根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于提高部分商品出口退稅率的通知》，從昨天起，我國(guó)將適當(dāng)提高紡織品、服裝、玩具等勞動(dòng)密集型商品出口退稅率，同時(shí)提高抗艾滋病藥物等高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。 　　為應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)，減緩因國(guó)際市場(chǎng)需求減弱而引起的我國(guó)出口增速下滑。適當(dāng)上調(diào)部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口退稅，確有其必要性，但對(duì)于這一調(diào)控手段所能達(dá)到的實(shí)際效果，不宜過于樂觀。同時(shí)還必須清楚地意識(shí)到由此引發(fā)的問題，并謹(jǐn)慎加以對(duì)待。
　　首先，我國(guó)目前的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，制約了上調(diào)出口退稅對(duì)促進(jìn)出口的效果。
　　出口退稅，是根據(jù)出口商品在出口前各項(xiàng)環(huán)節(jié)中繳納的增值稅或間接稅，在出口時(shí)按一定比例退還給生產(chǎn)企業(yè)。出口退稅可以降低企業(yè)成本，從而提高產(chǎn)品利潤(rùn)率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但對(duì)于一般貿(mào)易和加工貿(mào)易兩種不同的生產(chǎn)方式，出口退稅所產(chǎn)生的影響是完全不同的。
　　我國(guó)的出口貿(mào)易方式，主要有一般貿(mào)易和加工貿(mào)易兩種。其中加工貿(mào)易已占據(jù)我國(guó)出口半壁江山。對(duì)一般貿(mào)易而言，上調(diào)出口退稅，意味著國(guó)家返還給企業(yè)的增值稅增多，對(duì)企業(yè)的幫助是直接的。
　　加工貿(mào)易，分為來料加工和進(jìn)料加工兩種。在來料加工中，我方與外商只是委托加工關(guān)系，進(jìn)口料件及加工后成品均為外商所有，出口不享受退稅。在進(jìn)料加工中，海關(guān)暫緩征收料件進(jìn)口全部稅款，加工成成品出口后，可以退還成品所對(duì)應(yīng)料件的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。但由于進(jìn)料加工首先取決于“進(jìn)”，在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化、投資者普遍缺乏信心的情況下，沒有大量料件進(jìn)口做前提，國(guó)家單方面上調(diào)出口退稅，很難收到明顯的促進(jìn)效果。而另一方面，加工貿(mào)易出口增速的下滑，又高于一般貿(mào)易。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，全國(guó)加工貿(mào)易出口增速16.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般貿(mào)易26.5%的增速。
　　因此，在上調(diào)部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口退稅之后，還應(yīng)盡快對(duì)加工貿(mào)易政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，才能最大限度地保持出口，減小國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化對(duì)我國(guó)造成的不利影響。
　　第二，我國(guó)現(xiàn)行的出口退稅機(jī)制，不利于調(diào)動(dòng)出口企業(yè)所在地政府的執(zhí)行積極性。
　　我國(guó)目前實(shí)行的是，由出口企業(yè)所在地政府，按照中央和地方財(cái)政分擔(dān)比例，給予出口企業(yè)退稅的原則。由于增值稅貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)全過程，出口企業(yè)所在地不可能收取出口產(chǎn)品所含的所有增值稅，但卻要承擔(dān)全部應(yīng)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的出口退稅,造成了“征小稅、退大稅”的問題。這種情況在出口退稅較低時(shí)尚不明顯。此次出口退稅上調(diào)后，這一問題將凸顯，會(huì)給出口企業(yè)所在地政府造成較大的財(cái)政壓力。特別在當(dāng)前，國(guó)內(nèi)同樣面臨消費(fèi)需求不足，地方政府財(cái)政日趨緊張。出口企業(yè)所在地政府從自身利益出發(fā)，不僅不會(huì)積極執(zhí)行中央的調(diào)控政策，甚至還會(huì)限制本地企業(yè)出口外地產(chǎn)品，或者拖欠出口退稅。這將嚴(yán)重打擊本已陷入困境的出口企業(yè)。
　　第三，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，此次上調(diào)部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口退稅，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠政府支出、國(guó)內(nèi)消費(fèi)、出口三部分拉動(dòng)。由于我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展過多地依賴國(guó)外市場(chǎng)。國(guó)家為刺激出口上調(diào)出口退稅，這將使國(guó)家稅源減少、稅收量不足,勢(shì)必會(huì)減少在國(guó)民福利方面的投入，國(guó)民則以提高儲(chǔ)蓄、減少消費(fèi)來應(yīng)對(duì)。國(guó)內(nèi)消費(fèi)的減少，又使國(guó)家經(jīng)濟(jì)更加依賴國(guó)外市場(chǎng)。于是形成了：出口減少—上調(diào)出口退稅刺激出口—減少國(guó)民福利投入—國(guó)內(nèi)消費(fèi)減少—更加依賴國(guó)外市場(chǎng)—再上調(diào)出口退稅的惡性循環(huán)。
　　上調(diào)部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口退稅，將在一定程度上緩解出口企業(yè)當(dāng)前所面臨的壓力，短期內(nèi)會(huì)有助于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，但長(zhǎng)期來看卻不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。(作者單位：海關(guān)總署上海歸類分中心)    作者：王霆軒