隨著改革開(kāi)放的不斷深入和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速推進(jìn)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和思想解放程度的重要標(biāo)志。因此，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高對(duì)外開(kāi)放水平，不僅是開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，加速后發(fā)趕超的需要，也是落實(shí)解放思想大討論活動(dòng)的具體行動(dòng)。 

　　一、以解放思想大討論提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣于“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富”�！盁o(wú)外不快”、“無(wú)外不活”雖然喊了多年，但無(wú)論是在思想觀(guān)念、政策措施還是在操作層面上，都還存在很大差距。我們要從“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)市”解放思想大討論中，認(rèn)識(shí)到發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的緊迫性和重要性。

　　首先，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)世界復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，既提供了廣闊的發(fā)展空間，也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的全球化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)化。特別是去年以來(lái)，美國(guó)次貸危機(jī)、國(guó)際石油危機(jī)、世界糧食危機(jī)等接連爆發(fā)，影響涉及國(guó)內(nèi)。為抵消國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響和沖擊，我們只有解放思想，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。因?yàn)橥庀蛐徒?jīng)濟(jì)是聯(lián)系國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)橋梁和紐帶，能及時(shí)捕捉世界經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)和國(guó)際市場(chǎng)的行情，從而使我們能及時(shí)作出有效應(yīng)對(duì)措施，提高我市經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　其次，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是提高我市對(duì)外開(kāi)放水平的便捷途徑。改革開(kāi)放30年來(lái)，我市外向型經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大、從出口產(chǎn)品單一化到出口品種多元化，一直保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。但放眼全國(guó)，置身全省，我市對(duì)外開(kāi)放水平還存在較大差距。一是利用外資質(zhì)量不高，規(guī)模不大。到2007年底共批準(zhǔn)外商投資企業(yè)680家，大部分是規(guī)模較小、作坊式的小項(xiàng)目，企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單一，外商投資主要集中在初級(jí)加工產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上，大部分外商投資企業(yè)發(fā)展緩慢，成活率偏低，全市今年只有115家外商投資企業(yè)通過(guò)了聯(lián)合年檢。二是對(duì)外貿(mào)易總量偏小，結(jié)構(gòu)不合理。我市從1990年開(kāi)始自營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，自營(yíng)進(jìn)出口總值從5000萬(wàn)美元增加到2007年的2.35億美元。但目前我市外貿(mào)依存度僅為1.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)70%和全省10%的占比，絕對(duì)值全省排位靠后，且初級(jí)產(chǎn)品出口比例偏高，低成本、低價(jià)格的資源消耗型外貿(mào)發(fā)展模式不可持續(xù)。三是外經(jīng)工作已明顯滯后，對(duì)外輸出勞務(wù)人員不足河南新縣的十分之一，至今還沒(méi)有一家生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性企業(yè)走出國(guó)門(mén)在國(guó)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。我們必須正視差距，查找原因，研究出臺(tái)加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對(duì)策和舉措，推動(dòng)我市對(duì)外開(kāi)放步伐。

　　二、以解放思想大討論拓寬外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑
　　解放思想，要求我們具備放眼世界的視野，努力把握全球的新變化、新情況，制定出符合實(shí)際的發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)措施，提高我市經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化水平。當(dāng)前，我們要把握國(guó)家鼓勵(lì)沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的政策機(jī)遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展加工貿(mào)易，以此來(lái)開(kāi)辟發(fā)展我市外向型經(jīng)濟(jì)的新途徑。

　　一是搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機(jī)遇，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。今年4月份，我市被商務(wù)部確定為全國(guó)“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”。針對(duì)目前沿海企業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，我們要在利用外資中贏(yíng)得先機(jī)，就必須解放思想，唱響“重點(diǎn)承接地”這塊牌子，不斷創(chuàng)新利用外資的方式，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易作為利用外資的主要內(nèi)容。要充分利用各種招商平臺(tái)，在繼續(xù)鞏固節(jié)會(huì)招商的基礎(chǔ)上，積極探索產(chǎn)業(yè)鏈招商、項(xiàng)目招商、以商招商和小分隊(duì)招商等多種招商途徑，選擇珠三角、長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)外資比較集中的城市開(kāi)展駐點(diǎn)招商，加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織的聯(lián)系，及時(shí)掌握各地外資轉(zhuǎn)移的動(dòng)向，拓寬利用外資渠道。要敢于變通，善于結(jié)合，在用好用活中央政策的基礎(chǔ)上，制訂出“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”的支持政策體系，在企業(yè)用地、勞動(dòng)用工、物流通關(guān)、稅費(fèi)減免、財(cái)政金融等方面出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，營(yíng)造“低門(mén)檻、低風(fēng)險(xiǎn)、低成本”的政策和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，打造吸引投資的政策洼地。要充分利用我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接有品牌、有市場(chǎng)的國(guó)際知名企業(yè)來(lái)我市投資，提高我市經(jīng)濟(jì)的外向度。

　　二是大力發(fā)展加工貿(mào)易，提升對(duì)外貿(mào)易水平。發(fā)展加工貿(mào)易既能擴(kuò)大利用外資，又能較快轉(zhuǎn)化為擴(kuò)大出口，并可迅速提升一個(gè)地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)水平。我們要把發(fā)展加工貿(mào)易作為實(shí)現(xiàn)我市外向型經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。積極引導(dǎo)巴陵石化、長(zhǎng)嶺煉化、岳陽(yáng)紙業(yè)等國(guó)有大中型企業(yè)利用國(guó)際市場(chǎng)配置生產(chǎn)要素，增加進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料，以加工貿(mào)易方式擴(kuò)大出口，優(yōu)化我市出口結(jié)構(gòu)。加快冠宏、恒信、科美達(dá)、中科電器等一批加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)由半成品加工向成品加工、由單個(gè)工序向完整鏈條產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變，提高我市企業(yè)國(guó)際化水平。進(jìn)一步加大出口加工區(qū)申報(bào)建設(shè)力度，在前期申報(bào)和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確園區(qū)定位，大力引進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)，將出口加工區(qū)建設(shè)成為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)�？傊�，我們要以更加創(chuàng)新的思想觀(guān)念和開(kāi)放的姿態(tài)，積極引導(dǎo)我市企業(yè)在更大范圍、更深層次上參與國(guó)際分工，實(shí)現(xiàn)岳陽(yáng)對(duì)外貿(mào)易工作的科學(xué)跨越。

　　三、以解放思想大討論優(yōu)化外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
　　擴(kuò)大開(kāi)放，加速發(fā)展，要求我們?cè)鰪?qiáng)不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的危機(jī)感和一萬(wàn)年太久、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，以更大的“容量”、“氣量”和“度量”，在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，以全新的心態(tài)和狀態(tài)在實(shí)踐中構(gòu)筑岳陽(yáng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)。

　　一是轉(zhuǎn)觀(guān)念。外向型經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須著眼于國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，放眼于經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化，不為過(guò)去的成績(jī)而自滿(mǎn)，不為傳統(tǒng)的模式而束縛，不為目前的現(xiàn)狀而停滯，徹底擯棄小富即安的小農(nóng)意識(shí)，樹(shù)立開(kāi)放的“大外經(jīng)貿(mào)”觀(guān)念，把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、擴(kuò)大開(kāi)放和加快發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性工作來(lái)抓。如在承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移中，就必須消除認(rèn)為加工貿(mào)易是一種“兩頭在外”的經(jīng)濟(jì)，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)不大，承接的大多是沿海淘汰和落后產(chǎn)業(yè)的模糊認(rèn)識(shí)，大膽闖，大膽試，大步走。
　　二是建機(jī)制。要建立工作考核機(jī)制。把外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入對(duì)各縣市區(qū)目標(biāo)管理考核范疇，并占有一定的份額，形成千斤重?fù)?dān)眾人挑的共同責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，打破常規(guī)，推陳出新，從資金上引導(dǎo)扶持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由市政府每年從財(cái)政撥出專(zhuān)款作為全市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)資金，用于支持鼓勵(lì)本地出口工作，重點(diǎn)支持我市自主出口品牌建設(shè)、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓、高新技術(shù)出口產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造、重點(diǎn)出口基地建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查、反補(bǔ)貼等案件應(yīng)訴等。
　　三是優(yōu)環(huán)境。要營(yíng)造開(kāi)放的政策環(huán)境，用好、用足、用活上級(jí)給予的各項(xiàng)政策，對(duì)已制定的項(xiàng)目用地、獎(jiǎng)勵(lì)扶持、稅費(fèi)減免、通關(guān)環(huán)節(jié)、外匯管理、金融服務(wù)等優(yōu)惠政策與措施在實(shí)際工作中要予以落實(shí)兌現(xiàn)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，打造誠(chéng)信政府，堅(jiān)決兌現(xiàn)引資承諾，以?xún)?yōu)良的環(huán)境引商、留商、富商。要營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)海關(guān)、商檢、外匯等口岸服務(wù)水平，減少行政審批程序，提高辦事效率，為外商企業(yè)建立物流通暢、中介服務(wù)體系健全、便于配套生產(chǎn)的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，從主要依靠?jī)?yōu)惠政策吸引外資向以服務(wù)環(huán)境優(yōu)勢(shì)吸引外資轉(zhuǎn)變。