2008年，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，在主體功能區(qū)規(guī)劃及相關政策的影響下，區(qū)域經(jīng)濟向好發(fā)展的態(tài)勢將得以延續(xù)，區(qū)域合作將向縱深推進。為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，建議完善區(qū)域管理的法律法規(guī)體系，組建負責區(qū)域發(fā)展管理的綜合性權威機構，加快建立開放公平的國內(nèi)市場，加強區(qū)際橫向聯(lián)合，加大和改善財政轉移支付。
近年來，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，區(qū)域特色與優(yōu)勢得到有效發(fā)揮�？梢灶A見，隨著區(qū)域政策的逐步細化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭將得以延續(xù)，增長極的擴散效應將有所增強。
當然，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中仍存在一些不容忽視的問題：一是盲目發(fā)展的態(tài)勢并未發(fā)生根本改變，二是區(qū)域沖突的內(nèi)在機制未見好轉，三是區(qū)域合作仍然存在一些問題。
但是，隨著國務院關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見（2007年7月）下發(fā)，意味著區(qū)域經(jīng)濟政策的制訂、實施將更有針對性， 2008年區(qū)域政策已發(fā)生了重要變化，并將有助于推動中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
中國六大區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展形勢良好
第一，京津冀都市圈機遇比較好，發(fā)展值得期待。作為國家戰(zhàn)略的天津濱海新區(qū)和河北曹妃甸正快速發(fā)展，這為京津冀都市圈的未來發(fā)展帶來了新的增長點。而首都北京作為核心區(qū)是京津冀都市圈中最顯著的優(yōu)勢之一。另外，2008年北京奧運會也為京津冀都市圈帶來了新的生機。在奧運的帶動下，區(qū)域內(nèi)的合作將會增加，一體化進程將會加快，后奧運經(jīng)濟也將持續(xù)為區(qū)域發(fā)展注入動力。
第二，長三角地區(qū)經(jīng)濟仍將保持穩(wěn)步較快增長的態(tài)勢。近年來，長三角緊緊抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移的新機遇，努力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性有了一定的改善。另外，投資需求的理性化得到加強，收入和消費增長步入快車道，服務業(yè)發(fā)展進入提速期，消費擴大對經(jīng)濟增長拉動力將不斷增強。在全球經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的格局下，預計2008年長三角經(jīng)濟穩(wěn)步較快增長的總體趨勢不會改變。
第三，中部地區(qū)經(jīng)濟仍處上升階段，增幅回落有限。2008年，中部崛起政策將進入全面實施階段，有利于進一步提升中部地區(qū)“3個基地、1個樞紐”在全國的地位，中部地區(qū)受到國家鼓勵和支持發(fā)展的概率比較大。同時，國內(nèi)東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移進程明顯加快，國家將逐步引導和促進加工貿(mào)易向中部地區(qū)轉移。另外，中部地區(qū)資金、土地、人力、技術等生產(chǎn)要素資源將加快流向現(xiàn)代工業(yè)部門，將增強中部地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)在動力。從總體上看，2008年中部地區(qū)增長速度雖可能會有所放緩，但仍保持較高水平。
第四，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力在增強。2008年，國家在加大宏觀政策調(diào)控力度的同時，將繼續(xù)強化振興東北老工業(yè)基地的各項政策實施力度。隨著政策效應的顯現(xiàn)，全國產(chǎn)業(yè)布局、投資流向都會出現(xiàn)新的變化，這為東北地區(qū)加快發(fā)展，縮小與發(fā)達地區(qū)差距帶來新的發(fā)展機遇。從其自身看，支柱產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的勢頭不減。特別是隨著國企改革逐步深入，東北地區(qū)企業(yè)競爭能力及適應市場能力不斷提高，國企改革成果逐步釋放，會吸引眾多戰(zhàn)略投資者，并將有助于做大做強企業(yè)，從而形成新的經(jīng)濟增長因素。
第五，廣東經(jīng)濟有望沿其內(nèi)在慣性延續(xù)發(fā)展。盡管人民幣升值和出口退稅政策的調(diào)整效應對廣東出口的影響將在2008年逐步顯現(xiàn)，但穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境、持續(xù)增加的城鄉(xiāng)居民收入和城鎮(zhèn)化水平的提高，這些因素將為消費需求持續(xù)快速增長提供堅實的基礎，并將明顯增強廣東經(jīng)濟的內(nèi)在動力。雖然受金融房地產(chǎn)政策調(diào)整影響，廣東第三產(chǎn)業(yè)增速可能有所放緩，但工業(yè)對金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的依賴程度較低，第二產(chǎn)業(yè)仍將保持平穩(wěn)較快增長勢頭。
第六，西部開發(fā)將繼續(xù)加強社會事業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護與建設和人才開發(fā)等薄弱環(huán)節(jié)，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把著力點放在提高基本公共服務水平、經(jīng)濟結構調(diào)整、推動發(fā)展方式轉變、增強自我發(fā)展能力上。繼續(xù)打好長遠發(fā)展基礎，進一步解放思想，深化改革，完善促進西部地區(qū)長遠發(fā)展的資源開發(fā)管理體制、融資體制、公共財政體制、人才流動機制和生態(tài)補償機制。繼續(xù)加強東西互動，著力推動重點區(qū)域加快發(fā)展；注重節(jié)能減排和資源節(jié)約、環(huán)境保護，保持西部地區(qū)又好又快發(fā)展勢頭。堅持重點突破，加大力度引導重點區(qū)域加快發(fā)展，積極推進成渝、關中-天水、環(huán)北部灣（廣西）等重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，使其成為帶動西部發(fā)展的增長極。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展三大特點
第一，高新區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻不斷增大。目前，大中城市已基本完成了國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)初創(chuàng)階段的主要任務，初步建立了適合高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營管理體制和市場推進機制，奠定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，比較明顯地體現(xiàn)了創(chuàng)新資源的聚集優(yōu)勢。城市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，多數(shù)高新區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點，為培育所在城市的新興支柱產(chǎn)業(yè)和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。隨著國家鼓勵自主創(chuàng)新政策的不斷完善，高新技術區(qū)的擴散效應將進一步提升，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的拉動力不斷上升。
第二，區(qū)域消費增幅基本相當。2007年，欠發(fā)達地區(qū)的消費開始活躍，各地區(qū)消費增長差距趨于減小。2008年，隨著國家公共財政體制的基本建立以及相應政策措施的實施，從區(qū)域的角度看，最大獲益者可能是中西部地區(qū)。這是因為，實行這一制度將意味著中央財政支出結構要調(diào)整為追求公共產(chǎn)品和公共服務均等化，從而使得公共產(chǎn)品和公共服務嚴重不足的貧困地區(qū)所獲得的財政轉移支付規(guī)模不斷擴大。由于中央財政支出方向的調(diào)整，相對降低了不同城鄉(xiāng)居民在人均享受公共福利水平上的差距，將促使欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)居民的人均收入變相增長。這樣，過去那種東部沿海發(fā)達地區(qū)領先增長的局面將發(fā)生變化，中西部地區(qū)消費增幅有望提升，各區(qū)域消費增幅基本相當，差距不斷縮小。
第三，固定資產(chǎn)投資增幅中部地區(qū)繼續(xù)領先。2008年，隨著國務院部門落實中部崛起有關政策措施，中部地區(qū)投資有望繼續(xù)保持領先增長。比如，根據(jù)交通部聯(lián)合中部6省交通主管部門編制出《促進中部地區(qū)崛起公路水路交通發(fā)展規(guī)劃綱要》，到2020年，中部地區(qū)鐵路建設總規(guī)模將達4500億元左右，新建鐵路6500公里，“十一五”期間，中部6省省會城市機場將全部進行改擴建。商務部決定選擇中部地區(qū)作為全國投資促進規(guī)劃準備工作的試點地區(qū)，制訂中部地區(qū)投資促進規(guī)劃，將切實改善本地區(qū)的投資環(huán)境，提高吸收外資工作的質(zhì)量。海關總署也出臺10條措施，支持中部地區(qū)的進一步擴大開放，以推動中部6省的經(jīng)濟發(fā)展。同樣，西部和東北地區(qū)受政策以及東部產(chǎn)業(yè)轉移的影響，也會保持比較高的增幅，而東部地區(qū)受土地資源的約束，增幅會略低一些。
■政策建議
促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展六大建議
區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展的基本前提是區(qū)域差異或區(qū)域分工，協(xié)同與合作是區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展的實踐基礎，區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展意味著一定程度的妥協(xié)、折中、放棄或犧牲。建議從六個方面促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一，完善區(qū)域管理的法律法規(guī)體系。在市場經(jīng)濟體制下，區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)運行和區(qū)域管理需要完善的法律法規(guī)來保障和進行，其主要職能是通過鼓勵或限制性的措施，為區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟活動主體的市場行為提供一個基本的活動框架和必須遵守的行為準則。這是西方成熟市場經(jīng)濟國家進行區(qū)域管理的成功經(jīng)驗，也是中國區(qū)域管理制度基礎完善的重要內(nèi)容。
第二，加快建立開放公平的國內(nèi)市場。完善的市場機制是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎。政府應通過建立統(tǒng)一的體制環(huán)境，取消阻礙要素合理流動的區(qū)域壁壘，使各個區(qū)域按照市場規(guī)律的要求，自主發(fā)展，公平競爭，依據(jù)比較優(yōu)勢合理配置資源，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。
第三，積極引導沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。國家應出臺相關政策措施，鼓勵沿海經(jīng)濟核心區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級，對到中西部和東北投資的外資和沿海企業(yè)給予相應的政策支持，如土地、財政貼息和稅收刺激等，積極引導沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。
第四，完善利益協(xié)調(diào)機制，加強區(qū)際橫向聯(lián)合。區(qū)域間的橫向聯(lián)合，其根本動因在于區(qū)域間生產(chǎn)要素的差異以及比較優(yōu)勢的存在。加強區(qū)際橫向聯(lián)合，從長遠看，將達到多贏的局面。因此，應鞏固已有的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作組織，爭取更大范圍和更高層次上形成開放型區(qū)域市場。目前看，可以從以下兩方面著手：一是建立地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作與協(xié)調(diào)機制。二是建立區(qū)域間經(jīng)濟補償機制。
第五，組建負責區(qū)域發(fā)展管理的綜合性權威機構。在橫向聯(lián)合中，在跨省際的區(qū)域經(jīng)濟合作與協(xié)同發(fā)展中，為了保障有效的利益形成、增長與分配，必須建立一個在以國家總體發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為特征的區(qū)域經(jīng)濟政策框架下的法律法規(guī)體系，并通過建立相應的協(xié)調(diào)發(fā)展機構，運作促進區(qū)域發(fā)展的基本要素和市場，以實現(xiàn)區(qū)域的長期可持續(xù)發(fā)展，而不是盲目競爭，濫用資源，浪費一體化發(fā)展的機遇。需要成立負責區(qū)域發(fā)展管理的綜合性權威機構，管理跨區(qū)域的事務。
第六，加大和改善財政轉移支付。當前，我們具備了逐步解決區(qū)域發(fā)展差距的條件，中央政府也有能力為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供體制、政策、資金等方面的支持。要進一步明確財政轉移支付的支出用途，切實保證公共服務的投資。采取有條件轉移支付，激勵地方政府進行改革，防止滴漏現(xiàn)象，提高財政轉移支付提供公共服務的效益。