2008年，我國對外貿易的增長環(huán)境將發(fā)生進一步變化。從現象看，我國的貿易順差似乎對匯率、稅率、利率、貨幣、價格等名義總量的調整不很敏感。實際上，有幾個結構性問題影響著我國對外貿易增長對政策調整的反應速度。貿易變量對匯率、利率、稅率、貨幣、價格等因素變化的反應程度，將直接影響到縮減貿易順差的實際效果。在目前加工貿易順差大于總順差、貿易項下的資本流動無法實施有效監(jiān)控的情況下，我國的貿易和國際收支順差出現很反常的走勢，其行為背后有投機和扭曲因素在起作用。如果僅僅根據貿易順差高速增長態(tài)勢而不斷加大政策調整的力度，既會增大實體貿易部門調整的代價，把握不當，還可能造成調整的硬著陸。 
　　□國家發(fā)展改革委對外經濟研究所
　　張燕生
　　2007年外貿總額超2萬億美元已成定局（前11個月為19691億美元，同比增長23.6%）。近來出口增長減速，進口增長增速，說明各項政策調整已初見成效。前11個月累計的貿易順差為2381億美元，增長52.2%，全年將超2600億美元，又一個歷史新高。加工貿易和外商投資企業(yè)仍然是貿易順差的主要來源。由于2007年世界主要貨幣基本走勢的影響，2007年前11個月，我國對歐盟雙邊貿易總額達到3227.5億美元，增長27.3%，高于中美、中日的雙邊貿易。從今年進出口貿易形勢看，國內政策調整及成本變化、內需及出口的國際競爭力調整、美國次級債及全球經濟增長減速，是對我國今年進出口貿易影響最大的三個因素，今年貿易順差的增速將明顯減緩。
　　2008年，我國對外貿易的政策環(huán)境將進一步發(fā)生變化，加快轉變外經貿發(fā)展方式、落實科學發(fā)展觀、促進內外經濟基本均衡，是政策調整的主要方向。去年10月中旬召開的黨的十七大報告提出，采取綜合措施促進國際收支基本平衡。12月初召開的中央經濟工作會議決定，今年要把防止過熱、防止通脹作為調控的首要任務，這意味著實現經濟和貿易的軟著陸，將是今年外經貿工作的一項重要任務。
　　今年將進一步完善人民幣匯率的形成機制，人民幣升值速度將明顯加快，但升值幅度低于10%。一個潛在風險是當人民幣名義升值和各項成本、價格上升同時發(fā)生時，對進出口貿易增長的負面影響將明顯加大。從目前調研的情況看，企業(yè)主要是通過對內挖潛，降低成本，提高效率，對外與客戶協商提高價格或對新產品加價，在一定限度內改善了產品的出口購買力和貿易條件。但界限是當人民幣名義匯率升值過快，尤其是實際有效匯率轉為升值時，企業(yè)將很難短期內化解升值、成本上升、市場波動增大等多重沖擊的負面影響。
　　今年將進一步完善進出口貿易的激勵機制，更好地發(fā)揮進口對加快轉變經濟和外貿發(fā)展方式、促進消費多樣化的作用。在激勵導向上，去年對部分“高污染、高耗能、資源性”的產品、貿易順差過大的產品、低技術和增值含量低的產品、國內市場供給相對緊張的產品出口分別實施了出口許可證管理，征收出口稅，取消或不同幅度地降低出口退稅；對部分技術含量高、國內暫不能生產、研發(fā)和創(chuàng)新需要、有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好、支持“三農”等產品的進口實行較低的進口暫定稅率或更優(yōu)惠進口政策。今年主要是增強上述政策措施的合理性、有效性和針對性，促進進出口貿易的總量平衡和結構轉換。
　　今年將進一步完善外商投資環(huán)境，引導外資向中西部地區(qū)轉移，向高技術、高增值制造領域轉型，向研發(fā)、營運、供應鏈管理等服務環(huán)節(jié)拓展，這將對我國未來的貿易結構、生產結構、技術結構產生深遠的影響。去年，國家發(fā)展改革委、商務部公布了外商投資產業(yè)指導目錄（2007年修訂），調整了單純鼓勵出口的外資政策導向，取消了原目錄鼓勵類中“產品全部直接出口的允許類外商投資項目”條目。7月23日商務部、海關總署聯合公布了新一批加工貿易限制類目錄，推進加工貿易轉型升級。今年預計將出臺中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)指導目錄修訂版，1月1日開始實施《企業(yè)所得稅法》及“兩稅合一”措施，這對促進進出口貿易結構轉型升級將發(fā)揮積極的作用。
　　2008年，我國經濟貿易的外部環(huán)境將發(fā)生進一步變化。
　　全球經濟增長正在減速。目前，世界主要預測機構都調低了今年全球經濟，尤其美、日、歐經濟的增長速度。如IMF預測今年全球經濟增長速度將低于5%，美國經濟增長率將低于2%。雖然看好發(fā)展中國家的經濟增長前景，包括亞洲、非洲、中東及俄羅斯經濟，但很難改變全球減速的基本趨勢。在這種情況下，發(fā)達國家貿易保護主義的壓力在明顯增加，尤其對我國優(yōu)勢產品出口實施反傾銷、反補貼的案例今年將呈上升趨勢。
　　全球資本流動和跨國并購仍處于上升通道。據THOMSON FINANCIAL數據，2006年世界跨境并購交易額9745億美元，增長14.8%，僅次于2000年的峰值。其中金融保險業(yè)成交額1564億美元，增長43.8%；電子通訊1090億美元，增長49.5%；礦業(yè)604億美元，增長4.4倍。發(fā)展中國家企業(yè)的跨國并購成交額為1595億美元，增長71.9%。2007年，預計將達到甚至超過2000年的峰值水平。但受美國次級債危機及國際金融市場動蕩的負面影響，全球資本流動及跨境并購的規(guī)模和增長速度都將減速，預計這個負面影響將持續(xù)兩年。兩年后，仍為上升趨勢。
　　全球貨物貿易的不確定性風險在增大。國際油價、食品價格持續(xù)高漲，成本驅動型通貨膨脹的壓力明顯增大，國際貿易保護主義傾向抬頭，大國對外轉嫁全球失衡調整責任的動機和矛盾凸顯，小國普遍存在搞機會主義和搭便車的行為，使得外部沖擊比內部沖擊有了更大的破壞性。
　　我國投資環(huán)境的綜合優(yōu)勢將繼續(xù)保持。與印度、越南相比，我國良好的基礎設施、較完善的生產配套、大量熟練的人力資源等方面，仍具明顯的獨特優(yōu)勢。但隨著我國貿易、投資、用工、匯率、資源和環(huán)境等政策調整以及土地、勞動力等要素成本持續(xù)上升，我國的綜合優(yōu)勢有所削弱。這對承接國際產業(yè)轉移、吸引外資的預期將有兩年的不確定性影響，此后，承接更高層次、更多樣性的國際產業(yè)轉移將呈上升趨勢，并帶動我國進出口貿易結構的轉換。
　　2008年，我國對外貿易的增長環(huán)境將發(fā)生進一步變化。從現象看，我國的貿易順差似乎對匯率、稅率、利率、貨幣、價格等名義總量的調整不很敏感。實際上，有幾個結構性問題影響著我國對外貿易增長對政策調整的反應速度。
　　貿易變量對匯率、利率、稅率、貨幣、價格等因素變化的反應程度，將直接影響到縮減貿易順差的實際效果。去年前11個月數據顯示，外商投資企業(yè)的進出口占全國外貿總額的57.8%，其貿易順差占總貿易順差的51%，外資從事加工貿易占全國加工貿易進出口比重84.27%。值得注意的是，去年以來外商投資企業(yè)進出口主要指標的增幅都低于全國平均增幅，只有外商投資企業(yè)一般貿易進口高于全國同期一般貿易進口增幅10.9個百分點（一般貿易進出口額占外資企業(yè)進出口額的比重23.83%），反映出外商投資企業(yè)及從事加工貿易的企業(yè)對國內政策調整和國際經濟波動要更加敏感。由于今年全球資本流動增長可能減速，國內貿易和投資政策調整對外商投資預期產生的不確定性風險在增大，預計外商投資企業(yè)進出口的降幅會加大。
　　受政策調整的影響，鋼鐵、紡織等過剩產能的出口增長將明顯減速。預計我國去年鋼材及半成品出口約為6750萬噸,較去年增長29.8%；進口預計為1720萬噸,同比下降了9%。去年粗鋼凈出口5310萬噸，今年可能降至3600萬噸，全行業(yè)利潤水平將比去年下降30%以上。
　　在理論上，貿易順差可以分為真實順差和虛擬順差兩類。真實順差對匯率、成本、貿易環(huán)境調整的反應是理性的，即價格（成本）上升超過盈虧臨界點時，順差將呈下降走勢，并且調整有一個明顯的時滯（取決于彈性）。虛擬順差則不同，它可能對商品價格或要素成本的調整不敏感，而對利率、匯率、貨幣等影響套利成本和資產價格的因素變化更敏感，并且反應和調整速度很快。因此，當我國出現要素價格上升、物價總水平上升、利率上升、匯率上升（大幅升值）的情況下，真實順差會減少，而虛擬順差會增長。在目前加工貿易順差大于總順差、貿易項下的資本流動無法實施有效監(jiān)控的情況下，我國的貿易和國際收支順差出現很反常的走勢，其行為背后有投機和扭曲因素在起作用。如果僅僅根據貿易順差高速增長態(tài)勢而不斷加大政策調整的力度，既會增大實體貿易部門調整的代價，把握不當，還可能造成調整的硬著陸。
　　在采取綜合措施促進國際收支基本平衡的過程中，應注意利益各方反向行為的動態(tài)博弈。如一方面采取綜合措施縮減順差，另一方面，各地仍在繼續(xù)高指標、高成本的招商引資，其中包括大量的出口導向型企業(yè)，最終使縮減順差的目標很難實現。