中國紡織業(yè)作為吸納了約2000萬勞動(dòng)力的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，最近幾年剛邁開產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐時(shí)，卻遭遇了外部環(huán)境的劇變：外需大幅放緩。
海關(guān)10月13日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，中國紡織品服裝累計(jì)出口與去年同比增長8.12%，出口增幅繼續(xù)放緩。另一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是，今年1-8月，紡織行業(yè)全行業(yè)利潤總額只增長3.2%，比上年同期的37.39%足足下滑了34.19個(gè)百分點(diǎn)。
“經(jīng)濟(jì)周期和市場化的競爭機(jī)制可以促發(fā)紡織企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型是一個(gè)產(chǎn)業(yè)在全球化下必然的出路�！敝袊�紡織工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長杜鈺洲10月13日在山東濟(jì)南接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
杜鈺洲認(rèn)為，如果貸款問題得到切實(shí)解決，能緩解一大批紡織企業(yè)的困難，而這里面的關(guān)鍵問題是需要深化改革目前金融系統(tǒng)提供服務(wù)的機(jī)制，絕非簡單的降利率等“松貨幣”措施可以解決的。
在宏觀政策的支持上，作為紡織行業(yè)的代表，杜鈺洲還呼吁，出口退稅率能夠“恢復(fù)到原來的15%”，并希望政府能加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的社會(huì)公共服務(wù)，包括在技術(shù)、信息化、物流等方面的培訓(xùn)和支持。
“紡織行業(yè)作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭，其發(fā)展好壞關(guān)系到整個(gè)就業(yè)以及棉農(nóng)的利益，明年是否會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長還不好說，而政策應(yīng)對(duì)上要研究進(jìn)一步的措施�！眹�家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長馬占平在2008國際棉花棉紡織高層論壇上作出上述表態(tài)說，中國應(yīng)努力從紡織大國向紡織強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
政策調(diào)控：保資金供給
“停產(chǎn)四天了，原來2000多人的廠子現(xiàn)在只剩200人，市場什么時(shí)候能好轉(zhuǎn)，我們都在觀望�！鄙綎|武城棉麻集團(tuán)總經(jīng)理尹光玉對(duì)本報(bào)記者說。
這種觀望態(tài)度折射了目前紡織整個(gè)行業(yè)的低迷和未來的不確定性。
來自中儲(chǔ)棉花信息中心的統(tǒng)計(jì)顯示，2007年9月-2008年8月，紡織、棉紡、紡織服裝制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速與上年同期相比大幅下滑，其中紡織服裝制造業(yè)下滑幅度最大，增速比上年同期下降30.22個(gè)百分點(diǎn)；棉紡織業(yè)固定資產(chǎn)投資本年度增速最低，僅為1.92%。
分界點(diǎn)出現(xiàn)在今年1-2月，在此之后，紡織、棉紡、紡織服裝制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速開始低于上年同期。紡織業(yè)固定資產(chǎn)投資增速今年1-8月增速僅為11.14%，與上年同比下降23.45個(gè)百分點(diǎn)。
作為事關(guān)4000萬棉農(nóng)和2000萬紡織工人切身利益的民生行業(yè)，針對(duì)紡織業(yè)的政策扶持在不斷出臺(tái)。
首先是確保資金供給。“今年要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在資金供給上的積極作用，并在區(qū)域上合理布局資金供應(yīng)鏈，足額安排資金規(guī)模�！瘪R占平在闡釋調(diào)控思路時(shí)表示，同時(shí)要鼓勵(lì)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社開展棉花收購的信貸業(yè)務(wù)。他還透露，近期將出臺(tái)收儲(chǔ)棉花的政策(主要針對(duì)新疆棉)，以穩(wěn)定棉花價(jià)格。
農(nóng)發(fā)行副行長尉士武9月底也公開表示，將按照區(qū)別對(duì)待，擇優(yōu)扶持的原則，積極組織優(yōu)勢企業(yè)入市收購；并加強(qiáng)信貸支持，調(diào)整客戶結(jié)構(gòu)，尤其積極提供技改貸款，支持更新大型打包機(jī)的資金需求。
而對(duì)于紡織企業(yè)來說，資金緊張是目前約2/3企業(yè)面臨虧損和破產(chǎn)的主要原因之一�！昂暧^政策上是放松信貸、降利率了，但這離企業(yè)拿到貸款還有一段距離，我指的是要改善整個(gè)金融系統(tǒng)服務(wù)的機(jī)制�！倍赔曋尴虮緢�(bào)記者強(qiáng)調(diào)說，政策上應(yīng)該落實(shí)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)，完善例如小額貸款銀行這樣的機(jī)構(gòu)。
另一方面，從長期來看，為兼顧紡織業(yè)和棉農(nóng)的利益，馬占平認(rèn)為，應(yīng)該加大對(duì)棉農(nóng)的財(cái)政支持補(bǔ)貼力度，建立“棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度”，而不能靠提高棉價(jià)來單方面保護(hù)棉農(nóng)利益，目前的市場形勢，紡織業(yè)難以消化高棉價(jià)。
同時(shí)，為緩解國內(nèi)紡織行業(yè)生產(chǎn)成本上升壓力，還將適時(shí)調(diào)整棉花滑準(zhǔn)稅政策。此前，財(cái)政部經(jīng)過調(diào)研并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2008年6月5日至10月5日，對(duì)配額外進(jìn)口的一定數(shù)量棉花實(shí)施臨時(shí)滑準(zhǔn)稅政策，將進(jìn)口價(jià)格較高的高品質(zhì)棉花適時(shí)從量稅從570元降至357元。
結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)無法回避
“外部形勢差，對(duì)紡織業(yè)是好事�！敝袊�紡織品進(jìn)出口商會(huì)一位人士對(duì)本報(bào)記者提出，外部壓力才能促使中國的紡織行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。
杜鈺洲也對(duì)本報(bào)記者說，市場機(jī)制是最好的出路，“企業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型不是號(hào)召出來的，而是在競爭激烈的環(huán)境下、在經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)整壓力下，使得企業(yè)必須要走升級(jí)轉(zhuǎn)型的道路�！�
如果外需一直旺盛下去，企業(yè)都愿意重復(fù)簡單的加工工作而不愿意花大力氣進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，自發(fā)改革很難實(shí)現(xiàn)。山東省某大型紡織流通企業(yè)負(fù)責(zé)人在采訪中告訴記者，今年以前由于出口形勢好，資金環(huán)境寬松，山東省很多企業(yè)都在擴(kuò)張規(guī)模，“現(xiàn)在的情況是差不多1/3都停產(chǎn)了�！�
2007年9月到2008年8月，山東省紡織、棉紡和紡織服裝制造三項(xiàng)投資均為負(fù)增長，其中，棉紡織業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降30%以上。
出口環(huán)境惡化、成本增長、資金緊張、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是目前紡織行業(yè)的困難所在。盡管前述調(diào)控政策確有緩解成本和資金問題的意向，但是，出口環(huán)境的惡化和紡織企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)問題，明確的表明：紡織企業(yè)面臨的問題不是靠政策可以解決的。
本報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)均表達(dá)了政策扶持對(duì)于緩解整個(gè)行業(yè)困境的“杯水車薪”的作用。
“不單是我們棉紡織行業(yè)，這次經(jīng)濟(jì)周期，幾乎所有行業(yè)都在調(diào)整，由于需求萎縮，‘救市’政策也起不到什么幫助�！鄙鲜銎髽I(yè)負(fù)責(zé)人還舉例說，銀行都看淡了整個(gè)紡織行業(yè)，惜貸現(xiàn)象明顯。
杜鈺洲表示，紡織業(yè)的內(nèi)需目前是穩(wěn)定的因素，而宏觀政策上應(yīng)該進(jìn)行稅制改革，以利于行業(yè)跨地區(qū)配置資源，“現(xiàn)在稅負(fù)增幅高于銷售額增幅，改革空間很大�！�
資料顯示，今年1-8月，紡織行業(yè)內(nèi)銷在主營業(yè)務(wù)收入中的貢獻(xiàn)率與前兩年度相比繼續(xù)擴(kuò)大達(dá)到78.26%，同比增加2.33個(gè)百分點(diǎn)。
正如中國棉紡織工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長朱蘭芬說的那樣，善于在“�！敝凶ァ皺C(jī)”，才能平穩(wěn)“過冬”。