省委省政府將轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要載體和戰(zhàn)略重點(diǎn)，抓住了山西省加快科學(xué)發(fā)展的階段性特征和主要矛盾，是走出“四條路子”、實現(xiàn)“三個跨越”發(fā)展思路的進(jìn)一步深化和完善，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大理論成果和實踐成果，必將指導(dǎo)和推動全省繼續(xù)解放思想，深化改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，加快建設(shè)新基地新山西。從呂梁實際出發(fā)，全面貫徹落實省委省政府這一戰(zhàn)略決策，就是要創(chuàng)新發(fā)展理念，豐富發(fā)展內(nèi)涵，勇于探索實踐，狠抓工作落實，著力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。 

    一、牢固確立發(fā)展凝聚人心的理念，著力提升發(fā)展境界。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展；呂梁作為革命老區(qū)、貧困地區(qū)，不加快發(fā)展就難以擺脫貧困落后的境地，就要在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中落伍掉隊拖全省全國的后腿�；仡檯瘟焊母镩_放30年特別是近年來的發(fā)展歷程，是發(fā)展凝聚了人心，解放了思想，激發(fā)了動力，推動經(jīng)濟(jì)社會走上持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道，初步實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大區(qū)向工業(yè)重市、貧困地區(qū)向發(fā)展快市、晉西山區(qū)小城向區(qū)域性中心城市的“三個跨越”。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展安全發(fā)展和諧發(fā)展，全市上下必須堅定不移地扭住發(fā)展“第一要務(wù)”，咬定發(fā)展不放松，加快發(fā)展不松勁，開創(chuàng)發(fā)展新局面；堅定不移地走科學(xué)發(fā)展道路，堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、謀劃發(fā)展、解決問題、推動工作；堅定不移地解放思想求實創(chuàng)新，增創(chuàng)新優(yōu)勢，把握新機(jī)遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)；堅定不移地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然和諧發(fā)展，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。 
    二、牢固確立轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念，著力提高發(fā)展質(zhì)量。目前資源型城市轉(zhuǎn)型問題已上升到國家戰(zhàn)略的高度，成為我國新世紀(jì)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面。呂梁將按照省委省政府關(guān)于轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體部署，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，大力實施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，努力走出了一條具有呂梁特色的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。一是把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為重中之重。扎實推進(jìn)282個項目、2032億元投資的“雙百雙千”項目建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，加快施工進(jìn)度，盡快投產(chǎn)達(dá)效。搶抓國家加大投資力度和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)重大機(jī)遇，集中力量運(yùn)作一批基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)等方面的重大項目。圍繞構(gòu)建金融服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、接待服務(wù)業(yè)、市場服務(wù)體系五個新跨越，對176個重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項目盡快落實承載主體、資金、土地等要素，力爭多數(shù)項目年內(nèi)開工建設(shè)。盡快出臺鼓勵資源型企業(yè)投資發(fā)展服務(wù)業(yè)等非資源型產(chǎn)業(yè)的政策規(guī)定，市域內(nèi)所有資源型企業(yè)必須限期投資建設(shè)一定規(guī)模的非資源型項目。二是把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為關(guān)鍵來抓。大力發(fā)展以產(chǎn)業(yè)集聚為特征的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目園區(qū)和以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為特征的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營示范園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，不斷加大對高能耗項目、落后產(chǎn)能的改造和淘汰力度，加快發(fā)展一批低能耗產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目。持續(xù)推進(jìn)環(huán)保攻堅，切實抓好生態(tài)修復(fù)和治理，早日再現(xiàn)呂梁青山綠水。三是把進(jìn)一步壯大非公有制經(jīng)濟(jì)作為主攻方向。充分發(fā)揮市場配置資源作用，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、用地指標(biāo)、環(huán)境評估和資源配置等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，重點(diǎn)抓好一批市場前景好、成長性強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，扶持一批運(yùn)行質(zhì)量高、擴(kuò)張能力強(qiáng)的非公企業(yè)，培育一批非公企業(yè)品牌產(chǎn)品。四是把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為著力之點(diǎn)。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，充分調(diào)動企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民等各類市場主體的積極性，壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)產(chǎn)品基地，搞活市場流通，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三位一體”聯(lián)動發(fā)展，加快推進(jìn)扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 
    三、牢固確立安全發(fā)展的理念，著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的前提，沒有安全發(fā)展，就不可能做到科學(xué)發(fā)展。呂梁作為一個資源型后發(fā)地區(qū)，必須始終堅持把安全發(fā)展放在突出位置。積極教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家牢固確立安全發(fā)展的理念，充分理解、高度重視、切實抓好安全生產(chǎn)。深入推進(jìn)安全隱患大排查大整治和各級領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)大督查，按程序嚴(yán)格把關(guān)驗收，誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)。樹立“大安全觀”，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略層面，積極推進(jìn)安全發(fā)展理論、體制機(jī)制、方式手段創(chuàng)新，加快實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：從人治向法治轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范，依法監(jiān)管，建立完善安全發(fā)展法制秩序；從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，杜絕不具備安全生產(chǎn)條件的單位進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域；從集中開展專項整治向制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化管理轉(zhuǎn)變，建立健全重大隱患監(jiān)測評估、申報備案、分級管理、舉報獎勵、整改治理、掛牌督辦、責(zé)任查究等一系列制度規(guī)定；從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，在各行各業(yè)全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)；從以控制傷亡事故為主向全面做好安全教育為主轉(zhuǎn)變，以全民安全素質(zhì)的大提升促進(jìn)安全發(fā)展水平大提高。
    四、牢固確立和諧發(fā)展的理念，著力改善民生促進(jìn)民和確保民安。必須著眼和諧發(fā)展，把惠民工程建設(shè)、解決富民問題擺到更加突出的位置，讓全市人民更多地享受改革發(fā)展的成果。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村“5485”（500萬畝經(jīng)濟(jì)林覆蓋、建設(shè)400個標(biāo)準(zhǔn)化新農(nóng)村、轉(zhuǎn)移80萬農(nóng)村勞動力、實現(xiàn)50萬貧困人口穩(wěn)定脫貧）戰(zhàn)略目標(biāo)，著力創(chuàng)建以工補(bǔ)農(nóng)、以財扶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)小雜糧、蔬菜、林果、畜禽為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力實施以整村推進(jìn)、移民搬遷、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶為重點(diǎn)的扶貧開發(fā)，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。扎實搞好義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)公共資源更多地向農(nóng)村、貧困地區(qū)傾斜，切實解決群眾上學(xué)難、看病難、看病貴問題。千方百計擴(kuò)大就業(yè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，下大力氣解決困難群眾和弱勢群體的生產(chǎn)生活困難。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映的突出問題，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。 
    五、牢固確立人本資源的理念，著力調(diào)動全市人民的創(chuàng)業(yè)熱情。全面加強(qiáng)黨的思想、組織、制度、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部不斷解放思想，更新觀念，努力提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、專家學(xué)者、廣大群眾在重大決策中的作用，建立健全保障民主決策、科學(xué)決策的長效機(jī)制。注重對省市確定的重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工程、重要事項的督促檢查，使狠抓落實成為各級各部門一種工作常態(tài)。健全完善責(zé)任考核體系和獎懲制度，全面準(zhǔn)確地評價干部工作實績，用嚴(yán)格科學(xué)的制度引導(dǎo)廣大干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢科學(xué)的世界觀、崇高的人生觀、正確的政績觀。充分尊重群眾首創(chuàng)精神，大力營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，確保全市人民想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)，同心共建經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、社會和諧、環(huán)境友好新呂梁。