近幾年來，我市抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為加快發(fā)展，富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略舉措來抓。通過大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市化，提升城市功能，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，極大的改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，吸引了一批機(jī)械、電子、制鞋、服裝、化工等一批轉(zhuǎn)移企業(yè)進(jìn)入衡陽投資，夯實(shí)了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。2007年加工貿(mào)易進(jìn)出口額1727萬美元，2008年1—9月加工貿(mào)易進(jìn)出口額1801萬美元，同比增長(zhǎng)46.33%。今年以來，通過“滬洽周”“深洽周”等招商活動(dòng)，全市又承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)20余家，總投資12億元，目前我市加工貿(mào)易健康發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來勢(shì)較好�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本情況
近兩年來，我市積極實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力打造汽車零部件、化工、輸變電設(shè)備、管材、冶煉等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近幾年來，我市共引進(jìn)外商投資企業(yè)百余家，創(chuàng)造就業(yè)崗位2萬多個(gè)，到位外資5.5億美元，引進(jìn)東南沿海內(nèi)資企業(yè)200余家，到位內(nèi)資約250億元，其中大部分是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目。其主要特點(diǎn)：一是投資項(xiàng)目主要集中在汽車及零配件、機(jī)械制造、陶瓷、電子電器、化工、醫(yī)藥及生物等幾大領(lǐng)域。二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大項(xiàng)目增多。其中引進(jìn)投資總額在1000萬美元以上的外商投資企業(yè)10個(gè)，如中油金鴻天然氣、衡利豐陶瓷、鉅旺鞋業(yè)、建滔化工、帝斯曼維生素等。其中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大型項(xiàng)目有香港建滔集團(tuán)投資5.5億元興建10萬噸氯氟乙烯和10萬噸燒堿項(xiàng)目，澳門新中源（集團(tuán)）有限公司投資3億元建立了全市最大陶瓷基地，世界500強(qiáng)帝斯曼中國控股有限公司（瑞士）在市開發(fā)區(qū)興建生產(chǎn)生物制品項(xiàng)目。三是引進(jìn)項(xiàng)目以港澳臺(tái)和東南沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)為主群體。港澳臺(tái)仍然是我市外資的主要投資源，占全市外資企業(yè)項(xiàng)目的85%；江浙滬閩及廣東沿海成為我市內(nèi)資的主要投資源，占全市內(nèi)資總量的80%。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資行業(yè)以制造業(yè)為主。已經(jīng)由原來的單一加工制造型向環(huán)保能源、污水處理、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、IT電子及醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)多元化發(fā)展。制造業(yè)所占比重將近80%。五是加工貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。我市加工貿(mào)易企業(yè)從無到有，從1996年6家加工貿(mào)易企業(yè)出口108萬美元，出口產(chǎn)品主要是電器、有色金屬等，出口國別是日本、香港等。到2008年發(fā)展到近200家，產(chǎn)品主要涉及到鞋類、瓷器、鎢鐵、CD機(jī)芯、電容器、變壓器、塑料制品、鋼纖維等。出口國別（地區(qū)）越來越多元化,主要有加拿大、美國、荷蘭、韓國、日本、越南、臺(tái)灣、香港等。我市的加工貿(mào)易企業(yè)主要以外資企業(yè)為主。外資企業(yè)80%，國營企業(yè)和民營企業(yè)占20%。
二、今年以來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所做的工作
⒈領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立專門領(lǐng)導(dǎo)班子
為積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易，我省多次召開各地州市領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，制定政策，強(qiáng)化措施。我市為貫徹落實(shí)省里的會(huì)議精神，成立了以市委副書記、代市長(zhǎng)張自銀任組長(zhǎng)，市人民政府副市長(zhǎng)謝宏治為副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、國土、稅務(wù)、工商、海關(guān)等相關(guān)單位為成員的衡陽市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣市區(qū)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市委、市政府多次召開部門領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作來抓，同時(shí)召開了全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行了全面部署，我市上下已把積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為第一推動(dòng)力，提上了重要的高度，發(fā)展加工貿(mào)易的氛圍已經(jīng)形成。全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行，組織編制了我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的規(guī)劃，明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。
⒉確定發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
我市制定了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，突出園區(qū)特色、突出產(chǎn)業(yè)定位，突出區(qū)域定位，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以深圳工業(yè)園為平臺(tái)，確定3-5平方公里作為加工貿(mào)易區(qū)，以京廣鐵路、京珠高速為主線，確定耒陽、衡東為加工貿(mào)易重點(diǎn)承接縣，在全市形成“兩縣一基地”加工貿(mào)易集聚發(fā)展格局。①深圳工業(yè)園規(guī)劃建成20-30萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，重點(diǎn)承接電子信息、機(jī)電、品牌服裝產(chǎn)業(yè)。②衡東縣以衡東工業(yè)園、縣城（包括河西擴(kuò)展區(qū)）為重點(diǎn)，以京珠高速、衡炎高速在縣內(nèi)的互通口為中心，逐步在縣內(nèi)各建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)發(fā)展加工生產(chǎn)企業(yè)，形成“突出重點(diǎn)，各有側(cè)重，區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展格局。衡東工業(yè)園五年內(nèi)開發(fā)5平方公里，規(guī)劃300-500畝工業(yè)用地，圍繞鎢、銅、鋅等金屬精加工和機(jī)械制造業(yè)、制鞋等產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。③耒陽市以耒陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東二路為中心，以耒陽鉅旺鞋業(yè)、聯(lián)玖鞋業(yè)、誠昌鞋業(yè)、宏達(dá)鞋業(yè)、翔泰鞋業(yè)等五家外商獨(dú)資鞋業(yè)加工為基礎(chǔ)，規(guī)劃500畝成立一個(gè)鞋業(yè)加工區(qū)，同時(shí)搞好水、電、路、迅等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，吸引更多鞋業(yè)加工的上、下游企業(yè)落戶園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)配套。以耒陽博多電子、穩(wěn)楊五金電子、東莞宏達(dá)電子工業(yè)園為中心在蔡倫科技工業(yè)園規(guī)劃1000畝地作為電子加工企業(yè)發(fā)展的園區(qū)。④雁峰、石鼓、珠暉、蒸湘等工業(yè)集聚區(qū)、祁東縣、衡陽縣、衡山縣、常寧市水口山以及衡南縣云集等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，根據(jù)自身的條件，逐步承接服裝、鞋業(yè)、玩具、中低檔電子產(chǎn)品，承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
⒊制定相關(guān)政策，優(yōu)化環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的投資環(huán)境
近年來，為鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)來我市投資，我們極力在軟環(huán)境上下功夫，一是制訂了相關(guān)的優(yōu)惠政策，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)衡陽市工業(yè)化進(jìn)程的若干個(gè)政策規(guī)定》、《衡陽市人民政府招商引資獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》等一系列鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策及獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極推進(jìn)中介人獎(jiǎng)勵(lì)辦法落到實(shí)處，推行引進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新舉措。二是建立了高效的服務(wù)機(jī)制，為外商投資者提供便捷、高效的服務(wù)。建立了政務(wù)服務(wù)中心，推進(jìn)“一站式”審批、“一個(gè)窗口”辦事模式，同時(shí)為外來投資者推行投資項(xiàng)目審批代理制，我市對(duì)投資項(xiàng)目設(shè)立審批、工商、稅務(wù)、進(jìn)出口登記、備案、用地申請(qǐng)、報(bào)建等環(huán)節(jié)開辟“快速通道”，推行全程免費(fèi)代理制。三是建立協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，定期召開海關(guān)、商檢、銀行等相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議，對(duì)一些重大項(xiàng)目和需要“特事特辦”的項(xiàng)目，開辟項(xiàng)目審批手續(xù)“綠色通道”，實(shí)行優(yōu)先辦理，預(yù)約辦理，特事特辦。同時(shí)及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)存在的具體問題和矛盾。
⒋加快園區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載體
我市把工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展加工貿(mào)易的主要載體,建立了一批功能完善、設(shè)備配套，機(jī)制靈活、特色鮮明的開發(fā)園區(qū)，其中省級(jí)開發(fā)園區(qū)八家，還有一批特色工業(yè)園區(qū)。我市通過對(duì)園區(qū)水、電、路、通訊等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給加工貿(mào)易企業(yè)以好的發(fā)展平臺(tái)，目前，已入園的加工貿(mào)易企業(yè)有30余家。特別是經(jīng)過省、市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的共同努力，2007年湖南衡陽·深圳工業(yè)園落戶衡陽，為我市招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易提供了更直接更寬闊的平臺(tái)。今年8月，經(jīng)過湘、深兩地政府的共同努力，深圳市常委、副市長(zhǎng)陳應(yīng)春帶領(lǐng)深圳有轉(zhuǎn)移意向的80多名企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理到衡陽考察，深圳市8家企業(yè)與衡陽深圳工業(yè)園區(qū)簽訂了合作協(xié)議，總投資19.5億元。同時(shí)我市利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專業(yè)園區(qū)和特色園區(qū)，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭型項(xiàng)目和與之配套的上下游項(xiàng)目，使之成為我市承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的重要基地。
⒌以珠三角、長(zhǎng)三角為重點(diǎn)，積極開展招商引資工作
我市努力創(chuàng)新招商方式，追求實(shí)實(shí)在在的效果，將大型招商活動(dòng)與小型化、多元化、經(jīng)常化招商結(jié)合起來；充分發(fā)揮中介代理機(jī)構(gòu)信息廣泛、渠道較多的優(yōu)勢(shì)，注重抓緊做好前期客商邀請(qǐng)、項(xiàng)目推介和小分隊(duì)上門招商工作。10月份，市委組織部已從市商務(wù)局、白沙工業(yè)園抽調(diào)二名科長(zhǎng)到省政府駐深辦掛職，專門做招商引資工作。同時(shí)注重抓好項(xiàng)目的洽談、簽約、跟進(jìn)與落實(shí)，確保招商工作有實(shí)效。今年來，我市組織園區(qū)及各縣（市）區(qū)到香港、深圳、東莞、上海、江蘇等地舉辦招商活動(dòng)，推出一批優(yōu)質(zhì)的招商項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)推介，并成功的簽約了一批項(xiàng)目。今年上半年在上海舉辦的“滬洽周”共簽約項(xiàng)目50個(gè)，投資總額290076萬美元，擬引資額270731萬美元；“深洽周”共簽約合同項(xiàng)目共47個(gè)，投資總額1213254萬元人民幣，擬引資額1212253萬元人民幣，其中兩次活動(dòng)中全市共簽約加工貿(mào)易類項(xiàng)目共22個(gè)，投資總額576100萬元人民幣，合同引資額541604萬元人民幣。同時(shí)，抓好縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)招商引資臺(tái)賬，完善考核機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部臺(tái)帳制的建立、在我市已實(shí)施5年。今年來，仍按照“主要領(lǐng)導(dǎo)一人一年抓一個(gè)大項(xiàng)目，一個(gè)班子一年抓一批項(xiàng)目”的要求，對(duì)縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資項(xiàng)目建立臺(tái)賬。1-9月，領(lǐng)導(dǎo)臺(tái)賬自報(bào)已實(shí)施149個(gè)項(xiàng)目，其中63個(gè)項(xiàng)目被認(rèn)定為基本落實(shí)，占42.3%；32個(gè)項(xiàng)目被認(rèn)為為竣工投產(chǎn)，占21.5%。各縣市區(qū)在抓好招商引資工作的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)簽約項(xiàng)目的履約工作，對(duì)簽約項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)服務(wù)小組”�！皽�洽周”動(dòng)工項(xiàng)目23個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的46%，“深洽周”動(dòng)工項(xiàng)目10，占項(xiàng)目總數(shù)的21%。
⒍發(fā)展現(xiàn)代物流，加快大通關(guān)建設(shè)
我市積極支持和加快鐵路、高速公路、城鄉(xiāng)快速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，目前武廣高速鐵路衡陽段進(jìn)展順利，衡茶吉高速公路已開工建設(shè)，衡陽至南岳的高速旅游公路開工在即。招商集團(tuán)投資的物流園建設(shè)項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段。同時(shí)進(jìn)一步完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，加快電子口岸建設(shè)步伐，全面推行“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”區(qū)域通關(guān)模式，推行粵港澳直通車，方便加工貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)品和設(shè)備在區(qū)域內(nèi)快速通關(guān)和轉(zhuǎn)關(guān)；簡(jiǎn)化區(qū)域內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)搬遷手續(xù)，實(shí)行“廠到廠”的設(shè)備結(jié)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)電子檢驗(yàn)檢疫，實(shí)行電子申報(bào)、監(jiān)督和通關(guān)，推行網(wǎng)上審批、審批代理制、綠色通道和出口免檢制度，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的檢驗(yàn)檢疫服務(wù)。
⒎積極爭(zhēng)取重點(diǎn)承接地和承接縣的申報(bào)工作
我市市委、市政府對(duì)重點(diǎn)承接地的申報(bào)工作非常重視，成立了以謝宏治副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)的加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)承接地的專門領(lǐng)導(dǎo)班子，為爭(zhēng)取重點(diǎn)承接地的牌子，我市做了大量的工作：一是利用我市特有的區(qū)域資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)越條件，以深圳工業(yè)園為基地，積極向省政府、省商務(wù)廳、國家商務(wù)部遞交申請(qǐng)?jiān)O(shè)立加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地的專題報(bào)告。9月底，市委副書記、張市長(zhǎng)、謝市長(zhǎng)等市領(lǐng)導(dǎo)又親自到北京拜訪蔣部長(zhǎng)，匯報(bào)工作，積極爭(zhēng)��；二是組織人員赴郴州等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，邀請(qǐng)省領(lǐng)導(dǎo)和省商務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)到我市深圳工業(yè)園區(qū)進(jìn)行考察。三是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人多次進(jìn)京向部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況及重點(diǎn)承接地的申報(bào)情況，下定決心一定要拿到重點(diǎn)承接地的牌子。7月份，我市利用商務(wù)部蔣耀平副部長(zhǎng)到長(zhǎng)沙講課之機(jī)，專程把蔣部長(zhǎng)請(qǐng)到南岳，張自銀市長(zhǎng)和謝宏治副市長(zhǎng)專題匯報(bào)，積極爭(zhēng)取國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。與此同時(shí)，我市積極做好全省重點(diǎn)承接縣的推薦申報(bào)工作，我市各縣市區(qū)對(duì)全省承接縣申報(bào)工作非常積極，衡東縣、耒陽市是我市加工貿(mào)易集聚區(qū)，加工貿(mào)易發(fā)展較快的縣市，省里已確定衡東縣為我省加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地，為我市加工貿(mào)易發(fā)展提供了良好的平臺(tái)。