(fā)達(dá)國家一倍。全球?qū)ν庵苯油顿Y仍將保持強(qiáng)勁增長勢頭，在發(fā)展中國家和地區(qū)中，亞洲仍將是吸收外資最多的地區(qū)。國際商品市場與資本市場的活躍，將促使我國對外貿(mào)易進(jìn)一步呈現(xiàn)欣欣向榮景象。
　　另外，從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析，我國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、影響我國對外貿(mào)易水平的有利因素長期存在等因素，也將促使今年我國貿(mào)易順差保持較快增長。
　　宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。2006年1-6月，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，GDP增幅達(dá)到11.5%。投資增速保持高位運(yùn)行，消費(fèi)增長依然較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，城鄉(xiāng)居民收入、財(cái)政收入和企業(yè)利潤快速增加，國內(nèi)市場開放水平逐步提高，關(guān)稅總水平逐年下降。這些都為我國今年外貿(mào)發(fā)展提供了有利條件。
　　影響我國對外貿(mào)易水平的若干長期因素依然存在。我國加工貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)剛性。由于加工貿(mào)易形式對于吸納社會(huì)勞動(dòng)力具有重要意義，在目前我國勞動(dòng)力實(shí)際成本降低、社會(huì)就業(yè)壓力頗大的情況下，加工貿(mào)易規(guī)模難以在短期內(nèi)有所下降。而且由于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家與新興工業(yè)化國家如日本、韓國等正在將某些制造業(yè)產(chǎn)能不斷向中國傳送，增加了我國加工貿(mào)易繼續(xù)擴(kuò)張的可能性。
　　國內(nèi)的過剩產(chǎn)能仍需通過海外市場進(jìn)行釋放。我國1-6月全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25.9%，投資一直處于高位運(yùn)行，這證明生產(chǎn)能力依然在不斷擴(kuò)張。而且前幾年累積起來的過剩產(chǎn)能不可能在短期內(nèi)完全吸收，在國內(nèi)市場容量有限的前提下，只有通過繼續(xù)擴(kuò)大出口，在海外市場尋求出路。
　　基于以上因素，筆者認(rèn)為，我國進(jìn)出口總值將保持較快增長，貿(mào)易順差規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大。預(yù)計(jì)2007年我國進(jìn)出口總額將達(dá)到21760億美元，增長23.1%左右。出口規(guī)模可能達(dá)到12210億美元，增速維持在26%左右；進(jìn)口規(guī)�？赡苓_(dá)到9460億美元，增速達(dá)19.5%左右。預(yù)計(jì)全年貿(mào)易順差規(guī)模將達(dá)到2750億美元。
　　2007年1-6月我國進(jìn)出口及貿(mào)易順差情況
　　金額單位：億美元
項(xiàng)目                        出口                 進(jìn)口                 順差
                            金額     同比(%)    金額     同比(%)        
總 值                     5467.3    27.6     4342.0     18.2     1125
貿(mào)易方式    一般貿(mào)易        2456.0    33.6     1952.4     23.1     503.6
            加工貿(mào)易        2756.9    21.4     3214.96    17.3     1105.0
            其他貿(mào)易        254.4     45.3     737.7     20.6     -483.3
企業(yè)性質(zhì)    國有企業(yè)        1045.6    20.4     1239.8     14.1     -194.2
            外商投資企業(yè)    3110.8    24.4     2533.7     17.8     557.1
            其他企業(yè)        1310.8    43.1     568.6     30.7     742.2
　　■對策
　　外貿(mào)政策調(diào)整
　　應(yīng)從四方面入手
　　鑒于當(dāng)前我國的貿(mào)易順差持續(xù)、過快增長，如何實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡，解決由貿(mào)易順差持續(xù)增加所帶來的貿(mào)易摩擦、流動(dòng)性過剩及人民幣升值壓力等問題，宏觀調(diào)控政策應(yīng)從以下四個(gè)方面入手。
　　第一，通過普遍下調(diào)所有產(chǎn)品出口退稅率進(jìn)行總量調(diào)整。我國2006年以前實(shí)施的大部分商品的出口退稅還是1998年亞洲金融危機(jī)后，國家為擴(kuò)大出口而有意調(diào)高的出口退稅率。當(dāng)時(shí)對出口退稅的調(diào)整主要是考慮減小金融危機(jī)對我國外貿(mào)的影響，支持與扶植企業(yè)出口創(chuàng)匯，增加外匯收入。盡管國家自2006年以來加大了出口退稅調(diào)整力度，但是稅制的調(diào)整相對于我國當(dāng)前的外貿(mào)出口增長規(guī)模與速度而言還是稍顯平緩。在我國出口產(chǎn)品國際競爭優(yōu)勢大幅提高的情況下，部分產(chǎn)品的出口退稅率顯得偏高。而且近年來出口退稅逐漸加重了我國財(cái)政的負(fù)擔(dān)。因此政府可以適當(dāng)考慮將所有出口商品的出口退稅率普遍下調(diào)2%左右，并全部取消列入“兩高一資”產(chǎn)品目錄中商品的出口退稅，提高這些產(chǎn)品的出口關(guān)稅，同時(shí)降低資源類、能源類、環(huán)保類以及高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，以抑制快速擴(kuò)大的貿(mào)易順差。
　　第二，通過改變對外貿(mào)易政策取向進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。改變出口導(dǎo)向型對外貿(mào)易戰(zhàn)略，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)貿(mào)易政策，可以使對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨于合理，并且能夠通過貿(mào)易結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)，倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡快優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式加速轉(zhuǎn)變。建議重點(diǎn)進(jìn)行以下幾方面調(diào)整：一是通過金融、財(cái)稅、投資政策鼓勵(lì)一般貿(mào)易的出口與進(jìn)口，限制加工貿(mào)易；二是通過進(jìn)出口關(guān)稅政策調(diào)整優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，抑制“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)高技術(shù)附加值商品進(jìn)口；三是放松進(jìn)口限制，適當(dāng)增加消費(fèi)品進(jìn)口，通過擴(kuò)大進(jìn)口帶動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)，協(xié)調(diào)進(jìn)出口比例。
　　第三，通過完善國內(nèi)要素價(jià)格體系進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。完善要素價(jià)格形成機(jī)制不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在要求，也是對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的客觀需要。只有深化資源、能源產(chǎn)品價(jià)格改革，讓它們的價(jià)格既反映市場供求關(guān)系又反映其稀缺程度，才能真正限制高耗能、高污染商品的生產(chǎn)與出口，結(jié)束以國內(nèi)廉價(jià)資源、能源、環(huán)境要素補(bǔ)貼其他國家的現(xiàn)狀，使我國出口在賺取外匯的同時(shí)，也真正能夠?yàn)閲�民帶來福利。這需要調(diào)高能源價(jià)格，逐步調(diào)整煤、天然氣、水、電價(jià)格，完善利率、匯率形成機(jī)制，改革勞動(dòng)力價(jià)格形成制度等等。
　　第四，通過人民幣匯率適當(dāng)升值進(jìn)行速度調(diào)節(jié)。如果按照目前的經(jīng)濟(jì)增長速度，預(yù)計(jì)我國今年將超過德國，成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)規(guī)律表明一國國際地位提升，其貨幣在國際市場上必然呈現(xiàn)升值趨勢。但是我國當(dāng)前人民幣實(shí)際匯率升值幅度與國民經(jīng)濟(jì)增長速度相比，顯得較為遲緩。所以可以考慮適當(dāng)提高人民幣實(shí)際匯率升幅，以控制外貿(mào)順差的增加速度。人民幣兌美元升值幅度目前來看，較為適中，下一步應(yīng)重點(diǎn)提高人民幣對一攬子貨幣中其他主要國際貨幣（尤其是主要貿(mào)易順差來源國的貨幣）的升值幅度，如歐元、英鎊、加元、澳元等。此外，還須增強(qiáng)企業(yè)在浮動(dòng)匯率制度下抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，學(xué)會(huì)利用匯率工具來控制和對沖外匯風(fēng)險(xiǎn)，建立外向型企業(yè)的匯率風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，擴(kuò)大人民幣貿(mào)易結(jié)算范圍。