2008年以來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局出現(xiàn)了一定的變化，區(qū)域經(jīng)濟相對差距有所縮小，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取得一定成效。2009年，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展向好態(tài)勢將得以延續(xù)，在改革實驗區(qū)的示范下，區(qū)域合作將繼續(xù)推進、區(qū)域特色也會更加明顯。從四大區(qū)域板塊看，如果在宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)下整個經(jīng)濟能夠保持相對較高增幅的話，那么中西部地區(qū)經(jīng)濟增長將會領(lǐng)先東部地區(qū)；在固定資產(chǎn)投資向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜的背景下，中西部以及東北與東部地區(qū)的增幅差距可能會拉大；消費出現(xiàn)共振的概率比較大。為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，建議完善區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立區(qū)域人口流動與經(jīng)濟發(fā)展雙調(diào)控機制，重點解決地區(qū)公共服務(wù)差距，盡快細化差別化的區(qū)域政策，將城鄉(xiāng)一體化與城市經(jīng)濟圈結(jié)合起來。 
　　2008年以來，中央政府在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，制定和出臺了很多政策措施，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展被提到了前所未有的高度。十七大報告論述區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，26個中部老工業(yè)基地享受東北老工業(yè)基地政策，243個縣享受西部大開發(fā)政策，多個綜合配套改革試驗區(qū)獲批，發(fā)布興邊富民行動“十一五”規(guī)劃，編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃等，通過政府的引導(dǎo)，區(qū)域經(jīng)濟一體化、區(qū)域合作進程加快推進，區(qū)域經(jīng)濟合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定成效，區(qū)域經(jīng)濟相對差距有所縮小。2009年，為促進區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要進一步發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃對優(yōu)化區(qū)域布局的引導(dǎo)推動作用，深化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機制創(chuàng)新，以建設(shè)好功能區(qū)和建設(shè)全面小康社會為目標(biāo)，發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢。
　　一、2008年區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)的新特點
　　1.地區(qū)經(jīng)濟增長格局發(fā)生了一定的變化
　　2008年前三季度，我國中部、西部和東北地區(qū)的增速均超過了東部地區(qū)，改變了改革開放以來東部地區(qū)增速一直居各大區(qū)域之首的局面。沿海地區(qū)增長放緩幅度大于其他地區(qū)，其他地區(qū)經(jīng)濟增幅也大多出現(xiàn)不同程度回落，但相對回落幅度較小。以在經(jīng)濟增長中處于重要地位的規(guī)模以上工業(yè)增加值增長情況看，2008年前三季度各地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增加值增長快中見緩，繼續(xù)保持西部、東北、中部地區(qū)工業(yè)增長同步快于東部地區(qū)的發(fā)展格局，東部地區(qū)工業(yè)增速創(chuàng)造了近幾年來的新低。前三季度，西部、東北、中部和東部四個地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增加值分別增長20.25%、18.03%、21.08%和14.48%；與上年同期相比，四個地區(qū)工業(yè)增幅分別回落2.04、1.83、2.63和4.0個百分點。西部、東北和中部地區(qū)工業(yè)增加值(2006年價格)占地區(qū)合計份額繼續(xù)提高，分別為0.43、0.11和0.6個百分點，東部地區(qū)下降1.14個百分點。分地區(qū)看，有21個省份的工業(yè)增加值增長速度快于全國15.2%的速度，其中前12個省份的工業(yè)增加值增速在20%以上，依次是內(nèi)蒙古29.0%、青海和廣西均25.0%、安徽24.0%、重慶23.8%、湖北22.9%、陜西和江西及河南均22.5%、天津21.0%、四川和吉林均20.0%。與上年同期相比，僅有6個省份的工業(yè)增幅有不同程度提高。依次是青海(6.2)、陜西(3.6)、天津(2.9)、新疆(1.9)、湖北(1.8)和安徽(1.4)，11個省份的工業(yè)增幅下降在5個百分點以上。
　　2.區(qū)域合作、布局向縱深推進
　　環(huán)渤海區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)邁出新步伐，發(fā)揮多層次合作組織作用，重點在交通物流、環(huán)保、人才等領(lǐng)域合作上實現(xiàn)了新突破，積極落實“京津科技合作協(xié)議”、“京津城市流通領(lǐng)域框架協(xié)議”，共同打造以京津為核心的環(huán)渤海區(qū)域科技創(chuàng)新體系和區(qū)域流通一體化體系。
　　9月7日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2008〕30號)�！吨笇�(dǎo)意見》最后一條明確提出，“積極推進泛長江三角洲區(qū)域合作�！睘槲磥黹L三角向中部、西部繼續(xù)擴容提供了前提條件。為推動區(qū)域經(jīng)濟深入發(fā)展，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，上海市啟動了專項資金補助工作，對15個到對口地區(qū)和西部老少邊窮地區(qū)投資的項目補助資金。8月，江蘇省政府選定蘇州作為該省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點區(qū)，著力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場、社會保障體系、公共服務(wù)體系、現(xiàn)代金融體系和行政管理體制上求得新的突破，率先進行實踐探索。并且定下了蘇南先行試驗，帶動全省城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方略。在長三角其他城市，包括土地政策和制度、戶籍管理制度和法律體系、農(nóng)村金融體制、行政管理體制在內(nèi)的各項城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理的試驗正在悄悄進行。不少非長三角城市戶口，但長期工作生活在當(dāng)?shù)氐耐鈦砣藛T，已經(jīng)能夠享受子女免費就學(xué)、醫(yī)療保險、就業(yè)技能培訓(xùn)等以往只有當(dāng)?shù)鼐用癫拍芟硎艿拇�遇�?
　　9月27日，《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案》已獲國務(wù)院批復(fù)�！犊傮w方案》確定改革試驗的總體目標(biāo)是：按照黨中央、國務(wù)院部署，創(chuàng)新體制機制，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，把武漢城市圈建設(shè)成為全國宜居的生態(tài)城市圈，重要的先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品(16.10,0.20,1.26%,吧)生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合交通運輸樞紐，成為與沿海三大城市群相呼應(yīng)、與周邊城市群相對接的充滿活力的區(qū)域性經(jīng)濟中心，成為全國“兩型社會”建設(shè)的典型示范區(qū)。
　　這樣，加上之前的幾個特區(qū)或?qū)嶒瀰^(qū)，我國在東中西、南北中都形成了大的改革試驗區(qū)的布局。
　　二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
　　在科學(xué)發(fā)展觀和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體呈現(xiàn)增長較快、布局改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性增強的良好態(tài)勢，但同時仍有一些值得關(guān)注的問題，需要采取措施切實加以解決。
　　1.GDP至上觀念沒有根本改變
　　基于目前現(xiàn)行的政績考核體系和財稅體制，盡管當(dāng)前促進人與自然和諧相處、“不要污染的GDP”、“要經(jīng)濟增長，更要青山綠水”已逐步成為全社會的共識。但在實際工作中，目前仍有相當(dāng)一部分地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中，依然唯GDP為上，仍堅持“快”字優(yōu)先，過多強調(diào)GDP增速和財政收入增幅。一些欠發(fā)達地區(qū)認為，要縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)趕超發(fā)展，唯有速度“快”，沒有“快”哪來的“好”，先求“快”再考慮“好”。也有一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)認為，要保持發(fā)展優(yōu)勢，必須有較快的增長速度�？梢�，在現(xiàn)行體制下，仍然有不少地區(qū)把追求經(jīng)濟快速增長放在經(jīng)濟工作的首位，仍堅持GDP第一。
　　2.地區(qū)差距特別是公共服務(wù)差距仍比較大
　　近年來，盡管地區(qū)間發(fā)展速度差距趨于縮小，但區(qū)域發(fā)展絕對差距仍然較大，不平衡問題仍然十分突出。而且，廣大中西部地區(qū)與東部地區(qū)在城鄉(xiāng)居民收入和消費水平、市場化程度，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)水平方面的差距也在拉大。利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，計算各地區(qū)相關(guān)指標(biāo)的差異系數(shù)，我們發(fā)現(xiàn)，近年來人均GDP差異系數(shù)確實在逐步縮小，居民收入的差異系數(shù)也不大，比如，2007年以各地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入計算的差異系數(shù)為0.267，但涉及享受公共服務(wù)方面，差距還是比較大的，2007年，人均地方財政教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生支出差異系數(shù)為0.529；地方財政一般預(yù)算支出中，人均地方財政性教育經(jīng)費差異系數(shù)為0.575；以人均衛(wèi)生機構(gòu)財政和上級補助收入計算的各地區(qū)差異系數(shù)為0.863。
　　應(yīng)該說，區(qū)域發(fā)展不平衡是我國的基本國情，我們不能企望地區(qū)間發(fā)展沒有差距，但是，如果區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)擴大，區(qū)域發(fā)展長期不協(xié)調(diào)，必將對經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會和諧產(chǎn)生嚴重影響，必須高度重視并逐步解決區(qū)域發(fā)展差距擴大的問題。
　　三、影響2009年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局的兩個基本因素
　　影響2009年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的因素有很多，比如國際環(huán)境、國家宏觀調(diào)控政策等等，不過從區(qū)域發(fā)展格局看，我們認為有兩個因素影響比較大，一是區(qū)域政策，二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢。
　　1.區(qū)域政策從圍繞經(jīng)濟發(fā)展向更看重和諧社會建設(shè)轉(zhuǎn)變
　　目前中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略包括西部大開發(fā)、全面振興東北老工業(yè)基地、推進中部地區(qū)崛起、以及支持東部沿海開放戰(zhàn)略。同時，為了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，近年來對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行了細化和調(diào)整，從過去以行政區(qū)劃分，改為功能協(xié)調(diào)發(fā)展，由此成立多個國家級綜合配套改革試驗區(qū)，設(shè)定不同的戰(zhàn)略目標(biāo)、功能和任務(wù)。目前已有的綜合配套改革試驗區(qū)，包括深圳、浦東、天津濱海、成渝經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈和長株潭城市群。這顯示出，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略由南向北、由沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)、從城鄉(xiāng)開放到城鄉(xiāng)結(jié)合，以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的趨勢變化，2009年，在確保經(jīng)濟保持一定增速的前提下，促進區(qū)域和諧發(fā)展將仍是區(qū)域政策的重點。
　　2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對中西部的作用不能寄希望過高
　　發(fā)達國家經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是很自然的態(tài)勢。有效配置資源、開拓市場，將土地、資源、勞動力、運輸?shù)让舾谐杀镜纳�產(chǎn)加工環(huán)節(jié)有選擇地遷移到成本相對較低或靠近終端市場的地區(qū)，是企業(yè)發(fā)展的必然過程。近年來，東部地區(qū)的人工成本、土地資源等方面的比較優(yōu)勢正在不斷消失，加之節(jié)能減排和新勞動合同法等一系列促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策出臺，“成本倒逼”迫使東部地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，激發(fā)了東部產(chǎn)業(yè)向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快興起。作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的欠發(fā)達地區(qū)也提出了一系列政策措施，期望讓初來乍到的企業(yè)能落地生根。但是我們注意到，對于東南沿海企業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以擺脫企業(yè)成本不斷上升的“瓶頸”，集中資金進行產(chǎn)業(yè)升級，又可以享受到中西部正在蓬勃發(fā)展的市場，增強企業(yè)競爭實力�？墒�，很多企業(yè)從沿海轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸以后往往遭遇到產(chǎn)業(yè)鏈不配套的問題。無疑，雖然的確有很多企業(yè)希望有優(yōu)惠，但現(xiàn)在越來越多企業(yè)看的是當(dāng)?shù)厥欠裼信涮桩a(chǎn)業(yè)，而不太在乎那些所謂的優(yōu)惠。同時，由于一些東部沿海地區(qū)擔(dān)心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中可能發(fā)生“產(chǎn)業(yè)空洞化”現(xiàn)象，在各地普遍重視經(jīng)濟增長的背景下，“筑壩攔水”現(xiàn)象頻繁發(fā)生而且在經(jīng)濟景氣不佳的情況下可能會加劇。因此，中西部地區(qū)雖然筑好了“巢穴”，也未必能引來“鳳凰”。
四、2009年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢判斷 
　　在國際環(huán)境不佳、國內(nèi)經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型的大背景下，2009年各地區(qū)經(jīng)濟增幅普遍會向下調(diào)整�；�于保增長、促發(fā)展、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的前提，考慮國家宏觀調(diào)控政策的變化，我們對2009年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢判斷如下：
　　1.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在各地經(jīng)濟發(fā)展中逐步扮演重要角色
　　創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高附加值產(chǎn)業(yè)，其核心生產(chǎn)要素是信息、知識，特別是文化和技術(shù)等無形資產(chǎn)。據(jù)資料顯示，全世界的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每天創(chuàng)造的產(chǎn)值高達220億美元，并以5%的速度遞增。近年來，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國也獲得了很快發(fā)展，形成了京津創(chuàng)意之都、成渝創(chuàng)意走廊、長三角創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)群、珠江創(chuàng)意研發(fā)都市圈等一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，還形成了一批各具特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和增長點，如北京的798藝術(shù)區(qū)、DRC工業(yè)設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，上海的“8號橋”創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，杭州的“西湖創(chuàng)意谷”，長沙的“藍貓”動漫產(chǎn)業(yè)等，已經(jīng)成為著名的文化和工業(yè)旅游的品牌、體現(xiàn)城市文化品位的名片，成為各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，增強城市軟實力、提高區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。
　　鑒于發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，可以培植區(qū)域經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點；可以為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供充分的智力支持和精神動力；可以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形成更加鮮明的特色；可以提高區(qū)域創(chuàng)新能力；可以優(yōu)化城市功能，增強區(qū)域聚集力。因此，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，各地對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了大力支持，2009年，在外部環(huán)境不景氣、國內(nèi)經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型的情況下，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在各地經(jīng)濟發(fā)展中將逐步扮演重要角色。
　　2.產(chǎn)業(yè)集群和城市集群互動態(tài)勢更加明顯
　　目前，我國已經(jīng)形成了以珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)等的城市集群帶，促成這些城市集群的非常重要的推動力，就是在這些地區(qū)，有一些特定的產(chǎn)業(yè)，具有非常巨大的比較優(yōu)勢，這些產(chǎn)業(yè)的上游中游下游相應(yīng)的高度集中，極大降低了不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，使得這個產(chǎn)業(yè)在特定地區(qū)的發(fā)展具有很強的競爭優(yōu)勢。這種產(chǎn)業(yè)的集聚，是不同的產(chǎn)業(yè)演化的結(jié)果，既是發(fā)達國家發(fā)展的歷史經(jīng)驗，也正在成為中國不同區(qū)域之間競爭和發(fā)展的非常重要的趨勢，不同的產(chǎn)業(yè)，基于不同的比較優(yōu)勢，在不同的地方集聚，吸引了大量的企業(yè)集聚在這個地方，從而進一步推動了這個地區(qū)的城市群。2009年，預(yù)計產(chǎn)業(yè)集群和城市集群互動的態(tài)勢將更加明顯。
　　3.經(jīng)濟增幅中西部地區(qū)有望繼續(xù)高于東部
　　從支出角度看，中西部地區(qū)經(jīng)濟增長更加依賴內(nèi)需，而東部地區(qū)對外需依賴程度相對要大一些(見表3)。這樣，僅就外需的直接影響看，顯然東部地區(qū)所受的影響比較大，當(dāng)然，中西部地區(qū)也會受到間接影響，因為中西部地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)許多是為東部企業(yè)配套的，不過總的說來，如果東部地區(qū)經(jīng)濟增幅能夠維持在一個相對較高的水平，那么對中西部地區(qū)的間接影響就不會太大。
　　從生產(chǎn)角度看，在十七屆三中全會后，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將受到更多的政策支持，如果沒有大的自然災(zāi)害發(fā)生，2009年我國第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景比較樂觀，這樣，從第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻情況看，由于中西部和東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比相對較高(2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重東部為6.88%、中部14.60%、西部15.97%、東北為12.12%)，對促進中西部地區(qū)經(jīng)濟增長相對有利一些。從第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，東部地區(qū)由于外向度更高，中小企業(yè)地位更加重要，這樣在外部環(huán)境不利的情況下，表面上看，其所受的影響要更大一些。不過，我們注意到，我國世界名牌產(chǎn)品個數(shù)的40%、中國名牌產(chǎn)品個數(shù)的34%在長三角地區(qū)，而品牌經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的帶動效應(yīng)十分明顯，從這個角度看，中西部地區(qū)未必能在短時間內(nèi)趕超東部發(fā)達地區(qū)。當(dāng)然，由于中西部地區(qū)的勞動力成本比較低，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度看，對欠發(fā)達地區(qū)會產(chǎn)生一定的拉動作用。事實上，中西部和東北地區(qū)工業(yè)能否保持高增幅很大程度上取決于資源型經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r。以東北為例，遼寧省石化工業(yè)占經(jīng)濟總量比重大，石油煉化能力超過5000萬噸，生產(chǎn)與盈利對資源行業(yè)依賴程度比較大。吉林省汽車工業(yè)發(fā)達，一汽集團對全省工業(yè)增長貢獻接近20%。一汽集團如果因汽車生產(chǎn)銷售放緩，就會影響其經(jīng)濟增長。黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴石油、煤炭的經(jīng)濟特征也很明顯。全省原油、原煤等能源工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和主營業(yè)務(wù)收入的比重分別高達44.1%和48%，對經(jīng)濟運行指標(biāo)影響甚大。但若大慶油田產(chǎn)量銳減、油價下降，會帶來黑龍江省經(jīng)濟震動。中西部同樣也存在這樣的問題，因此，如果整個經(jīng)濟對資源的需求出現(xiàn)比較大的下降的話，對中西部地區(qū)也會產(chǎn)生比較大的影響。從第三產(chǎn)業(yè)看，由于中西部地區(qū)本身基數(shù)比較低，市場空間更大一些，盡管其當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨�平相對比較低，但在相關(guān)政策支持下，其增幅可能會更樂觀一些。
　　總體上看，如果宏觀調(diào)控政策得當(dāng)，我國經(jīng)濟增幅仍保持在比較高的水平上，那么，中西部以及東北地區(qū)的工業(yè)就有可能維持相對平穩(wěn)的發(fā)展而不致發(fā)生急劇的下滑。這樣，其經(jīng)濟增長就有望繼續(xù)維持略高于東部地區(qū)的態(tài)勢。
　　4.中西部投資增幅與東部地區(qū)差距會拉大
　　近年來，中西部、東北地區(qū)投資增幅基本保持領(lǐng)先東部的局面，預(yù)計2009年這一態(tài)勢將得以延續(xù)而且增幅差距有可能拉大。原因在于：一是國家投資重點有利于中西部、東北地區(qū)。為深入推進西部大開發(fā)，國家將繼續(xù)推進西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及交通、能源、水利、機場、油氣管道等多個方面。特別是，2009年國家支持投資的重點仍將可能是基礎(chǔ)設(shè)施方面，在這方面，中西部、東北地區(qū)的空間更大，比如長期以來，東北地區(qū)鐵路運輸能力緊張始終未能得到很好解決，制約了東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，交通運輸矛盾突出使得投資空間增大。二是政策導(dǎo)向與支持。相關(guān)部門正在完善各項扶持政策，加大政策支持力度，以便吸引外資向中西部投資。相關(guān)措施包括修訂“外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”和“中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄”；在中西部地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)；在長三角、珠三角設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進中心，使中西部在沿海地區(qū)的招商推介更加正規(guī)化、常態(tài)化。鼓勵有意投資中西部地區(qū)的外資企業(yè)在境內(nèi)資本市場上市融資，整合中西部股權(quán)結(jié)構(gòu)分散、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范的企業(yè)，使真正依托中西部市場并具有巨大發(fā)展空間的行業(yè)得到內(nèi)外資共同的參與而受惠等。政策導(dǎo)向的變化，加上中西部地區(qū)投資環(huán)境的逐步改善、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的增強，為中西部、東北地區(qū)投資增幅繼續(xù)保持較高增幅創(chuàng)造了條件。三是企業(yè)構(gòu)成不同對投資的影響不一。從單位規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值比較看，中西部、東北地區(qū)的大企業(yè)比重相對大一些，中小企業(yè)比重小一些。顯然，由于企業(yè)效益增幅的下降、市場前景的不明朗，企業(yè)自籌投資能力普遍會出現(xiàn)一定的下降，不過對不同規(guī)模企業(yè)的影響不盡相同。因為在風(fēng)險意識加強的背景下，盡管國家出臺了一系列支持中小企業(yè)融資的政策，但總體上看大企業(yè)融資還是更受金融機構(gòu)的青睞，其投資會得到更多的金融支持。同時，大企業(yè)投資受周期性因素的影響相對也要小一些，市場占有、長期戰(zhàn)略、競爭力等因素考慮的更多一些，而中小企業(yè)對短期市場變動更為敏感。兩相比較，中西部、東北地區(qū)投資增幅與東部地區(qū)之間的差距就有可能拉大。
　　5.消費品需求各區(qū)域可能會出現(xiàn)共振局面
　　消費需求的增長與收入水平、消費結(jié)構(gòu)升級、消費熱點轉(zhuǎn)換密切相關(guān)。從收入水平及其增長看，各地區(qū)居民收入特別是城鎮(zhèn)居民收入差異系數(shù)相對較小，這樣，消費差距進一步拉大的可能性就不會很大。特別是由于國家公共財政體制的建設(shè)加速，中央財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整為追求公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化，從而使得公共產(chǎn)品和公共服務(wù)嚴重不足的貧困地區(qū)所獲得的財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴大。由于中央財政支出方向的調(diào)整，相對降低了不同城鄉(xiāng)居民在人均享受公共福利水平上的差距，促使欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)居民的人均收入變相增長。而從區(qū)域的角度看，最大獲益者就是中西部地區(qū)。這樣，從收入對消費的影響角度分析，各地區(qū)消費增長差距趨于減小就成為必然。從消費結(jié)構(gòu)升級、消費熱點轉(zhuǎn)換看，東部地區(qū)受經(jīng)濟下行影響短期內(nèi)上升空間變窄，欠發(fā)達地區(qū)盡管也會受到影響，但由于上升空間相對較大，影響可能會略小一些。這樣，消費品需求各區(qū)域間的差異性就不會十分明顯，更可能的情形將是各區(qū)域出現(xiàn)共振局面。因為2008年二季度以來，受世界經(jīng)濟和全國經(jīng)濟增長總體趨緩的影響，部分地區(qū)一些行業(yè)的勞動力需求增長出現(xiàn)減緩跡象，不僅有中小企業(yè)密集的浙江，也包括貴州等一些省市。反映出經(jīng)濟增速下滑對就業(yè)的影響在多個地方已經(jīng)有所表現(xiàn)。盡管經(jīng)濟對就業(yè)的傳導(dǎo)因素在中小企業(yè)上顯現(xiàn)得更為明顯，理論上對中西部地區(qū)影響相對會小一些，但由于在發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)就業(yè)的人員中，有許多流動人口，因此，影響還不僅僅限于流動就業(yè)人口的流入地，一些發(fā)達地區(qū)就業(yè)需求下降，對欠發(fā)達地區(qū)也必然發(fā)生影響。經(jīng)濟下滑危及就業(yè)，對各地區(qū)的消費可能產(chǎn)生共振。
五 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建議 
　　為了促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，除進一步加大財政性地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)、建立明確的地區(qū)財政支出平衡機制外，我們認為：
　　1.建立與功能區(qū)相匹配的地區(qū)發(fā)展評價體系
　　主體功能區(qū)規(guī)劃是保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的重要措施，按照要求，國家主體功能區(qū)規(guī)劃和省級主體功能區(qū)規(guī)劃要在2008年編制完成。當(dāng)前，一些地區(qū)仍然存在盲目攀比、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等狀況，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不利于經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的提高，不利于地方和全國經(jīng)濟又好又快發(fā)展。主體功能區(qū)的推進，有利于按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，明確各區(qū)域的主體功能和發(fā)展方向，有針對性地制定區(qū)域政策、實行績效評價，有利于促進區(qū)域科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。如果不考慮地區(qū)的特點和差別，用同一標(biāo)準去衡量各地發(fā)展，評價就難以做到客觀公正，也容易誘導(dǎo)地方政府產(chǎn)生對宏觀不利的行為�？茖W(xué)的評價體系和績效考核，是實施主體功能區(qū)規(guī)劃的重要保障。按照不同主體功能區(qū)發(fā)展的要求，制定各有側(cè)重的績效評價體系和考核辦法，不僅可以使功能區(qū)規(guī)劃真正落到實處，同時也有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　2.建立區(qū)域人口流動與經(jīng)濟發(fā)展雙調(diào)控機制
　　以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會，一方面要求提高國家競爭力，努力縮小與發(fā)達國家的差距，另一方面也要求國內(nèi)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小國內(nèi)地區(qū)之間發(fā)展上的差距。實踐證明，要同時縮小這兩個差距，唯一的辦法就是按照健全市場機制和合作機制的要求，建立區(qū)域人口流動與經(jīng)濟發(fā)展雙調(diào)控機制，同時調(diào)節(jié)“分子”和“分母”，允許包括人口在內(nèi)的經(jīng)濟要素在空間上完全自由地流動，做到經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)在集聚經(jīng)濟資源的同時，也能吸收更多的勞動力和人口，這樣才能既提高區(qū)域競爭力，又能促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“兩個差距”同時兼顧的目的。
　　3.差別化的區(qū)域政策要盡快細化
　　總體上看，我國的區(qū)域劃分仍比較粗糙，不僅難以從根本上解決區(qū)域內(nèi)部的差異問題，而且容易造成區(qū)域之間的政策攀比，最終導(dǎo)致區(qū)域政策缺乏差別性，容易趨同化。從趨勢上看，區(qū)域的劃分和區(qū)域政策的制定都是朝著細化的方向發(fā)展的，主體功能區(qū)的加快推進，就是為解決區(qū)域政策針對性不強的問題。為此，需要切實制定差異化的區(qū)域政策，抓緊調(diào)整和完善與主體功能區(qū)相配套的財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、環(huán)境政策，尤其要抓緊研究加大對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域財政轉(zhuǎn)移支付力度的政策措施，進而明確主體功能區(qū)與四大板塊發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策的相互作用機制，保證區(qū)域政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
　　4.把解決地區(qū)差距的重點放在公共服務(wù)上
　　我國地域遼闊、人口眾多，各地區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會條件差異顯著，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距問題將長期存在。當(dāng)前，要正確理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，實現(xiàn)各地區(qū)共同發(fā)展和繁榮。要按照黨的十七大提出的“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動”的要求，在努力遏制地區(qū)間人均生產(chǎn)總值擴大趨勢、并使之保持在一個適度范圍內(nèi)的基礎(chǔ)上，把工作的著力點放在合理有效地發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，改革收入分配制度，加快基本公共服務(wù)均等化步伐，促進各地區(qū)人與自然和諧相處等方面。各級政府要切實加大對義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會保障、社會救助、就業(yè)、扶貧濟困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化等的投入，堅持把公共財政由城市向農(nóng)村傾斜，把基本公共服務(wù)設(shè)施從城市向農(nóng)村延伸，把公共財政支持的重點從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，真正讓全體人民共享改革發(fā)展成果，促進社會公平正義和諧。把考察區(qū)域發(fā)展差距的著眼點放在基本公共服務(wù)享受上。
　　5.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移謹防走“彎路”
　　目前中西部地區(qū)的資源、成本優(yōu)勢十分明顯。但同時，中西部生態(tài)脆弱、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、配套設(shè)施不足、社會相對貧困、人口較為密集，面臨很大的發(fā)展壓力。在承接轉(zhuǎn)移的過程中，中西部的城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)風(fēng)險、生態(tài)安全問題都需要認真考慮。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須要有長遠眼光，在承接轉(zhuǎn)移的過程中，中西部地區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的運行規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來選擇，主動科學(xué)地承接。中西部地區(qū)如果不顧土地、資源、生態(tài)以及勞動力等等方面的承載能力，過分夸大在這方面的優(yōu)勢，可能會使得中西部在承接轉(zhuǎn)移的過程中盲目樂觀，或者盲目承接。
　　6.將城鄉(xiāng)一體化與城市經(jīng)濟圈結(jié)合起來
　　城市經(jīng)濟圈是工業(yè)化和城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種集約、高效的空間組織形式。發(fā)展城市經(jīng)濟圈的主旨就是要優(yōu)化區(qū)域內(nèi)各城市的資源配置，形成經(jīng)濟合力和內(nèi)聚力，增強國土空間的綜合承載能力，提升國家的整體競爭優(yōu)勢。建設(shè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，則是一項長期艱巨的歷史任務(wù)，是我國實現(xiàn)全面小康的必由之路。十七屆三中全會認為，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。如何將二者有機地結(jié)合起來，在發(fā)揮城市經(jīng)濟圈的集聚、擴散效應(yīng)的同時，促進農(nóng)村的發(fā)展。我們認為，在加快城市化、城鄉(xiāng)一體化的過程中，應(yīng)在現(xiàn)有建成區(qū)的基礎(chǔ)上提高集約化程度，在現(xiàn)有城市圈空間內(nèi)，研究如何調(diào)整和優(yōu)化資源的空間配置和運行效率，使得圈內(nèi)承載的人口和產(chǎn)業(yè)功能更大，經(jīng)濟產(chǎn)出水平更高，形成功能清晰、聯(lián)系緊密、緊湊高效的圈層結(jié)構(gòu)體系，不要簡單地大規(guī)模地推進城市化而與城市圈的核心區(qū)域脫鉤。
　　(執(zhí)筆：胡少維)