17日，國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)大會第５１屆常會在奧地利首都維也納召開；而就在前一天，全球核能伙伴（GNEP）第二次部長級會議也在此舉行。兩次會議均提出，要在循環(huán)利用原料的基礎(chǔ)上，考慮建立利用核能的新框架。 
    專家指出，在國際能源危機(jī)的大背景下，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速增長和對環(huán)保的迫切要求，核電將迎來新的發(fā)展曙光。
    IAEA 考慮建立利用核能新框架 
    IAEA總干事巴拉迪在17日的會議上指出，考慮建立利用核能新框架的時機(jī)已經(jīng)到來，這一新的框架應(yīng)兼顧現(xiàn)實以及過去取得的教訓(xùn)。 
    巴拉迪表示，新的框架應(yīng)努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：在核動力和核應(yīng)用方面實現(xiàn)強(qiáng)有力的科技發(fā)展和創(chuàng)新；建立燃料循環(huán)的新的多邊框架，以保障供應(yīng)、防止核擴(kuò)散；將全面保障監(jiān)督協(xié)定及附加議定書作為核查方面的普適標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)識到核不擴(kuò)散和裁軍之間的聯(lián)系以及在核裁軍方面取得迅速而切實進(jìn)展的需要；建立強(qiáng)有力的國際安全體系，以應(yīng)對各種威脅；建立有效而普遍的核安全制度；以及確保原子能機(jī)構(gòu)有足夠的資金履行被賦予的越來越多的職責(zé)。 
    裁軍事務(wù)高級代表杜阿爾特在會上宣讀了聯(lián)合國秘書長潘基文的致詞。致詞指出，原子能機(jī)構(gòu)在促進(jìn)安全及和平利用核能、推動核不擴(kuò)散和裁軍以及減少核恐怖主義的威脅方面起著越來越重要的作用。 
    美國 從GNEP倡導(dǎo)者到實踐者 
    “全球核能伙伴計劃”是美國長遠(yuǎn)的核能戰(zhàn)略。它意在向全世界推廣民用核能技術(shù)，并最終找到一種對核廢料進(jìn)行再加工的方法，大幅減少核廢料，并使得處理后的核廢料不再能夠用于制造核武器。 
    在16日舉行的部長級會議上，美國能源部長博德曼強(qiáng)調(diào)了GNEP計劃的重要性。他指出，“為了防止氣候變暖，世界各國對核能的需求越來越高，這一構(gòu)想將幫助我們在普及核能發(fā)電的同時防止核擴(kuò)散�！� 
    在此次會議上，中、美、俄、法、日等１６個國家的部長簽署并發(fā)表了全球核能伙伴原則聲明。該聲明圍繞著在全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)和平利用核能、加速先進(jìn)燃料技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、鼓勵清潔發(fā)展、改善環(huán)境等問題，確立了國際間合作的具體條款。其中包括：以可持續(xù)的方式 ，保證核電廠運(yùn)行和核廢物管理，與國際原子能機(jī)構(gòu)合作，有效對核材料和核設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督，建立國際供應(yīng)體系等。 
    為了配合GNEP計劃，在此次會議之前，美國能源部8月10日和22日分別宣布，向選擇出四家公司總計提供1600萬美元的費(fèi)用，用于支持GNEP的技術(shù)與支持研究；以及通過向38所大學(xué)分別提供10萬美元援助的方式，培養(yǎng)下一代核能擴(kuò)張所必需的工程師和科學(xué)家，加強(qiáng)本國推動先進(jìn)核能發(fā)展的承諾。 
    據(jù)《約旦時報》17日報道，在當(dāng)天的部長級會議上，約旦教育兼高教、科研大臣哈立德·圖甘和美國能源部長博德曼代表兩國政府簽署了核能合作諒解協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，兩國將在核反應(yīng)堆、燃料服務(wù)、人員培訓(xùn)、核安全、核技術(shù)等方面開展合作。這意味美國已經(jīng)從GNEP提倡者跨越為實踐者。 
    俄羅斯 協(xié)同儲備大國占領(lǐng)制高點 
    而在部長級會議召開之前，俄羅斯總統(tǒng)普京與澳大利亞總理霍華德7日在悉尼簽署了一項歷史性的核原料貿(mào)易協(xié)議。根據(jù)這項協(xié)議，澳大利亞出產(chǎn)的鈾可以被俄羅斯的核電廠用于民用事業(yè)，而這些鈾也可以被俄羅斯的核能公司再加工。 
    澳大利亞的鈾礦儲量居世界第一位，而俄羅斯的濃縮鈾生產(chǎn)能力居于世界領(lǐng)先地位，這一協(xié)議意味著世界核能的龍頭已經(jīng)產(chǎn)生。 
    澳大利亞外交貿(mào)易部長唐納在評價7日的協(xié)議時表示：“這是向前邁進(jìn)的一大步。我們有向俄羅斯出口至少10億美元鈾的潛力�！� 
    據(jù)俄羅斯有關(guān)官員透露，俄羅斯作為鈾儲量位居世界第九位的國家，一直希望從澳大利亞這個天然鈾儲量居世界首位的國家購買鈾礦石。但是，此前兩個國家的法律都禁止這種貿(mào)易。 
    世界核能會議的最新報告同時指出，由于原油價格不斷高漲和采取溫室效應(yīng)對策，全球正在大力推進(jìn)核電站建設(shè)，在這種情況下，各國之間可能會為獲取鈾的權(quán)益展開激烈的競爭。 
    據(jù)日本放送協(xié)會等媒體援引會議報告稱，由于美國，俄羅斯等國正在大力建設(shè)核電站，因此，在2015年時天然鈾很可能出現(xiàn)6000噸短缺，鈾的供給將持續(xù)緊張狀態(tài)。 
    中國社會科學(xué)院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所研究員沈驥如指出，憑借資源優(yōu)勢和技術(shù)實力，俄羅斯有希望在世界核能產(chǎn)業(yè)中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。 
    中國 和平利用開展多方式合作 
    中國國家發(fā)展和改革委員會副主任陳德銘16日在部長級會議上表示，中國政府一貫重視核能的和平利用，已經(jīng)確定了核電發(fā)展技術(shù)路線以及核燃料閉合循環(huán)政策。他強(qiáng)調(diào)，核能的發(fā)展要以安全為前提，在保障核安全并有效防止核擴(kuò)散的同時，通過安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的途徑，在世界范圍內(nèi)推廣核能的和平利用。中國政府愿以開放和建設(shè)性的態(tài)度，通過多邊和雙邊等多種方式加強(qiáng)和世界各國在民用核能領(lǐng)域的合作。 
    中國代表已經(jīng)是第二次參加會議，在首屆GNEP會議上，馬凱指出，中國燃煤發(fā)電量占全部發(fā)電量的83%，這給環(huán)境帶來很大壓力，因此發(fā)展核電和其它可再生能源，減少化石燃料對環(huán)境帶來的不利影響，是一項重要而迫切的工作。 
    全球核能伙伴第二次部長級會議閉幕后，中國代表１７日還參加了國際原子能機(jī)構(gòu)大會第５１屆常會。中國政府代表團(tuán)團(tuán)長、國家原子能機(jī)構(gòu)主任孫勤指出，隨著核電在全球電力供應(yīng)中地位不斷提升，如何確保核燃料可靠供應(yīng)開始成為國際社會關(guān)注的焦點。由于多邊核燃料供應(yīng)問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、安全、保安和防擴(kuò)散等各個方面，十分復(fù)雜，因此，如何在普遍參與和充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，照顧各方特別是廣大發(fā)展中國家的合理關(guān)切，切實拿出為大多數(shù)國家所接受的解決方案，避免經(jīng)濟(jì)技術(shù)問題政治化，是國際原子能機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真考慮的問題。