責任與使命 
　　———大連保稅區打造國際航運中心核心功能區紀實 
　　這是一方流光溢彩的水土。64平方公里轄區內，集聚亞洲規模最大的油品、礦石、糧食、汽車等多功能碼頭群，物流業、貿易業、臨港加工制造業等蓬勃興起，區域經濟以驚人的速度增長。 
　　這是一塊最具開放色彩的高地。從區港聯動到保稅港區，總是走在全國對外開放最前沿，成為中外客商搶灘東北的登陸點，已吸引全球40多個國家和地區的2000多家企業前來投資，其中不乏伊藤忠、馬士基、東芝等世界500強企業。 
　　這是一個被寄予莫大期望的區域。全省乃至東北各地的目光聚焦這里。“小區域、大作為”。它的未來，關乎大連國際航運中心建設，關乎東北老工業基地振興。 
　　這，就是位于遼東半島南端的大連保稅區。如果說遼寧乃至整個東北對外開放的龍頭是大連，那么大連對外開放的龍頭則是大連保稅區。 
　　作為東北地區唯一的保稅區，大連保稅區人總是懷著強烈的責任感和使命感。特別是伴隨著東北振興和沿海開放的激越號角，保稅區人搶抓機遇，改革創新，在建設大連國際航運中心核心功能區的過程中，接連演繹搶占開放制高點的精彩和神奇，日漸發揮其獨有的功能和政策優勢。 
　　從保稅區到區港聯動，再從區港聯動到保稅港區，一次次的精彩跨越，不但為國際航運中心提供強有力政策和功能支持，而且這個模式的思維與實踐，也為轉型變革中的中國保稅區創造了一個經典的范例 
　　放眼2003年的東北，令人矚目的是大連。黨中央、國務院在東北振興決策中，明確提出“把大連建成東北亞重要的國際航運中心”。 
　　放眼2003年的大連，令人矚目的是保稅區。憑借自身獨特的區位優勢、政策優勢、港口優勢，大連保稅區一舉確立了大連國際航運中心核心功能區的戰略地位。 
　　“國際航運中心核心功能區”，這一明確定位，將大連保稅區提升至前所未有的戰略高度，承擔起重要的歷史使命和責任；這一明確定位，也使得走過整整15個春秋的大連保稅區，迎來了實現新的跨越式發展的最佳機遇，并對正在尋求轉型升級的中國保稅區具有現實的示范意義。 
　　戰略已定，隨之而來的是大連保稅區所在的大孤山半島，方圓數十公里的范圍內，港口、鐵路、公路等一系列重大工程分布其間，到處是一派火熱的施工景象。 
　　然而，大連保稅區人清醒地認識到，在國際航運中心建設中，論港口資源條件、集疏運體系、腹地情況、城市功能等，大連與發達國家港口都不相上下，差距關鍵在開放政策等軟環境上。國際經驗表明，是否具有自由港區政策是衡量國際航運中心水平和地位的重要標志。位于東北亞地區的韓國釜山港、光陽港，日本長崎港等，均實行高度開放的自由港政策，與大連港等國內港口相比，競爭優勢突出。 
　　在這種情形下，作為肩負神圣歷史使命的大連保稅區，尋求與國際接軌的開放政策，就成為必然。正是在對國外發達國家大量研究和考察的基礎之上，再結合中國國情及大連保稅區實際，大連保稅區超前性、科學性地勾畫出了“實施區港聯動———建設保稅港區———創建中日韓自由貿易區先行區”三步走發展藍圖。 
　　有了主攻方向，大連保稅區人在省委、省政府和大連市委、市政府的領導下，在國務院、全國政協的大力支持下，以飽滿的創業激情、只爭朝夕的機遇意識和敢為天下先的創新精神，在建設大連東北亞國際航運中心戰略決策實施以來的4年時間里，相繼成就了一樁樁不凡的開放偉業。 
　　下面就是記者在采訪中記錄下的一個個激動人心、具有歷史性意義的時刻： 
　　2004年8月16日，大連保稅物流園區獲得國務院批準，成為區港聯動試點之一。 
　　2004年11月24日，大連保稅物流園區通過國務院驗收組驗收，開始封關運作。 
　　2006年8月31日，大窯灣保稅港區獲準設立。 
　　2007年6月28日，大窯灣保稅港區一期通過國家驗收，成為繼上海之后，全國第二個實現封關運作的保稅港區。 
　　從保稅區到區港聯動，再從區港聯動到保稅港區，每一步跨越，都折射出大連保稅區與國際接軌距離的拉近，都意味著大連國際航運中心功能優勢的提升。特別是隨著具有中國特色自由港———大連大窯灣保稅港區的建立，使大連港與周邊的國際港口站到了同一個起跑線上，是搶占東北亞航運制高點、促進大連建成東北亞重要國際航運中心的有力保證。至此，大連保稅區作為大連國際航運中心核心功能區的地位進一步突出，大連國際航運中心的基本框架已清晰可見。 
　　大連要建成國際航運中心，必須首先建成區域性國際物流中心。 

　　大連保稅區充分發揮自身優勢，一方面壯大地區經濟，全力推動國際貿易和國際物流的發展；另一方面服務腹地經濟，構建暢通東北物流大通道，為國際航運中心提供重大產業支撐 
　　實踐表明,港口、自由港區和國際物流構成了國際航運中心的核心要素。因此，大連保稅區作為大連國際航運中心的核心功能區域，其臨港產業的發展和產業功能的完善也隨之進入一個全新發展階段，為國際航運中心建設打下良好的產業基礎。 
　　首先，大連保稅區憑借優越的區位、特殊的功能、高度開放的政策環境和按國際慣例運作的管理體制，開創性地走出三條激活和壯大區域經濟的發展路徑。 
　　路徑之一：資源性商品集散地大崛起。大連保稅區坐擁的廣闊東北腹地，既是我國糧食、原油、礦石、木材、鋼鐵等重要原料和能源的基地，又是裝備制造業和石化產業發達的地區。對此，大連保稅區把腹地的資源優勢與自身的港口優勢、功能優勢等結合起來，建設東北亞地區有影響的油品、礦石、糧食等資源性商品集散地。目前，在大孤山半島，已崛起輻射東北的礦石、原油、集裝箱、汽車、糧食五大國際物流分撥中心，各專業碼頭吞吐量快速增長。 
　　路徑之二：保稅物流大發展。物流產業一直是大連保稅區一道亮麗的風景，全區以國際物流為核心，保稅倉儲、分撥配送和第三方物流為重點的口岸物流體系及保稅物流體系基本形成。區港聯動，特別是大窯灣保稅港區的設立，給保稅物流發展帶來全新機遇。目前在大窯灣保稅港區前身的保稅物流園區注冊的企業已經達到46家，今年前5個月實現進出區貨值6億美元，其中僅5月份就實現2億美元。 
　　路徑之三：市場集群大興起。結合物流業發展與專業碼頭開發，大連保稅區全面建設功能型、政策型專業市場，已形成以車城、石化、物資、糧油四大市場為主體，以工業部件、黃金珠寶、汽車零部件等市場為補充的市場集群，促進了全區貿易業的聚集、繁榮。目前全區專業市場總數達到16個，市場聚集貿易企業600多家，年交易額已突破500億元。僅以大連保稅區石化市場為例，自1996年成立以來，業務以每年凈增10億元規模遞增，現已發展固定會員150家，年交易額突破100億元。為了進一步壯大產業規模，今年7月25日，由大連保稅區石化市場更名而來的大連石油交易所正式開業，這也是繼上海之后全國第二個石化交易平臺。 
　　歷經多年發展，大連保稅區初步構筑起具有自身優勢特色的貿易、物流和出口加工三大支柱產業，形成了充分發揮保稅輻射帶動作用的物流集散、分撥、配送體系，以展帶貿、展貿結合的市場交易體系和工貿一體的進出口加工體系，帶動了全區經濟的高速增長。自2003年至2007年，全區地區生產總值、財政一般預算收入、實際利用外資、工業總產值等主要經濟指標，年均遞增均在30%以上，其中財政收入增長連續實現每兩年翻一番的目標。 
　　與此同時，大連保稅區以物流為紐帶，將保稅港區的政策輻射到東北地區，構筑綿延千里的東北物流大通道，實現保稅港區與東北腹地經濟的聯動發展，帶動東北老工業基地的開放振興。目前，一張以大連大窯灣保稅港區為原點，以保稅區、保稅港、保稅物流中心、保稅倉庫、保稅工廠等多種形式為節點構成的東北保稅物流網絡正在形成。 
　　東北腹地經濟的興起，反過來又推動大連港口吞吐量的上升和港口經濟的快速發展，推進大連國際航運中心建設。今年上半年，大連港口貨物吞吐量首次突破億噸大關，達到1.05億噸，同比增長19.5%，增幅居全國沿海主要港口第三位；集裝箱吞吐量完成174萬標箱，同比增長19.1%。 
　　建設高品位文化是實現區域跨越式發展、可持續式發展的重要保障。 

　　大連保稅區通過加強區域文化建設，提升區域核心競爭力，全力打造一個與國際航運中心核心功能區相匹配的強勢保稅區 
　　在采訪中，大連保稅區管委會干部給記者講了有關兩封“感謝信”的故事： 
　　一封感謝信是2005年春節前夕，大連保稅區管委會主任張世坤代表管委會班子成員寫給全體工作人員母親的。信上有這樣一段：老人家，您的孩子伴您很少，是因為他們工作太忙。我們是一個站在國門口和外國人競爭的團隊，我們都還年輕，多一分努力，會少一分遺憾。明年我們會更忙，您的孩子可能還是顧不上陪伴您，相信您一定會理解的，因為保稅區的明天更美好是我的心愿，是您孩子的心愿，也是您的心愿……許多母親看了這封信，眼睛模糊了。 
　　另一封感謝信，是前不久大連國華信業投資有限公司負責人寫給大連保稅區管委會的。信上這樣寫道：我于2007年3月來到大連保稅區投資，以前曾經在好幾個城市辦理過注冊登記手續，一套手續辦下來，最少需要半個月的時間。而這次在大連保稅區僅用了5天時間。大連保稅區真正做到了想企業之所想，急企業之所急，讓我更加堅定了投資保稅區的信心。兩封信的內容雖然不同，但都是對以人為本的大連保稅區區域文化魅力的集中展現，都是對“創新、求實、勤奮、高效、尊重企業、尊重企業家”這種保稅區精神最好的注解。 
　　“企業文化是企業之魂，是企業員工的價值導向和精神動力。同樣，政府部門也應有自己的文化建設，優秀的區域文化，將有利于提升區域的核心競爭力�！睆埵览ふJ為，未來區域間的競爭一定是文化的競爭。 
　　走入大連保稅區，從每個細節中便會感受到這里有著一種經過精心培育的、與眾不同的區域文化氛圍：這里作為政府部門，沒有繁縟、刻板和教條，有的是和諧、創新和實效，許多人都把自己能在這里工作稱為是一種“偏得”；這里的崗位設置相當精簡，工作人員均一人多崗，名片上都印有多種業務分工，做到工作狀態快節奏，服務高效率；這里的工作人員普遍高學歷，與你打交道的多半是碩士生、博士生，從2004年開始大連保稅區管委會根據開放需要，規定新聘用人員必須為研究生學歷；這里的工作人員既充滿激情、又富于理性，激情來自于對事業的熱愛、對未來的信心，理性則出于對重大使命、對重大歷史機遇的責任心以及對搶抓機遇、成就事業表現出來的智慧…… 
　　優秀的區域文化，已成為推動保稅區跨越式發展、可持續發展的強大動力。由此也就不難理解：為什么從區港聯動到保稅港區，大連保稅區總是走在全國對外開放的最前沿；為什么僅用13個月時間便完成填海造地5平方公里,相當于再造3個大連保稅區；為什么區港聯動從批準籌建到通過國家驗收，前后僅用100天；同樣，為什么大窯灣保稅港區從批準設立到通過國家驗收，前后僅用300天…… 
　　作為東北第一開放高地，在大連保稅區人的視線中，永遠閃耀的是一個走向世界的強勢保稅區。眼下，重任在肩的大連保稅區人，又開始向中日韓自由貿易區先行區的高度振翅起飛！