10月3日，美國眾議院通過布什政府提交的7000億美元救市方案，給脆弱的金融市場注入信心。這一場席卷而來的金融風(fēng)暴，在時間和空間上都已經(jīng)超越了布什政府所控制的領(lǐng)域。無論誰當(dāng)選下一屆美國總統(tǒng)，都必須面對金融危機的后遺癥。 　　9月24日，WTO2008年公共論壇就特別圍繞“貿(mào)易的未來”展開討論，WTO總干事帕斯卡爾·拉米(PascalLamy)表示了他對貿(mào)易保護主義抬頭的擔(dān)憂：“當(dāng)危機來臨之時，通過設(shè)置進口壁壘來保護國內(nèi)生產(chǎn)商無疑是一個誘人的措施，但卻并不可取。1930年代聲名狼藉的Smoot-Hawley法案將美國2萬多種進口產(chǎn)品的關(guān)稅提升到歷史最高點，但最后只帶來了一場全球貿(mào)易大戰(zhàn)，貿(mào)易保護主義最終把全球領(lǐng)入了死胡同�！�
　　他特別提醒各國與會代表：當(dāng)很多人已經(jīng)把這次金融危機稱為“第二次大蕭條”之時，一定要防止1930年代的貿(mào)易保護主義和經(jīng)濟孤立主義盛行的歷史重演。“危機之中全球更需要增加消費，各國關(guān)閉貿(mào)易通道的‘自救’行為只會加劇危機�！�
　　金融風(fēng)暴向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延的趨勢目前也已經(jīng)初現(xiàn)端倪，美國失業(yè)率在9月份已經(jīng)高達6.1%。而10月5日出版的《紐約時報》預(yù)測，美國第三季度的消費支出將會出現(xiàn)下降，這也將是近20年來美國出現(xiàn)的首次季度消費支出下降。歐洲、日本紛紛進入經(jīng)濟衰退，美國貿(mào)易保護主義日益抬頭，多國互相指責(zé)對方持有經(jīng)濟民族主義。
　　作為此輪金融風(fēng)暴眼和全球第一經(jīng)濟大國，美國是否會重蹈1930年代的覆轍，發(fā)起貿(mào)易保護主義？兩個多月后，新的美國總統(tǒng)即將入主白宮，他的對華貿(mào)易政策又會發(fā)生什么改變？
　　針對這些熱點問題，本報專訪了中美關(guān)系方面的兩位頂級智囊——來自美國喬治·華盛頓大學(xué)埃利奧特國際事務(wù)學(xué)院的中美關(guān)系專家哈利·哈丁(HarryHarding)教授，復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任吳心伯教授。
　　哈利·哈丁教授目前是美國民主黨總統(tǒng)候選人奧巴馬的亞洲政策顧問之一，此前也曾擔(dān)任過克林頓總統(tǒng)的中國政策顧問。而吳心伯教授同樣也是中美關(guān)系發(fā)展的重要見證人之一，早在1998年6月，他就在與訪滬的克林頓總統(tǒng)夫婦的對話中，巧妙地觸及了美國對臺政策的敏感話題，使克林頓第一次在公開場合重申了美對臺的“三不”政策(不支持臺灣獨立，不支持“一中一臺”、“兩個中國”，不支持臺灣加入任何必須由主權(quán)國家才能參加的國際組織)。
　　金融危機或催生新貿(mào)易保護主義
　　《21世紀》：美國上世紀30年代大蕭條的歷史表明，當(dāng)前金融危機可能會引起經(jīng)濟民族主義和新一輪貿(mào)易保護主義在美國乃至全球抬頭，9月24日WTO公共論壇上總干事帕斯卡爾·拉米對此非常擔(dān)心，你認為這種情況發(fā)生的可能性有多大？
　　哈�。哼@取決于經(jīng)濟衰退的嚴重程度，目前美國正在經(jīng)歷嚴重的金融危機，不過政府正在采取救市措施以減少金融風(fēng)暴對實體經(jīng)濟的影響。我們目前不知道實體經(jīng)濟的衰退會有多嚴重，也就難以推定貿(mào)易保護主義會有多激烈。
　　吳心伯：這主要是看金融風(fēng)暴之后，美國投資受損、收入下降、錢包縮水的情況，是否會對國內(nèi)消費造成嚴重打擊，因為美國經(jīng)濟增長2/3是靠國內(nèi)市場推動，如果國內(nèi)消費一蹶不振，整體經(jīng)濟就可能會出現(xiàn)拐點，金融危機惡化為經(jīng)濟危機，進一步引發(fā)貿(mào)易保護主義，這種可能是存在的。
　　新保護主義的三副面具：知識產(chǎn)權(quán)、碳排放和金融開放
　　《21世紀》：當(dāng)前形勢下，美國會產(chǎn)生哪一些新形式的貿(mào)易保護主義？ 
　　哈丁：美國傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義，主要是通過提高關(guān)稅、影響他國貨幣匯等手段來設(shè)置進口壁壘，同時也會通過知識產(chǎn)權(quán)保護談判等手段，更加積極地推動美國本國的出口，美國采取這些措施的力度，取決于經(jīng)濟衰退的嚴重程度。
　　我覺得目前貿(mào)易保護主義在美國的影響，主要體現(xiàn)為阻礙自由貿(mào)易在未來的進一步發(fā)展，阻礙美國簽訂新的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)。
　　眼下的核心議題是，新政府上臺后，美國國會是否會延續(xù)授予總統(tǒng)的“貿(mào)易促進談判權(quán)”(trade promotion authority)，也就是常說的“快車道授權(quán)”。
　　在擁有“快車道授權(quán)”之下，國會對于總統(tǒng)簽署的FTA協(xié)議只有投票支持或反對的權(quán)利，而對于其他法案，國會則有重新改寫的權(quán)利。而如果國會單方面改變美國與其它國家達成的協(xié)議的話，F(xiàn)TA談判一般都會破裂。所以美國要想達成新的FTA協(xié)議，快車道授權(quán)非常關(guān)鍵。
　　吳心伯：我覺得未來主要會涉及到一些知識產(chǎn)權(quán)保護的爭端，美國會希望中國相應(yīng)的進一步開放金融等領(lǐng)域的市場，以此來釋放國內(nèi)保護主義的壓力。因為美國在很多領(lǐng)域不可能不從中國進口，所以只能在打開中國市場，提高出口方面去尋求平衡。所以貿(mào)易保護主義，可能會表現(xiàn)為對中國的市場開放提出越來越多要求。
《21世紀》：貿(mào)易保護主義一旦抬頭，將對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至世界經(jīng)濟產(chǎn)生什么影響？ 
　　哈�。菏紫仁艿接绊懙氖敲绹�的消費者，因為進口產(chǎn)品價格提高了，貿(mào)易保護主義會從刺激通貨膨脹和經(jīng)濟衰退兩方面產(chǎn)生負面影響。它對全球的影響也與此類似，會減少各國出口機會，增加各國的進口成本。
　　我們需要注意一些隱性的貿(mào)易保護主義——以其他理由來設(shè)置貿(mào)易壁壘。比如美國國會中就有人試圖依照碳排放標準對中國進口產(chǎn)品征收關(guān)稅，一些人以環(huán)保的名義支持這種措施，但是也有人認為這就是一種變相的貿(mào)易保護主義。
　　吳心伯：中國對美出口中，有一部分產(chǎn)品是美國自己并不生產(chǎn)的，另一部分則來源于美國跨國企業(yè)在華子公司，名義上統(tǒng)計為中國出口，但是利潤主要是美國企業(yè)拿到的。這一部分的生產(chǎn)，因為勞動力成本的問題，美國是無論如何也不會遷移回國內(nèi)生產(chǎn)的，在這2個方面，貿(mào)易保護主義對中美貿(mào)易的影響不會太大。
　　驢象對華貿(mào)易政策分歧
　　《21世紀》：兩個總統(tǒng)候選人最近都通過中國美國商會發(fā)布了各自的中美貿(mào)易政策，相比之下奧巴馬更注重保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，這是否會加劇兩國貿(mào)易爭端？
　　哈�。簝扇说恼�策并沒有太大的區(qū)別，都沒有提出一個根本性的對華政策改變，可能在貿(mào)易方面，奧巴馬會更注重推行美國的貿(mào)易政策，向WTO提起更多訴訟。一個核心的議題是，美國是否會促使人民幣繼續(xù)升值。實際上人民幣匯率最近一年已經(jīng)升值了，我覺得就匯率問題，如果中國主動納入到WTO的框架下，美國也不一定就能贏得這場訴訟。WTO里面有相應(yīng)的機制來解決操縱匯率等問題，我覺得未來貿(mào)易爭端更多會借助WTO框架解決，美國的單方面進行處理的情況會越來越少。
　　吳心伯：民主黨更多代表勞工和工會的利益，奧巴馬拿到選票之后，會在這方面考慮更多。對于中美兩國之間的貿(mào)易逆差，美國考慮的是工作機會的喪失。工廠外移和進口增長會導(dǎo)致就業(yè)機會流失，奧巴馬如果上臺，會著手解決這個問題。美國人認為這就主要是由于勞動力成本差異以及人民幣匯率過低所引起的，所以美國也在推動人民幣升值，這樣美元的購買力下降，而中國國內(nèi)資產(chǎn)的價格會上升，美國企業(yè)到中國投資的興趣就會下降。所以推動人民幣升值，實際上也是間接解決勞工流失問題的一個手段。
　　在勞動力成本方面，美國現(xiàn)在關(guān)心的是勞工的權(quán)力，他們認為中國商品之所以廉價，就是因為勞工每天工作時間長，沒有福利，美國希望中國提高勞工待遇，以此也提高產(chǎn)品的成本，降低中國進口商品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊。
　　總統(tǒng)候選人貿(mào)易政策傾向
　　《21世紀》：下一屆美國總統(tǒng)寶座的歸屬，對中美貿(mào)易將產(chǎn)生什么影響？
　　哈丁：總體來看，民主黨對于FTA的態(tài)度，要比共和黨負面。麥凱恩對于自由貿(mào)易的支持力度要比奧巴馬強，但我并不認為奧巴馬是一個貿(mào)易保護主義者，不過作為民主黨，他對于簽署更多的FTA必然會持懷疑態(tài)度。
　　麥凱恩更加傾向于自由貿(mào)易主義，但他的行政權(quán)也必須得到國會的支持才能生效，現(xiàn)在由民主黨把持的國會如果不延續(xù)“貿(mào)易談判快車道授權(quán)”，總統(tǒng)根本就沒有辦法去談判或達成任何FTA協(xié)議。
　　吳心伯：民主黨如果上臺，中美貿(mào)易摩擦可能會多一點。但其中也存在一些變數(shù)，現(xiàn)在美國國會參眾兩院都由民主黨控制，所以如果奧巴馬當(dāng)選的話，國會和總統(tǒng)都算“自己人”，也有可能國會不會對總統(tǒng)步步緊逼，對華貿(mào)易政策方面的問題，更多由總統(tǒng)去主導(dǎo)，在行政權(quán)上有更大的余地。這個時候，就看奧巴馬怎么看待中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是僅僅盯住這一點，還是放在一個大背景下面來看。而如果麥凱恩上臺，可能出于黨派政治的原因，國會會施加更多壓力。
　　哈�。耗壳澳芸吹降囊粋�好消息是，在大選中，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義并沒有成為兩個總統(tǒng)候選人的核心主張，奧巴馬的一些言論雖然聽起來有貿(mào)易保護主義的色彩，但我不認為他會背棄已經(jīng)達成的自由貿(mào)易原則。