【內(nèi)容摘要】在國(guó)家提出中部崛起和湖南制定第十一個(gè)五年規(guī)劃的大背景下，本文通過(guò)對(duì)湖南省湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要瓶頸的分析，提出了湖南在中部崛起和十一五規(guī)劃期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策。
　　
　　【關(guān)鍵詞】湖南經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)發(fā)展瓶頸對(duì)策
　　
　　湖南經(jīng)濟(jì)地理位置獨(dú)特，位于長(zhǎng)江南岸位置適中，既位于東南沿海開(kāi)放地區(qū)的腹地范圍，又位于我國(guó)東部沿海地帶與西部?jī)?nèi)陸地帶的結(jié)合部，北依長(zhǎng)江，鄰武漢經(jīng)濟(jì)圈，是以武漢為中心的長(zhǎng)江中游開(kāi)發(fā)區(qū)的組成部分，南鄰兩廣，也近海南，是“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，東與華東經(jīng)濟(jì)區(qū)的江西為鄰，與蘇、浙等省的距離較近，西接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，與貴州、重慶接壤比鄰大西南，具有承東啟西、北聯(lián)南進(jìn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
　　
　　湖南優(yōu)越的自然地理位置和獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)地理位置不僅為湖南提供了豐富的自然資源也為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高了優(yōu)越的區(qū)位條件，在國(guó)家促進(jìn)中部崛起，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展以及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的大背景下有利于湖南不斷地從周邊省區(qū)獲得物質(zhì)、能量和信息流，使湖南在南北、東西物流和信息流中獲截流之利，為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不斷地注入新地發(fā)展動(dòng)力，但作為一內(nèi)陸省區(qū)也存在不少制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
　　
　　一、制約湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸
　　
　�。ㄒ唬�、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)
　　
　　2005年，湖南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為19.5∶40.8∶39.7，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地帶1999年的平均水平（13∶48∶39），相對(duì)于東部各省1999年的平均水平，湖南的第一產(chǎn)業(yè)的比重偏大，第二產(chǎn)業(yè)的比重偏��；與2000年世界其它國(guó)家相比湖南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比重處于低收入與下中等收入國(guó)家間，比重偏高，工業(yè)處于下中等收入與中等收入國(guó)家間，比重略高，服務(wù)業(yè)則不及低收入國(guó)家，比重過(guò)低（附表:2000年世界人均GNP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表）
　　　　
類別 2000年人均GNP（美元） 增加值占GDP的百分比 
農(nóng)業(yè) 工業(yè) 服務(wù)業(yè) 
低收入國(guó)家 420 23 33 44 
中等收入國(guó)家 1970 11 36 54 
下中等收入國(guó)家 1140 15 43 42 
上中等收入國(guó)家 4620 8 31 61 
高收入國(guó)家 27510 2 30 64 


　　湖南省農(nóng)村人口占65％，而農(nóng)產(chǎn)品商品化程度卻不高,農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)率低，農(nóng)業(yè)效益低。2003年，湖南省農(nóng)業(yè)商品化率僅為62％，而江西在1998年就達(dá)到了65．7％。湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比只有0．7：1，低于全國(guó)0．8：1的水平。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)上，2003年進(jìn)入全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)行業(yè)百?gòu)?qiáng)的，湖南省僅長(zhǎng)沙馬王堆蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)，稍強(qiáng)于湖北，遠(yuǎn)遜于河南、安徽。
　　
　　湖南省工業(yè)總體來(lái)說(shuō)比較弱，工業(yè)結(jié)構(gòu)大而不強(qiáng)、小而不活。2004年，湖南省GDP比中部平均水平多261億，但工業(yè)增加值少357億；工業(yè)增加值占GDP的比重為31．7％，比全國(guó)低14．3個(gè)百分點(diǎn)。2005年湖南省工業(yè)占GDP比重為34%，比全國(guó)低7.8個(gè)百分點(diǎn)，在中部省份為最低水平，工業(yè)弱主要表現(xiàn)在三方面。一是企業(yè)規(guī)模不大，工業(yè)增加值在中部排第3，其中規(guī)模工業(yè)排第4；進(jìn)入全國(guó)工業(yè)企業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)僅8家。二是產(chǎn)品檔次不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初級(jí)化，深加工產(chǎn)品少，優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品少，附加值低，資源和能耗高，生態(tài)和環(huán)境代價(jià)高，生產(chǎn)鏈短，效益低。如湖南省競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)比較明顯的9個(gè)有色金屬行業(yè)中，僅有色金屬合金業(yè)為深加工行業(yè)。三是市場(chǎng)地位不強(qiáng)。汽車(chē)、鋼材產(chǎn)量分別僅為湖北的1／8和1／2。
　　
　　新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，為第一、第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力弱，第三產(chǎn)業(yè),批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)比重有所下降，而其他服務(wù)業(yè)比重明顯上升。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，湖南省服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)為主，一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)（如金融保險(xiǎn)、信息、咨詢、科技等）發(fā)展仍然不足，服務(wù)領(lǐng)域狹窄。2004年，湖南省交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增加值占GDP的38.8%；而信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值分別只占GDP的5.6%、4.6%、3.3%和1.9%。
　　
　　科技創(chuàng)新能力弱。中部地區(qū)創(chuàng)新能力綜合指數(shù)為23.5，湖南略高一點(diǎn)，但比東部地區(qū)低15.4，比東北地區(qū)低4.9，僅比西部地區(qū)高3.1。湖南省專利申請(qǐng)量和專利授權(quán)量只有全國(guó)平均水平的51％和45％左右。
　　
　�。ǘ�）、基礎(chǔ)設(shè)施（能源、交通運(yùn)力、）相對(duì)落后
　　
　　十五期間，基礎(chǔ)設(shè)施雖然大為改善，五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8500億元，年均增長(zhǎng)17.6%。交通、能源、水利、城建、信息等一批基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，新增高速公路954公里，鐵路270公里，發(fā)電裝機(jī)471萬(wàn)千瓦，35千伏及以上變電容量1500萬(wàn)千伏安，輸電線路10168公里，城市日供水能力190萬(wàn)噸、污水處理能力130萬(wàn)噸、垃圾處理能力5950噸，光纜12.4萬(wàn)公里。整修加固長(zhǎng)江干堤142公里，完成重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固135座。基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約進(jìn)一步緩解，但能源供應(yīng)緊張，運(yùn)力不足的狀況還將在一定的時(shí)間內(nèi)存在，例如湘南永州的南六縣，大湘西等省內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后將還是制約這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。
　　
　　（三）、“三農(nóng)”問(wèn)題突出，城鄉(xiāng)差距較大，
　　
　　湖南省農(nóng)村人口占65％,十五期間農(nóng)民人均收入雖然達(dá)到3118元，但比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9500元要低得多，城鄉(xiāng)差距很大，農(nóng)村生活水平，人居環(huán)境，出行條件，健康保障，教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，這不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，更不利于湖南社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面建設(shè)，不利于和諧湖南的建設(shè)。
　　
　�。ㄋ模�、中心城市的輻射、集聚吸引和綜合服務(wù)功能缺乏競(jìng)爭(zhēng)力
　　
　　湖南29個(gè)城市中，100萬(wàn)以上的特大城市只有省會(huì)長(zhǎng)沙市1個(gè)，占全省總數(shù)的3.4℅，50－100萬(wàn)的大城市3個(gè)，占10.3℅,20-50萬(wàn)的中等城市8個(gè)，占27.7℅,20萬(wàn)人口以下的小城市17個(gè)，占58.6℅.可見(jiàn)，湖南85℅的為中小城市，城市規(guī)模偏小，城市輻射、聚集能力，輻射、聚集效益偏弱，特別市支柱產(chǎn)業(yè)作用不突出，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力差，城市通過(guò)產(chǎn)品擴(kuò)散、技術(shù)擴(kuò)散的形式對(duì)周邊地區(qū)所起的組織、協(xié)調(diào)作用難以發(fā)揮，城市的輻射功能不強(qiáng)。因此難以集聚人氣，形成巨大的人流、物流、資金流，信息流，對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。再加上湖南城市結(jié)構(gòu)趨同，質(zhì)量不高，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，城市之間相對(duì)封閉，缺乏互補(bǔ)性，環(huán)境問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約著湖南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.
　　
　�。ㄎ澹�、投資環(huán)境欠優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境脆弱
　　
　　投資環(huán)境是指投入?yún)^(qū)域資金循環(huán)增殖的外部條件，包括地理位置（區(qū)位）、自然資源、城鎮(zhèn)體系、能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施所構(gòu)成的投資硬環(huán)境；也包括勞動(dòng)力素質(zhì)、管理體制、優(yōu)惠政策、市場(chǎng)和服務(wù)體系所構(gòu)成的投資軟環(huán)境。這里闡述的主要是湖南的投資軟環(huán)境欠優(yōu)化。例如：湖南人的法律意識(shí)還比較淡薄，“地方本位”，“官本位,”“農(nóng)本位”、“區(qū)本位”、“守本位”意識(shí)相對(duì)較濃，受湖湘文化影響太深，農(nóng)耕文化占主體，部分地方政府干部隊(duì)伍素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)不濃，觀念陳舊，開(kāi)放不夠，好大喜公，務(wù)虛多，務(wù)實(shí)少，制度不健全，政府辦事效率不高，行政決策高于市場(chǎng)調(diào)節(jié)。勞動(dòng)力雖然豐富，但整體素質(zhì)還是偏低。另外在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的影響下，湖南的生態(tài)環(huán)境整體比較脆弱，部分地區(qū)投資成本相對(duì)偏高。
　　
　　二、湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策
　　
　�。ㄒ唬�、合理規(guī)劃、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心建設(shè)
　　
　　鑒于湖南目前的經(jīng)濟(jì)地位，湖南經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，這就要求政府決策部門(mén)對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有一個(gè)合理的規(guī)劃，短時(shí)間內(nèi)采取均衡發(fā)展的的策略不可取，這樣投資額巨大，湖南現(xiàn)有的財(cái)力不允許，爭(zhēng)取中央財(cái)政支持幾乎不可能，所以筆者認(rèn)為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該采取有重點(diǎn)的傾斜式區(qū)域開(kāi)發(fā)策略。湖南的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，而且缺乏核心城市和中心城市對(duì)周邊區(qū)域的集聚和輻射能力，極化作用不明顯。因此湖南在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理規(guī)劃時(shí)，既要遵循梯度推移理論的發(fā)展策略，也要兼顧反梯度推移理論。對(duì)于一些省內(nèi)基礎(chǔ)稍好，近期發(fā)展?jié)摿�巨大的地區(qū)要集中資源和資金，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)與發(fā)展，要營(yíng)造增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)點(diǎn)，具體來(lái)說(shuō)就是除要營(yíng)造長(zhǎng)株潭這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，形成一個(gè)可與武漢比肩的核心增長(zhǎng)極，并力爭(zhēng)成為中部地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ耐顿Y熱點(diǎn)外，還要積極打造各區(qū)域的中心城市和縣域次一級(jí)中心城市，增強(qiáng)在區(qū)域發(fā)展中的輻射作用，提升其綜合服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)能力，以帶動(dòng)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然限于政府財(cái)力限制，對(duì)于湖南一些資源豐富的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地區(qū)完全可以實(shí)施反梯度理論的策略，使其利用自身優(yōu)勢(shì)超越現(xiàn)有格局，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。例如永州以南的道縣、寧遠(yuǎn)、新田、藍(lán)山、江華、江永南六縣，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平落后，靠省里重點(diǎn)投資可能不大，但這六縣有資源豐富，距離珠三角較近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其完全可以靠改善本區(qū)域的投資環(huán)境，抓住珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力招商引資，依靠外來(lái)資金發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)。使本區(qū)富余勞動(dòng)力向制造業(yè)和農(nóng)業(yè)加工工業(yè)轉(zhuǎn)移，提前向工業(yè)化轉(zhuǎn)型。
　　
　�。ǘ�）、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源整合
　　
　　湖南基礎(chǔ)設(shè)施整體上要落后于東部沿海發(fā)達(dá)省區(qū)，資源豐富程度要優(yōu)于東部沿海地區(qū)，但由于基礎(chǔ)設(shè)施之后，湖南的資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有充分轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。例如湘南永州市，的旅游資源相當(dāng)豐富，分布各縣域的旅游資源共有7類56種類型313處景點(diǎn)，其中自然資源有4類21種類型151處景點(diǎn)約占總數(shù)48℅；人文旅游資源有3類35種類型162處景點(diǎn)，約占總數(shù)52℅，而且品味較高，一級(jí)景點(diǎn)有28處，二級(jí)景點(diǎn)40處，該市素有“文化永州”之稱，是湖南歷史文化古跡旅游資源大市，，已被列為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)的重點(diǎn)文物保護(hù)單位多大238處，居全省第一，但由于交通不便，永州市芝山區(qū)到道縣等南六縣途徑207國(guó)道雙牌段，為道路彎曲的盤(pán)山公路，路程不長(zhǎng)，但耗時(shí)較長(zhǎng)，有安全隱患，這就制約著永州市內(nèi)各縣域旅游資源的整合。該路段也成為永州南六縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，要進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以大交通促進(jìn)大流通、開(kāi)拓大市場(chǎng)。并建設(shè)一批大型現(xiàn)代物流園區(qū)、中高級(jí)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)商品營(yíng)銷(xiāo)和流通現(xiàn)代化，增強(qiáng)商品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的凝聚、輻射帶動(dòng)功能。將湖南交通置于全國(guó)交通發(fā)展大格局中統(tǒng)籌謀劃、合理布局，重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路、鐵路客運(yùn)專線、油氣管道建設(shè)，形成以高速公路、鐵路、航空為骨架，以農(nóng)村公路、航道、管道為脈絡(luò)，以車(chē)站、港口、機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)，連接?xùn)|西、貫通南北，便捷高效的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，全面提升湖南在全國(guó)交通運(yùn)輸格局中的樞紐地位.
　　
　　（三）、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“三化”進(jìn)程
　　
　　首先是要從工業(yè)上突破。工業(yè)化是我省“三化”的核心和龍頭，也是加快發(fā)展的關(guān)鍵。“十一五”時(shí)期，我省要以工業(yè)制造業(yè)為龍頭，以電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、煙草等10大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮我省現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)、科技和人才優(yōu)勢(shì)，采用多種辦法，建設(shè)一批重大項(xiàng)目，培育一批骨干企業(yè)，形成若干有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群；要積極主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我省勞務(wù)成本低于廣東省約40％－50％，工業(yè)用水價(jià)格比上海、廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)低近30％，綜合營(yíng)商成本只相當(dāng)于廣東的74％，我省要積極利用這些優(yōu)勢(shì)，成為沿海尤其是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接基地。
　　
　　其次是要從農(nóng)業(yè)上來(lái)突破。農(nóng)業(yè)比較效益較差，但中部地區(qū)是國(guó)家的“糧倉(cāng)”，我省又是農(nóng)業(yè)大省，不論從國(guó)家糧食安全還是從自身發(fā)展需要看，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要。因此，要盡快提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)的綜合效益。我省在爭(zhēng)取國(guó)家支持的同時(shí)，要想盡辦法加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。目前，我省有國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)116家，涉農(nóng)上市公司9家，要繼續(xù)推動(dòng)這些企業(yè)兼并擴(kuò)張、做大做強(qiáng)。例如：湘北的環(huán)洞庭湖平原地區(qū)，其特色和優(yōu)勢(shì)就是湖區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)基地，如果發(fā)展脫離與農(nóng)業(yè)有關(guān)的工業(yè)就不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)樵摰貐^(qū)東有昌九工業(yè)走廊，北有武漢經(jīng)濟(jì)圈，南有長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈，西有成渝經(jīng)濟(jì)圈，其很難在此夾縫中獲得優(yōu)勢(shì)，因此必須要發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)走特色產(chǎn)業(yè)的道路。與此同時(shí)，我省還需要轉(zhuǎn)變觀念，把糧食安全轉(zhuǎn)化為食品安全，比如我省有許多坡耕地，可利用起來(lái)種草養(yǎng)牛，發(fā)展效益相對(duì)較好的畜牧業(yè)。要通過(guò)種種辦法，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。
　　
　�。ㄋ模�、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變
　　
　　1、是要加快工業(yè)化步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
　　
　　加快工業(yè)化步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，一方面要把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，提高工業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；二是要加強(qiáng)勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，不斷開(kāi)發(fā)新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率；三是要爭(zhēng)取新上一批對(duì)全省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有突破性帶動(dòng)作用的技術(shù)改造項(xiàng)目，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是要突出比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工食品加工業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群和生產(chǎn)鏈。五是要發(fā)揮已有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于在國(guó)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，應(yīng)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈增加投入，壯大規(guī)模，培育規(guī)模效益，做大做強(qiáng)。并努力提高自主創(chuàng)新能力，積極創(chuàng)造條件，發(fā)展技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開(kāi)辟新的途徑。
　　
　　2、是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按可持續(xù)發(fā)展的原則逐步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。湖南工業(yè)發(fā)展中面臨一個(gè)過(guò)度消耗資源問(wèn)題，近幾年單位GDP能耗呈上升趨勢(shì)，2004年萬(wàn)元GDP能耗比2001年上升了15%，且能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)整體上快于GDP增長(zhǎng)，2001―2004年能源消耗總量年均增長(zhǎng)15.1%，高于同期GDP年均增速5.2個(gè)百分點(diǎn)。在加快發(fā)展工業(yè)化過(guò)程中，應(yīng)以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)為突破口，以效益和質(zhì)量為中心，合理開(kāi)發(fā)和使用資源，保護(hù)和治理環(huán)境，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，盡可能減少資源密集型、物耗過(guò)高型產(chǎn)業(yè)的比重，盡可能不再新增高物耗產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目投資，加快對(duì)資源型產(chǎn)品的技術(shù)改造，不斷優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　3、是要要積極推行建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，降低公共部門(mén)管理成本，降低公共管理部門(mén)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，關(guān)鍵在建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，沒(méi)有節(jié)約型機(jī)關(guān)，就沒(méi)有節(jié)約型社會(huì)。政府部門(mén)應(yīng)拿出勇氣，采取切實(shí)可行的措施，真正從機(jī)制上解決機(jī)關(guān)奢侈浪費(fèi)問(wèn)題，減少經(jīng)常性開(kāi)支，將節(jié)約落在實(shí)處，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，制約領(lǐng)導(dǎo)干部的“財(cái)權(quán)”。據(jù)報(bào)道，衡陽(yáng)縣通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算，壓縮會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)等開(kāi)支一年節(jié)約了1300萬(wàn)，這也說(shuō)明政府機(jī)構(gòu)推行節(jié)約大有潛力可挖，湖南省各級(jí)政府部門(mén)完全可以通過(guò)少開(kāi)一些沒(méi)有多大用處的會(huì)，少搞一些“迎來(lái)送往”和“大吃大喝”，少組織一些沒(méi)有效果的考察，真正把錢(qián)用在刀刃。
　　
　�。ㄎ澹�、優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)區(qū)域合作
　　
　　大力推進(jìn)依法行政。按照建立“法制政府、有限政府、效能政府、誠(chéng)信政府”的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政行為，提高行政水平。以全面貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，大力精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，提高行政效率，降低投資者的政務(wù)成本，吸引和留住來(lái)湘創(chuàng)業(yè)的投資者。
　　
　　打造誠(chéng)信政府。以增強(qiáng)政府公信力為重點(diǎn)，在全社會(huì)倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的價(jià)值取向和行為規(guī)范，建立以道德為支撐、以法律為保障的社會(huì)信用制度。在招商引資工作中，杜絕不切實(shí)際、不負(fù)責(zé)任的口號(hào)和承諾，政府要做到一諾千金，以行踐諾，示信于民，取信于商，保持政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性，防止朝令夕改。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)運(yùn)行體系。
　　
　　健全投資服務(wù)體系。政府各部門(mén)要秉承“親商、安商、富商”的理念，大力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為投資者創(chuàng)造良好條件，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極做好政策咨詢、公共信息發(fā)布、優(yōu)惠政策落實(shí)、公共產(chǎn)品提供等方面工作，努力為投資者排憂解難，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。優(yōu)化投資服務(wù)體系，如審批登記的一條龍服務(wù)體系、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的全方位服務(wù)體系、企業(yè)開(kāi)工后的經(jīng)常性服務(wù)體系以及投資者投訴服務(wù)體系等。創(chuàng)新服務(wù)方式，大力發(fā)展電子政務(wù)，不斷提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率。要根據(jù)鄰近粵港澳，特別是與廣東山水相連的區(qū)位條件，積極參與泛珠三角合作，并主動(dòng)接受長(zhǎng)三角的輻射，在資金、技術(shù)、信息等方面，與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)地區(qū)全面對(duì)接。
　　
　�。�六）構(gòu)建科學(xué)的考評(píng)體制，杜絕扭曲的政績(jī)觀
　　
　　現(xiàn)在很多單位、部門(mén)甚至很多政府部門(mén)都盛行一種扭曲的政績(jī)觀，注重搞形象工程，注重造假資料，虛假上報(bào)，欺上瞞下，迎合檢查。改革對(duì)現(xiàn)行的各級(jí)政府部只看資料，聽(tīng)匯報(bào)，看形象工程，不深入到基層調(diào)查研究的考評(píng)方式已是勢(shì)在必行。如果這種風(fēng)氣不剎住，不但將使湖南各級(jí)政府的公信力散失，不利于社會(huì)的穩(wěn)定，而且將嚴(yán)重滯礙湖南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，建議省政府以“三個(gè)代表”為基石，盡快制定一套科學(xué)的政績(jī)考評(píng)制度，為湖南又快又好的發(fā)展保駕護(hù)航。
　　
　　（七）、堅(jiān)持以人為本建設(shè)“和諧”湖南
　　
　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)歸根到底就是一種人與人，人與環(huán)境的一種互動(dòng)活動(dòng)，其最終目的也是達(dá)到人與社會(huì)與環(huán)境的和諧相處。在現(xiàn)行體制下，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是靠人,"思維決定命運(yùn)，思路決定出路"，因此,湖南在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一定要注意樹(shù)立正確的人才觀、人口觀、資源觀、環(huán)境觀、發(fā)展觀。不管什么樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須要能保持可持續(xù)發(fā)展，無(wú)論是干部的任用機(jī)制，還是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我們都不能看表面的繁榮或者某位領(lǐng)導(dǎo)批示，而是要以人是否與整個(gè)社會(huì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)為尺度去衡量。盡量做到按民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，堅(jiān)持以發(fā)展促和諧、以公平促和諧、以制度保和諧，全面建設(shè)和諧湖南。
　　
　　主要參考文獻(xiàn)
　　
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　　[8]柳思維·加入WTO與湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整戰(zhàn)略新探,新華網(wǎng)湖南頻道
　　
　　[9]召公·湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，瀟湘論壇2000，3
　　
　　作者單位：湖南省瀏陽(yáng)市第三中學(xué)吳昌貴
　　
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