2007年，我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)維持高速增長態(tài)勢，物價漲幅也呈加速趨勢，固有的經(jīng)濟(jì)失衡、結(jié)構(gòu)矛盾突出的問題尚未根本緩解，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)過熱苗頭。2008年，北京將召開奧運會、國家迎來改革開放30周年、適逢政府換屆等，而面對的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境卻是不確定性因素增多。在這樣的背景下，2008年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向成為大家關(guān)注的話題。我們分析認(rèn)為，事實上，在黨的十七大和2007年年底經(jīng)濟(jì)工作會議召開之后，2008年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向已越來越清晰，大致可以概括為，瞄準(zhǔn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題，立足促進(jìn)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，政策變化與制度創(chuàng)新相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)、法律手段唱主角。
創(chuàng)新：將成為促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵詞
所謂創(chuàng)新，主要有三種類型：思想創(chuàng)新、科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。思想創(chuàng)新是最廣義的一種創(chuàng)新；科學(xué)創(chuàng)新是思想創(chuàng)新在科學(xué)上的擴(kuò)展；而技術(shù)創(chuàng)新屬于實務(wù)型創(chuàng)新，其深層的背景是思想創(chuàng)新和科學(xué)創(chuàng)新。
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，繼往開來，與時俱進(jìn)，立足新的歷史起點，深化認(rèn)識共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，面對前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想。這為實現(xiàn)我國科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提供了有力的理論指導(dǎo)，顯示了治國理政的新理念、新探索，是思想創(chuàng)新方面的具體體現(xiàn)。十七大后，這一理念的貫徹落實將為其他方面的創(chuàng)新奠定更為扎實的基礎(chǔ)。
目前，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已然達(dá)到一定程度，過去發(fā)展路徑的簡單外延已面臨現(xiàn)實的約束，因而創(chuàng)新的迫切性、重要性不言而喻。
這樣，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，圍繞創(chuàng)新活動的制度、政策發(fā)生一系列的變化也將成為預(yù)料中的事情，而且其進(jìn)程會不斷加速，比如國家有關(guān)部門已對科技創(chuàng)新活動加大了物質(zhì)、政策支持力度。可以講，發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，其內(nèi)涵正在發(fā)生潛移默化的變化，創(chuàng)新將成為其中的關(guān)鍵詞。
協(xié)調(diào)：將成為政策措施的目標(biāo)取向
目前，中國正處在社會經(jīng)濟(jì)大變革時期。這種變革帶來了發(fā)展活力，也蘊(yùn)含著社會矛盾。經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)社會利益關(guān)系的調(diào)整和重組，多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場競爭導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大和社會分化，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型伴隨著大規(guī)模的人口流動，使千百年來處于停滯狀態(tài)的農(nóng)民的生存方式發(fā)生根本性變化，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化增加了就業(yè)的流動性，加上多年積累起來的歷史遺留問題需要解決。這就使人們感到，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會矛盾也比過去突出和復(fù)雜。因此，過去那些利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長但有失公平的政策就面臨調(diào)整，那些不和諧的現(xiàn)象就需要及時扭轉(zhuǎn)。
中國提出構(gòu)建和諧社會，主要精神就是協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解社會矛盾，實現(xiàn)社會協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。新的政策，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，更加注重民生，注重解決社會問題，包括實行更加積極的反貧困政策，擴(kuò)大就業(yè)的政策，發(fā)展教育和醫(yī)療衛(wèi)生，建立和健全社會保障制度。目的是保證全體人民都能享受到發(fā)展和改革的成果。比如實施更加積極的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，抑制差距繼續(xù)擴(kuò)大。關(guān)注特別貧困地區(qū)、生態(tài)環(huán)境特別惡劣地區(qū)、資源枯竭型城市，以及發(fā)展嚴(yán)重超過資源和環(huán)境承載能力的地區(qū)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村的建設(shè)和改革，解決城鄉(xiāng)差距問題等。
科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。由此，以前那些有悖于協(xié)調(diào)的方面，就面臨調(diào)整。但鑒于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實，解決也不可能是一蹴而就的，而將是一個循序漸進(jìn)的過程，統(tǒng)籌安排，逐個突破。
在政策措施目標(biāo)指向變化的同時，政策之間的協(xié)調(diào)也將是未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策的特點與方向。比如，作為國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運行的兩大政策體系——貨幣政策和財政政策，由于它們的調(diào)控都集中于社會經(jīng)濟(jì)中的貨幣資金的流轉(zhuǎn)與運行。因此，它們之間協(xié)調(diào)配合，當(dāng)屬天經(jīng)地義。但現(xiàn)實是目前存在著種種不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，這也是政策頻繁出臺而宏觀調(diào)控效應(yīng)不十分顯著的原因之一�？梢灶A(yù)見，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，未來宏觀政策未必有何“奇招妙手”，但協(xié)調(diào)性將大大增強(qiáng)。
民生改善：將成為考核績效的顯變量
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。十七大報告將“加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活”寫入全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，并強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。
胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，要努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，推動構(gòu)建和諧社會。
中外歷史表明，民生問題解決得如何，關(guān)乎社會發(fā)展與政局穩(wěn)定。而民生問題的不斷改善則會成就整個社會的和諧。未來幾年是中國發(fā)展又一個重要的關(guān)口。十七大報告此番再次向全社會吹響了改善民生的號角，為構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，奠定了輿論基礎(chǔ)，規(guī)劃了發(fā)展路徑。
與此相對應(yīng)，考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效的變量也將發(fā)生一系列的變化，比如發(fā)展和改革委員會主任馬凱在講話中就表示，對那些生態(tài)環(huán)境不佳的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長將不再作為考核目標(biāo)，這預(yù)示著一系列相關(guān)考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效的指標(biāo)將發(fā)生比較大的變化。民生改善，將成為考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效的顯變量。
從緊的貨幣政策：總量控制 價格引導(dǎo)
近年來，由于我國國際收支持續(xù)雙順差，通過外匯占款渠道投放的貨幣不斷增長，形成貨幣供應(yīng)過快增長的巨大壓力。同時，在流動性偏多的背景下，由于金融機(jī)構(gòu)利潤約束增強(qiáng)、信貸需求旺盛，信貸擴(kuò)張動力強(qiáng)勁。為了貫徹從緊的貨幣政策，有關(guān)部門將從總量控制和價格引導(dǎo)兩方面著力。
從總量控制方面看，在國際收支平衡未取得實質(zhì)性進(jìn)展前，繼續(xù)通過上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和公開市場操作等方式，大力對沖流動性。加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)商業(yè)銀行控制信貸投放，抑制銀行體系的貨幣創(chuàng)造能力。2008年的信貸投放原則將是增幅下降，貸款規(guī)模嚴(yán)格受到控制，各分行要按月上報貸款的投放情況，如果商業(yè)銀行在計劃外超額放貸，有可能面臨多重且嚴(yán)苛的處罰措施，包括發(fā)行定向央票等。
從價格引導(dǎo)方面看，匯率和利率將發(fā)揮更大作用。關(guān)注有效匯率的變化，增強(qiáng)匯率彈性，進(jìn)一步發(fā)展匯率在調(diào)節(jié)國際收支、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升經(jīng)濟(jì)平衡增長能力及抑制物價上漲中的作用。在衡量實際利率水平時，充分考慮消費物價指數(shù)偏高中的國際價格傳遞和資源價格改革等結(jié)構(gòu)性因素，在利率政策上，對這些特殊因素留出一定空間。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮利率杠桿在防范經(jīng)濟(jì)過熱和控制通貨膨脹中的作用。
另外，也將充分發(fā)揮信貸政策在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的積極作用，改進(jìn)信貸政策實施方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)貨幣信貸政策與金融監(jiān)管政策、財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。
穩(wěn)健財政政策：有“穩(wěn)”有“健”
財政政策從“積極”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”已有幾年，從這幾年的實踐看，穩(wěn)健的財政政策基本上可以理解為“中性”的財政政策，即，既不追求經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，也不著眼于經(jīng)濟(jì)總量的收縮，而是回歸公共財政的本質(zhì)，著眼于滿足社會公共需要，重點用于解決由于“市場失靈”而出現(xiàn)的資源配置失效、收入分配不公、經(jīng)濟(jì)波動等問題，發(fā)揮政府這只“看得見的手”的宏觀調(diào)控作用。在構(gòu)建和諧社會過程中發(fā)揮其獨特的功效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然、資源與環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展方面起到直接和間接作用。
至于為何要繼續(xù)實施這一政策，我們認(rèn)為，一是我國已明確了發(fā)展目標(biāo)，即構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會，財政政策顯然要與這一大目標(biāo)相匹配；二是與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段密切相關(guān)，財政政策不能不考慮短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題，但更重視長期性矛盾的化解；三是與建立公共財政框架的大方向一致，有利于財政體制改革，漸近性特征比較明顯，也有利于經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)發(fā)展。另外，選擇穩(wěn)健的財政政策，也為相機(jī)抉擇留下了空間。
當(dāng)然，盡管穩(wěn)健的財政政策總體上是中性的，但針對不同的方面其含義也有所區(qū)別，并不能一概而論，比如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面是“穩(wěn)”，在社會發(fā)展方面相對要“健”，2008年，會較大幅度增加對社會保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的支出，中央基本建設(shè)投資重點用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)領(lǐng)域項目及重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。2008年我國將全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，推動深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點工作，支持建立公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障四個體系，中央和地方財政對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將從原先的40元提高到80元。城鄉(xiāng)最低生活保障制度將進(jìn)一步完善，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點也將擴(kuò)大。中央財政將安排廉租住房保障專項補(bǔ)助資金，加快解決城市低收入家庭住房困難。同時，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也有所不同，比如與自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會受到財政政策的積極支持，相反在粗放式方面顯然財政政策要收“緊”。2008年，將進(jìn)一步完善出口退稅、關(guān)稅等相關(guān)政策措施，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，支持高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵資源性、節(jié)能降耗、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口。
與此同時，財稅體制改革推進(jìn)步伐也將進(jìn)一步加快，從而為公共財政的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。2008年，按照“健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制”等要求，地方稅制的改革和完善將是一項重要內(nèi)容，努力構(gòu)建以財產(chǎn)稅、資源稅等為主體的地方稅制體系。同時，研究推進(jìn)以房地產(chǎn)稅制為重點的財產(chǎn)稅改革，深化房地產(chǎn)模擬評稅試點工作，改革資源稅制度。深化流轉(zhuǎn)稅制改革。繼續(xù)在東北地區(qū)部分行業(yè)和中部地區(qū)部分城市進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型試點，并研究制定在全國范圍內(nèi)實施的方案。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和消費政策，研究調(diào)整消費稅政策。適當(dāng)調(diào)整營業(yè)稅政策，繼續(xù)完善燃油稅改革方案。研究綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。
節(jié)能減排：“軟”“硬”兼施
2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會議已決定，節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況將作為“檢驗經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)”。
2007年11月份，經(jīng)中央組織部和相關(guān)部委會簽并經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》規(guī)定，對完不成任務(wù)的地方政府和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，將實行全新的問責(zé)制和一票否決制。作為《減排考核辦法》配套文件的《“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》和《“十一五"主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》也同時出臺，三個文件構(gòu)成了“十一五”期間主要污染物減排考核工作的三大體系。此前的10月28日，十屆全國人大常委會第三十次會議通過《節(jié)約能源法修訂草案》明確，國家實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府每年向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告節(jié)能工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國務(wù)院報告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況，實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度等。2008年，節(jié)能減排將真正成為考核各級地方干部執(zhí)政水平的一條“硬杠杠”，如果成績不合格將面臨“一票否決”。
同時，一系列有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等激勵政策將得以出臺和實施，重點行業(yè)和重點領(lǐng)域淘汰落后生產(chǎn)能力的力度將進(jìn)一步加大，資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將會不斷完善。環(huán)境政策與部門宏觀發(fā)展政策一體化的趨勢越來越明顯，經(jīng)濟(jì)手段與行政監(jiān)管將有效地結(jié)合起來。
比如銀監(jiān)會已下發(fā)節(jié)能減排意見，強(qiáng)令禁止雙高貸款。指出銀行業(yè)要從戰(zhàn)略規(guī)則、內(nèi)部控制著手，防范高耗能、高污染帶來的各類風(fēng)險。銀行要加強(qiáng)與節(jié)能減排主管部門的溝通，對其公布和認(rèn)定的耗能、污染問題突出且整改不力的授信企業(yè)，除了與改善節(jié)能減排有關(guān)的授信外，不得增加新的授信，原有的授信要逐步壓縮和收回。對存在重大耗能和污染風(fēng)險的授信企業(yè)要實行名單式管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對列為國家重點的節(jié)能減排項目給予支持；對得到財政、稅收支持的節(jié)能減排項目給予支持；對節(jié)能減排顯著地區(qū)的企業(yè)和項目在同等條件下給予支持。對列入國家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰類的新建項目不支持，對耗能、污染問題突出且整改不力的企業(yè)和項目不支持，對列為落后產(chǎn)能的項目不支持。同時，鼓勵銀行開展節(jié)能減排授信創(chuàng)新。
為切實保障主要污染物減排工作穩(wěn)步推進(jìn)，財政方面，各級政府在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策，實行鼓勵先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)實際情況提高COD排污費標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式。
2007年年底，財政部、國家環(huán)�？偩峙鷱�(fù)江蘇省在太湖流域開展以水污染物排污指標(biāo)為主要內(nèi)容的排污權(quán)有償使用和交易試點，旨在通過改革主要水污染物排放指標(biāo)分配辦法和排污權(quán)使用方式，建立排污權(quán)一級、二級市場和交易平臺，逐步實現(xiàn)排污權(quán)行政無償取得轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龇绞接袃斒褂�，推進(jìn)建立企業(yè)自覺珍惜環(huán)境，減少污染排放的激勵和約束機(jī)制。
土地政策繼續(xù)扮演重要角色
2003年，黨中央、國務(wù)院正式提出運用土地政策參與宏觀調(diào)控，經(jīng)過五年的時間，土地調(diào)控從主要著眼于土地市場的調(diào)控，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用土地政策參與宏觀調(diào)控，從針對行業(yè)的調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍φ麄�國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，使國家的宏觀調(diào)控出現(xiàn)了一個新特點。應(yīng)該說，五年來，運用土地政策參與宏觀調(diào)控的成效是明顯的。比如，土地政策約束了固定資產(chǎn)投資的過快增長，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，促進(jìn)了區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了房地產(chǎn)開發(fā)用地結(jié)構(gòu)，保障了民生用地的需求。
現(xiàn)階段，中國參與宏觀調(diào)控的土地政策主要包括土地規(guī)劃政策、土地供應(yīng)政策、土地價格政策、土地稅收政策等。參與宏觀調(diào)控的土地政策職能，一是確保18億畝耕地紅線不被突破；二是實現(xiàn)土地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；三是維護(hù)社會穩(wěn)定和公平正義。
目前看，土地政策參與宏觀調(diào)控體系，將有幾個取向：一是調(diào)控對象由主要調(diào)控政府向調(diào)控政府與調(diào)控企業(yè)并重轉(zhuǎn)變。即在通過土地規(guī)劃政策、土地計劃政策等調(diào)控政府嚴(yán)把土地“閘門”的同時，要通過土地稅費政策、土地價格政策、土地供應(yīng)政策等，重點調(diào)控企業(yè)的用地行為。二是調(diào)控內(nèi)容由關(guān)注總量向關(guān)注總量與注重結(jié)構(gòu)和布局并重轉(zhuǎn)變。既要加強(qiáng)總量控制，又要按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、有保有壓”的原則，始終把結(jié)構(gòu)性調(diào)控放在突出位置，特別是土地的用途結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針。三是調(diào)控手段由主要依靠行政手段向綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)手段轉(zhuǎn)變。
總的來看，在實行最嚴(yán)格土地管理制度的同時，節(jié)約集約利用土地成為今后我國土地利用的根本方針，充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用成為土地在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的角色定位，目的就是提高建設(shè)用地利用效率。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價。金融機(jī)構(gòu)對房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年、完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，從嚴(yán)控制展期貸款或滾動授信；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資。對城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)中經(jīng)營性用地實行有償使用。在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策進(jìn)入梳理期
黨的十七大勾勒了我國發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的藍(lán)圖：要大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平；以及加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系等。
為了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，十七大報告明確提出，要“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平”。
2007年12月27日國家發(fā)展改革委與18個省區(qū)市負(fù)責(zé)人簽訂了全國第二批關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力的責(zé)任書。至此，各地承諾到2010年關(guān)停和淘汰的落后煉鐵能力達(dá)到8917萬噸、煉鋼能力為7776萬噸。不可否認(rèn)，這種方式在目前中國發(fā)展階段有其現(xiàn)實可行性，效果也還不錯，但終非長久之計，為了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相關(guān)政策做出必要調(diào)整就成為必然。
2007年12月1日開始，我國廢止2004年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，實施新修訂的目錄。新舊目錄最大的不同是明確限制或禁止高污染、高能耗、消耗資源性外資項目準(zhǔn)入，同時進(jìn)一步鼓勵外資進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及高新技術(shù)、裝備制造業(yè)、新材料制造等產(chǎn)業(yè)。同時，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年本）》（征求意見稿）也已形成。另外，國家發(fā)改委有關(guān)人士日前透露，正在醞釀建立健全落后產(chǎn)能有效退出機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，來淘汰落后產(chǎn)能。2007年中央財政拿出20億元，具體推動13個行業(yè)著手淘汰落后產(chǎn)能。正如有關(guān)人士所言，20億元對13個行業(yè)來說，是杯水車薪，但是個起步，是個良好開端。這一切意味著未來將對現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行梳理，形成對新技術(shù)甚至新能源等的激勵。
收入分配：面臨基礎(chǔ)性變革
黨的十七大報告明確提出，“讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，目的是防止財產(chǎn)及財產(chǎn)性收入差距過大、實現(xiàn)財產(chǎn)性收入合理和持續(xù)增長、讓財產(chǎn)性收入惠及更多群眾，達(dá)到逐步擴(kuò)大中等收入群體的比重、形成“民富國強(qiáng)”收入分配的格局。十七大報告首次在初次分配問題上引入公平概念，由以往的“初次分配注重效率”到“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，提出要“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。這樣，就意味著收入分配制度方面會出現(xiàn)比較大的變化，意味著要調(diào)整和改善政府、企業(yè)、居民在國民收入中的分配關(guān)系，要健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，逐步改善初次分配結(jié)構(gòu)。在法律層面上對廣大群眾特別是社會弱勢群體財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)予以高度重視，對他們財產(chǎn)的征用、沒收或者被拖欠都應(yīng)嚴(yán)格納入法律規(guī)制之下，確保財產(chǎn)性收入來源的基礎(chǔ)穩(wěn)固。逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制。
堅持把擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置
就業(yè)是民生之本。我國勞動力資源十分豐富，這是推動經(jīng)濟(jì)增長的有利條件。而只有能夠不斷擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會、充分吸納新增勞動力的經(jīng)濟(jì)增長，才是符合以人為本理念的經(jīng)濟(jì)增長，才是可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。近年來，國家采取一系列積極擴(kuò)大就業(yè)的政策措施，就業(yè)崗位不斷增加，年度就業(yè)的預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)得比較好。但也應(yīng)清醒地看到，我國就業(yè)壓力大是一個長期挑戰(zhàn)，就業(yè)形勢并不容樂觀。
而進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，就需要積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)，開拓就業(yè)的新渠道；注重改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，運用好財稅和信貸政策，放寬市場準(zhǔn)入限制，簡化行政審批程序，大力扶持和發(fā)展中小企業(yè)、微型企業(yè)和靈活多樣的就業(yè)形式，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)方面的重要作用；改善勞動力市場的信息服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)對勞動者特別是農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)；加大勞動執(zhí)法力度，切實保護(hù)勞動者權(quán)益，敦促企業(yè)履行社會責(zé)任，妥善處理勞動糾紛。
面對我國長期就業(yè)壓力，十七大報告提出以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的思路，指明了破解就業(yè)問題的方向。這樣,除了貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》,保護(hù)勞動者切身利益外,拓展創(chuàng)業(yè)空間將成為促進(jìn)就業(yè)的方向和著力點。
國內(nèi)資源價格 改革步伐加快
2007年12月24日，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，首次明確了未來資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成，這使油、氣、煤等資源性產(chǎn)品的價格形成機(jī)制浮出水面。
2008年，在充分考慮社會各方面承受能力的情況下，我國將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本的價格形成機(jī)制。深化煤炭價格改革，全面實現(xiàn)市場化。推進(jìn)電價改革，逐步做到發(fā)電和售電價格由市場競爭形成、輸電和配電價格由政府監(jiān)管。逐步完善石油、天然氣定價機(jī)制，及時反映國際市場價格變化和國內(nèi)市場供求關(guān)系。
于2008年2月1日正式實施的《水量分配暫行辦法》，為國內(nèi)資源價格改革拉開了序幕。
（國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀政策動向課題組 執(zhí)筆： 胡少維）