近日召開的十屆全國人大常委會第二十九次會議將第三次審議也是最后一次審議《反壟斷法》草案。很多與會人員認(rèn)為，草案已經(jīng)比較成熟，有望被表決通過。這意味著，經(jīng)過13年之久的爭議和打磨，《反壟斷法》將塵埃落定，于2008年8月1日起施行。 
    早在1994年，《反壟斷法》就被列入八屆全國人大常委會立法規(guī)劃，但是到2006年6月才首次進(jìn)入立法程序接受審議。又過了一年，草案經(jīng)過重大修改，增加了六項重要的新規(guī)定，于2007年6月被送交全國人大常委會進(jìn)行第二次審議。草案的第三次審議稿又做了三處修改，使各方在主要問題上基本達(dá)成一致，《反壟斷法》的表決通過幾乎沒有懸念。 
    《反壟斷法》討論了十幾年而未能出臺，是因為爭議太多，主要是關(guān)于反壟斷和規(guī)模經(jīng)營�，F(xiàn)階段，中國很多企業(yè)規(guī)模比較小，在技術(shù)改進(jìn)、市場開拓等方面都顯得能力不足，妨礙了效率的提高。因此，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突出任務(wù)，可以說與反壟斷同等重要。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中的途徑有兩種，一是實行專營專賣，二是企業(yè)進(jìn)行并購，前者是一種行政壟斷，后者可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)壟斷，它們都有可能被列入《反壟斷法》的審查范圍。反壟斷和規(guī)模經(jīng)營是一對矛盾，如何協(xié)調(diào)它們的關(guān)系，是《反壟斷法》要處理的關(guān)鍵問題。 
    經(jīng)過十幾年的討論之后，《反壟斷法》逐漸明確了“既要反壟斷，也要促進(jìn)集中”的原則，在兩者之間找到一個平衡點，并且將其體現(xiàn)在條文的制定中。草案的二審稿做了幾項重大修改，其中特別指出，經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力。這是鼓勵產(chǎn)業(yè)集中，再加上對經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，《反壟斷法》給予企業(yè)并購非常大的自由度。對于一般行業(yè)和領(lǐng)域，只有當(dāng)參與集中的所有經(jīng)營者在全球范圍內(nèi)的年銷售額超過120億元人民幣時，才需要進(jìn)行審報，而且，國務(wù)院可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)特殊情況對申報標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，這樣，大部分的企業(yè)并購無須經(jīng)過反壟斷審查，產(chǎn)業(yè)集中可以順利進(jìn)行。這些條文使《反壟斷法》將主要目標(biāo)定為反對濫用市場支配地位，也就是說，主要是反對行為性的壟斷,而不是結(jié)構(gòu)性的壟斷。 
    草案的二審稿加入了這樣的條文，“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其商品和服務(wù)的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)”。這承認(rèn)了專營專賣的合法性。目前在很多領(lǐng)域還存在著行業(yè)壟斷和國企壟斷，可以預(yù)見，這些領(lǐng)域的壟斷局面仍將維持下去。 
    可見，《反壟斷法》對行政壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷都只是有限的制止。因此，有人認(rèn)為這樣的《反壟斷法》沒有意義。但這是求全責(zé)備。目前的草案，從某種程度上來說是對中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實的正確應(yīng)對�！斗磯艛喾ā啡匀挥幸欢ǖ娘@著成果：它反對濫用市場地位，有利于規(guī)范壟斷性企業(yè)(特別是國企)的行為；對外資并購的審查做出了規(guī)定，有利于中國參與全球競爭；對地方保護(hù)主義等行政壟斷行為進(jìn)行旗幟鮮明地禁止，有利于市場秩序的規(guī)范�？梢哉f，《反壟斷法》是階段性反壟斷成果，它是反壟斷(包括反行政壟斷)繼續(xù)深入的基礎(chǔ)。 
    盡管鑒于目前一些現(xiàn)實條件，行政壟斷暫未被列入反壟斷法的范圍。但是我們也應(yīng)該注意到，由于社會利益日益分化，包括地方政府、國企在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)主體濫用行政壟斷地位的可能性在增大，對于行政壟斷的防范也越將急迫，未來應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，適時制定出反行政壟斷的法規(guī)。除此之外，反壟斷的工作還須繼續(xù)深入，不能單靠立法工作，更有賴于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先是要促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成廣泛競爭的局面，其次是要明確專營專賣的范圍，并逐步限制和取消。