發(fā)改委拿玉米和油菜"開刀" 新政嚴控糧食能源化
2007-9-22 15:34:00 來源:物流天下 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
從去年至今,玉米、小麥、植物油相繼演繹了各自的牛市行情,農(nóng)產(chǎn)品一波又一波上漲背后,是全球糧食能源化在作祟,而中國糧食也出現(xiàn)能源化苗頭。為中國13億人口糧食安全計,糧食加工業(yè)的發(fā)展必須以糧食安全為前提。在調(diào)查、醞醞大半年后,中國政府開始對目前最熱門的兩個糧食能源化品種——玉米和油菜“開刀”:20日,國家發(fā)改委提出,原則上不再核準新建玉米深加工項目,并出臺一系列控制玉米深加工的政策;而19日召開的國務院常務會議提出,將嚴格控制油菜轉化生物柴油項目。
玉米深加工政策全面轉型
國家發(fā)改委昨日下發(fā)了《關于促進玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(以下稱《意見》)!兑庖姟诽岢觯瑢⒂衩咨罴庸さ膶徟鷻嗍諝w國務院投資主管部門;將玉米深加工列入限制類外商投資產(chǎn)業(yè)目錄;上調(diào)玉米深加工的門檻,“現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建項目所需資本金的2倍,總資產(chǎn)不得低于擬建項目所需總投資的2.5倍”。長期跟蹤農(nóng)產(chǎn)品的分析師陳保民認為,這堪稱我國玉米加工業(yè)政策最大轉型。
深加工量不得超總量26%
玉米是我國三大主要糧食作物之一,不僅可以作為食品和飼料,還是一種重要的可再生的工業(yè)原料,在國家糧食安全中占有重要的地位。近年來,玉米深加工出現(xiàn)增長過快的局面!笆濉逼陂g,玉米深加工轉化玉米消耗數(shù)年均增長14%;而同期玉米產(chǎn)量年均增長僅為4.2%。為抑制玉米深加工盲目擴張,《意見》提出,“十一五”期間,將用糧規(guī)?刂圃诤侠硭。玉米深加工業(yè)用糧規(guī)模占玉米消費總量的比例控制在26%以內(nèi)。
陳保民稱,目前,玉米深加工業(yè)用糧規(guī)模占玉米消費總量的比例約為26%,即玉米深加工控制在現(xiàn)有規(guī)模。
不再新增玉米乙醇項目
近年,玉米深加工投資增長最快的是燃料乙醇。
為達到上述26%的目標,《意見》提出,改革現(xiàn)有建設項目的核準制度,上收核準權限。“調(diào)整現(xiàn)行玉米深加工項目管理方式,實行項目核準制。所有新建和改擴建玉米深加工項目,必須經(jīng)國務院投資主管部門核準。”
另外,《意見》提出,“十一五”時期,對已經(jīng)備案但尚未開工的擬建項目停止建設;原則上不再核準新建玉米深加工項目;加強對現(xiàn)有企業(yè)改擴建項目的審查。
截至2006年,我國玉米燃料乙醇規(guī)模年產(chǎn)約150萬噸。清華大學核研院新能源技術研究所副所長李十中認為,上述政策,表明我國不再新增玉米生產(chǎn)燃料乙醇產(chǎn)能和項目,即只有現(xiàn)存的四家定點企業(yè)才能做糧食乙醇,而且產(chǎn)量受限。
建立進出口數(shù)量調(diào)節(jié)制度
《意見》還提出,各地區(qū)原則上要減少玉米出口,以保證國內(nèi)供求平衡。建立靈活的玉米進出口數(shù)量調(diào)節(jié)制度,在保證國內(nèi)玉米生產(chǎn)穩(wěn)定的條件下,東南沿海玉米主銷區(qū)在國際市場玉米價格較低時,可適當進口部分玉米,滿足國內(nèi)飼料加工業(yè)的需求。
《意見》還提出,研究完善玉米初加工產(chǎn)品和部分深加工產(chǎn)品的出口退稅政策。
我國玉米庫存一度居高不下,為此,“十五”期間曾鼓勵玉米出口。去年下半年,國際玉米價格高漲,在此背景下,我國在今年三月份開始限制出口!兑庖姟烦雠_,表明我國將玉米出口數(shù)量靈活化、制度化、長期化。
鼓勵到海外建玉米基地
《意見》同時鼓勵玉米加工企業(yè)“走出去”開拓國際資源!兑庖姟贩Q,積極參與世界糧食市場競爭,充分利用全球土地資源,通過融資支持、稅收優(yōu)惠、技術輸出等國家統(tǒng)一制定的支持政策,鼓勵玉米加工企業(yè)到周邊、非洲、拉美等國家和地區(qū)建立玉米生產(chǎn)基地,發(fā)展玉米加工和畜禽養(yǎng)殖業(yè),延伸國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,減少國內(nèi)糧食生產(chǎn)的壓力。
陳保民認為,中國玉米種植和加工實力不強,現(xiàn)在走出去還難以立足,但是這是一個好的政策導向,表明政府的決心和態(tài)度。
限制外資進入玉米加工業(yè)
《意見》提出,將玉米深加工項目,列入限制類外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。對限制類外商投資產(chǎn)業(yè),我國有嚴格的規(guī)定,這表明,外資難以進入玉米深加工行業(yè)。
陳保民認為,由于外資資金實力雄厚,產(chǎn)業(yè)化運作經(jīng)驗豐富,技術精良,若不限制外資進入玉米深加工項目,玉米加工業(yè)可能與油脂一樣,成為一個被外資圍困的產(chǎn)業(yè)。國家出臺上述政策,正是為了保護我國弱小的玉米加工業(yè)。
我國油脂行業(yè)是最早國際化的一個農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)。目前,其原料大豆對外依存度約50%,同時,80%的豆油加工掌握在外資手中。中國油脂加工兩頭受擠壓,幾乎全軍覆沒。
大幅提高玉米深加工門檻
《意見》提出,從事玉米深加工的企業(yè)必須具備一定的經(jīng)濟實力和抗風險能力,而且誠實守信、社會責任感強。現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建項目所需資本金的2倍,總資產(chǎn)不得低于擬建項目所需總投資的2.5倍,資產(chǎn)負債率不得高于60%,項目資本金比例不得低于項目總投資35%,省級金融機構評定的信用等級須達到AA。
陳保民認為,上述門檻非常歷害,實質(zhì)上把小企業(yè)排除在玉米深加工產(chǎn)業(yè)之外,而對于中糧集團、大成等大企業(yè)來說,則有利于其規(guī);、集中化擴張。
以“現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建項目所需資本金的2倍”為例,一般企業(yè)在上馬新項目時,自有資金30%就夠了,其余可通過銀行貸款解決。實行上述政策,若投資建設一個年產(chǎn)10萬噸的燃料乙醇項目,需要15億元,而其自身的凈資產(chǎn)要30億元。
嚴控油菜轉化生物柴油項目
19日召開的國務院常務會議提出,要嚴格控制油菜轉化生物柴油項目。這意味著中國開始從抑制需求角度,控制油菜籽以及植物油的漲價,從而維護糧食安全。
19日召開的國務院常務會議專題研究了油菜問題,實屬少見。會議除了提出嚴格控制油菜轉化生物柴油項目外,還提出扶持油料生產(chǎn)的政策措施,包括建立健全大豆和食用植物油儲備制度,培育油脂、油料期貨市場,建立產(chǎn)銷預警體系。業(yè)內(nèi)人士認為,落實該會議精神的相關措施以及規(guī)定估計很快就會出臺。
東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司植物油分析師陳麗娜認為,國務院常務會議這一決定,是從控制需求角度,穩(wěn)定當前植物油價格,以保護國家糧食安全。
為了應對高油價,近年來歐洲大量運用油菜生產(chǎn)生物柴油,并對生物柴油實行補貼政策,油菜需求因此大增,國際油菜籽及植物油價格也就水漲船高,中國植物油跟風漲價。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司的資料顯示,中國植物油占比最大的豆油從去年10月底至今年8月漲幅在43%-63%之間,之后稍有回落,但降幅僅僅有1%-7%。
中國生物柴油原料主要是地溝油,但去年以來,武漢、江蘇等許多地方在醞釀上馬油菜生產(chǎn)生物柴油項目。另外,一些外資公司也到中國投資,以獲取生物柴油原材料,產(chǎn)品再出口至歐洲,以獲取補貼。奧地利碧路公司就是其中一家,其在南通的項目,擬提煉柴油26.5萬噸。他們還計劃在中國建10家生物柴油工廠,每家規(guī)模年產(chǎn)10萬噸。
陳麗娜認為,我國人多地少,一旦這些項目實施,大量糧食用于工業(yè)項目,必然會與糧爭地,影響糧食安全。福建龍巖卓越新能源發(fā)展有限公司總經(jīng)理葉活動認為,油菜生產(chǎn)生物柴油路線根本不適合中國。
在需求面臨大幅上升的同時,今年我國植物油卻在減產(chǎn)。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司的資料顯示,油菜籽及相關大豆分別減產(chǎn)了13.5%和7.5%。
“嚴格控制油菜轉化生物柴油項目”的精神如果得以落實,許多擬建項目將受到影響。前不久,中國糧油控股有限公司(0606.HK)計劃將所募集的擬投資燃料乙醇項目的資金轉投于“油籽加工業(yè)務”,這一轉投計劃恐怕要落空。而奧地利碧路公司在華的擬建項目可能也面臨類似命運。
■專家觀點
如何平衡糧食安全與農(nóng)民利益?
針對近日中國出臺的限制玉米以及油菜能源化項目的政策,清華大學核研院新能源技術研究所副所長李十中認為,限制糧食加工業(yè)發(fā)展,一定程度上會損害農(nóng)民利益,國家應該對農(nóng)民進行補貼,以提高農(nóng)民收入,減少城鄉(xiāng)差別。另外,應該找一個工業(yè)用糧占糧食總產(chǎn)量比例的最佳點,以做到既不影響農(nóng)民利益,又能保證糧食安全。
福建龍巖卓越新能源發(fā)展有限公司總經(jīng)理葉活動認為,石油安全和糧食安全是中國兩大安全,13億人溫飽至關重要。糧食過多用于加工業(yè),必然會造成糧食緊張。
而農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任博士生導師柯炳生前不久表示,中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)沒有太多潛力可挖?磥砣绾纹胶饧Z食安全與農(nóng)民利益,是一個不得不面對的大課題。