10月31日上午，天津大禮堂，一場(chǎng)名為“深化濱海新區(qū)綜合配套改革推動(dòng)會(huì)”的會(huì)議正在進(jìn)行。
包括天津市委書記張高麗、市長(zhǎng)黃興國(guó)在內(nèi)的天津市四套班子一把手悉數(shù)到場(chǎng)，會(huì)議由天津市委常委、濱海新區(qū)管委會(huì)主任茍利軍主持。主題就是綜改。
今年兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院以國(guó)函[2008]26號(hào)文件，下發(fā)《關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》。
而在本次“推動(dòng)會(huì)”上，天津方面透露，依照國(guó)務(wù)院意見及《批復(fù)》精神，天津市在深入調(diào)查研究和反復(fù)征求各方面意見的基礎(chǔ)上，擬定了《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案三年實(shí)施計(jì)劃》(下文簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)。
據(jù)本報(bào)記者掌握的材料，該《計(jì)劃》涉及到“十個(gè)領(lǐng)域，二十個(gè)改革重點(diǎn)項(xiàng)目、五十項(xiàng)具體事項(xiàng)”。
十大領(lǐng)域全速推進(jìn)
“這個(gè)《計(jì)劃》，是由市發(fā)改委和濱海委共同擬定的�！眳⑴c方案制定的天津市政府一位內(nèi)部人士表示。
據(jù)他介紹，《計(jì)劃》圍繞用5至10年時(shí)間在濱海新區(qū)率先基本建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)目標(biāo)，著眼于濱海新區(qū)、中心城區(qū)和其它區(qū)縣三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決天津發(fā)展的實(shí)際問題和為全國(guó)發(fā)展改革提供經(jīng)驗(yàn)示范。
“上述這些目標(biāo)，都是市委在《計(jì)劃》制定之前就給出的指導(dǎo)原則，充分考慮了方方面面的需求�！痹撊耸糠Q。
依照《計(jì)劃》，天津方面提出了未來三年內(nèi)推進(jìn)綜合配套改革的“十個(gè)領(lǐng)域，二十個(gè)改革重點(diǎn)項(xiàng)目以及五十項(xiàng)具體事項(xiàng)”。
其中，金融、土地、涉外經(jīng)濟(jì)體制以及行政管理體制等四個(gè)領(lǐng)域的改革被視作是決定濱海新區(qū)綜合配套改革成敗的關(guān)鍵，參與該方案制定的有關(guān)人士坦承“費(fèi)了很多的心思”。
因此，《計(jì)劃》中這幾個(gè)方面著墨甚多，制定出了若干明晰的目標(biāo)與事項(xiàng)。
在金融改革創(chuàng)新領(lǐng)域，未來三年，天津?yàn)I海新區(qū)將聚焦于建設(shè)金融交易平臺(tái)和創(chuàng)新金融產(chǎn)品優(yōu)化金融環(huán)境兩個(gè)方面。
一是建設(shè)金融交易平臺(tái)，推動(dòng)設(shè)立全國(guó)性非上市公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)；打造中國(guó)企業(yè)國(guó)際融資洽談會(huì)品牌，建立國(guó)際化、常設(shè)直接投融資平臺(tái)；開展私募基金和債券交易試點(diǎn)；進(jìn)行石油化工、鋼材、煤炭及棉花等商品遠(yuǎn)期合約交易試點(diǎn)。
二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和優(yōu)化金融環(huán)境，積極推進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立，做好股權(quán)投資基金登記備案等；探索開展社保資金投資基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)和房地產(chǎn)、高速公路、碼頭、電力等資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)；制定實(shí)施社會(huì)信用體系建設(shè)方案。規(guī)劃建設(shè)金融服務(wù)區(qū)。
至于涉外體制改革方面，因天津是港口城市，自然就圍繞著中國(guó)最大的人工海港——天津港來大做文章：
一是加快推進(jìn)東疆保稅港區(qū)制度創(chuàng)新。
創(chuàng)新東疆保稅港區(qū)口岸監(jiān)管、行政審批、貿(mào)易投資、稅收政策等管理方式，試行船舶特別登記制度，建設(shè)離岸金融中心，進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索；爭(zhēng)取開通與臺(tái)灣的直航貨輪和班輪。
二是建設(shè)輻射并帶動(dòng)“三北”地區(qū)、全面連接?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)際物流運(yùn)營(yíng)中心。
建設(shè)12個(gè)內(nèi)陸無水港，發(fā)展具有保稅功能的倉庫和場(chǎng)所，形成以東疆保稅港區(qū)為龍頭的保稅物流體系；深化口岸管理體制改革，建立完善“異地報(bào)關(guān)、異地報(bào)檢、口岸放行”的監(jiān)管體制。
此外，為了打造一個(gè)綜合型的交通物流樞紐，除了海港之外，空港的發(fā)展也在此次《計(jì)劃》中有所體現(xiàn)�！队�(jì)劃》中明確提出，未來將“實(shí)現(xiàn)京津空港口岸直通，完全開放天津空港貨運(yùn)第五航權(quán)”。
至于備受矚目的土地管理制度改革，天津?qū)⒃囆校?
土地利用指標(biāo)“近期用地總量一次核定，用地指標(biāo)額度集中下達(dá)，供地時(shí)序階段調(diào)整”的制度；擴(kuò)大“宅基地?fù)Q房”形式推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)；改革農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批制度，推行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用分離試點(diǎn)。
“這次關(guān)于土地方面改革重點(diǎn)的制定，我們充分聽取了國(guó)土資源部的相關(guān)意見�！币晃粎⑴c到此次《計(jì)劃》制定的內(nèi)部人士介紹。
同時(shí)，《計(jì)劃》還提出要“創(chuàng)新財(cái)稅支持政策”，“爭(zhēng)取在濱海新區(qū)開展服務(wù)業(yè)流轉(zhuǎn)稅改革試點(diǎn)和高新技術(shù)企業(yè)增值稅擴(kuò)大抵扣范圍試點(diǎn)”。
除此之外，《計(jì)劃》在科技體制改革、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新、企業(yè)改革和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃和城市管理體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及社會(huì)改革等六大綜合配套改革領(lǐng)域也多有創(chuàng)新。
比如在科技體制改革方面，提出“建立專利、商標(biāo)、版權(quán)三合一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品認(rèn)證制度”。
而在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新方面，《計(jì)劃》則將國(guó)際合作項(xiàng)目——中新生態(tài)城的制度創(chuàng)新作為一個(gè)“亮點(diǎn)”，明確提出創(chuàng)新生態(tài)城項(xiàng)目管理、建設(shè)管理、規(guī)劃管理、環(huán)境管理、社會(huì)管理、財(cái)稅管理等體制機(jī)制，并“爭(zhēng)取在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、稅收返還等方面進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)”。
形成內(nèi)生的改革機(jī)制
天津市在推出三年《計(jì)劃》、明確改革目標(biāo)的同時(shí)，也提出了“三體一機(jī)制一成效”的新的工作思路，加大綜合配套改革的推進(jìn)力度。三體，即客體、主體與載體。
客體是指綜合配套改革的目標(biāo)，也就是要改什么的問題。其中，有一個(gè)問題被方案制定者給予了更多的關(guān)注——改革目標(biāo)的設(shè)定能不能給改革自身帶來利益？
“綜合配套改革怎么和具體參與者的利益結(jié)合起來，在確定改革目標(biāo)時(shí)我們主要考慮了這一點(diǎn)�！痹撊耸勘硎尽�
而主體就是要解決“誰來改”的問題，除了政府之外是不是需要其他力量的介入？濱海新區(qū)通過前一階段的改革嘗試，已經(jīng)感覺到單純的依靠政府推動(dòng)很難將綜合配套改革推向深入的。
在新的《計(jì)劃》中，改革主導(dǎo)者力圖將改革的利益攸關(guān)方都吸納到大的改革框架中來，其中包括國(guó)家部委、地方政府、企業(yè)以及研究部門，“這四方是缺一不可的”。
除此之外，改革還需要一個(gè)“載體”。
比如天津?qū)⑸嫱怏w制改革的突破口選擇在“東疆保稅港”，這個(gè)保稅港區(qū)自然就成為此項(xiàng)改革的“載體”。
“東疆保稅港區(qū)涉及兩個(gè)方面，一方面是功能怎么來形成，通過什么樣的體制創(chuàng)新能把它開放程度提得更高；另一方面就是硬件的水平，我們也在加快東疆保稅港的建設(shè)，好讓這些功能創(chuàng)新能落到實(shí)處�！睘I海新區(qū)管委會(huì)一位內(nèi)部人士稱。
天津方面主導(dǎo)改革的操盤手，目前已經(jīng)形成了這樣的共識(shí)：天津推進(jìn)綜合配套改革，最重要的就是要形成一個(gè)內(nèi)生的改革機(jī)制。
據(jù)一位參與到《計(jì)劃》制定的天津市官員介紹，天津市正在“加緊研究‘形成體制’這個(gè)問題”。
以中新天津生態(tài)城為例，由于該項(xiàng)目是中新兩國(guó)的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)合作項(xiàng)目，合作雙方已設(shè)立了副總理級(jí)的聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)和部長(zhǎng)級(jí)的聯(lián)合工作委員會(huì)。
“中新天津生態(tài)城要形成一個(gè)上下互動(dòng)的機(jī)制，我們?cè)谶@上面下了不少功夫。”該人士表示，天津方面正在努力營(yíng)造一個(gè)機(jī)制，“類似于高速公路”，通過它我們可以從生態(tài)城直達(dá)中南海。像我們的改革內(nèi)容，這些東西就像車，“只要把高速公路修通了，這些車就好辦”。
最后，無論是哪一個(gè)層面的改革，都需要有一個(gè)績(jī)效的考核。
濱海新區(qū)推進(jìn)綜合配套改革，也強(qiáng)調(diào)“成效”，對(duì)于《計(jì)劃》中所設(shè)定的具體改革事項(xiàng)都有考核與衡量，其中包括GDP的增長(zhǎng)、資金的引入等諸多標(biāo)準(zhǔn)。
“比如，我們對(duì)產(chǎn)業(yè)基金、私募基金的管理機(jī)制進(jìn)行改革之后，吸引了比較多的基金到天津注冊(cè)，截至今年8月底，在天津注冊(cè)的私募股權(quán)基金已經(jīng)有100多家，”該官員表示，“這些數(shù)字都是實(shí)實(shí)在在的”。