經(jīng)過30年的改革開放，我國石油工業(yè)管理體制實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，石油企業(yè)實現(xiàn)了從政府的附屬物向法人實體和市場競爭主體的轉(zhuǎn)變，石油工業(yè)實現(xiàn)了從封閉或半封閉狀態(tài)向全面開放的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。 
　　黨的十一屆三中全會以來，我國石油工業(yè)在黨中央改革開放的方針指引下，書寫了改革發(fā)展的輝煌篇章。值此紀念中國改革開放30年之際，有必要對石油工業(yè)的改革開放實踐進行總結(jié)和思考，以利于進一步深化改革、擴大開放，促進石油工業(yè)更好更快地發(fā)展。 
　　成就喜人 
　　經(jīng)過30年的改革開放，我國石油工業(yè)管理體制實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，石油企業(yè)實現(xiàn)了從政府的附屬物向法人實體和市場競爭主體的轉(zhuǎn)變，石油工業(yè)實現(xiàn)了從封閉或半封閉狀態(tài)向全面開放的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，保持了較快發(fā)展，取得了巨大成就。 
　　石油工業(yè)的政府管理體制發(fā)生重大改變 
　　石油工業(yè)管理體制改革的著力點是調(diào)整政府和企業(yè)的關(guān)系，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的新型管理體制。改革前，石油工業(yè)實行高度集中的計劃管理，政府主管部門集出資者、管理者和經(jīng)營者于一身，對全行業(yè)的人財物、產(chǎn)供銷統(tǒng)一管理，指令性計劃統(tǒng)領(lǐng)一切。隨著我國行政管理體制改革的深化，政府對石油工業(yè)的管理基本實現(xiàn)了政企職能分開和政資管理分開。政府綜合管理部門側(cè)重制定政策，監(jiān)督運行，實施宏觀調(diào)控；國有資產(chǎn)管理部門行使出資人代表的職責(zé)。管理方式實現(xiàn)了由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，取消了指令性計劃，不再干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。國家石油公司擁有獨立自主的經(jīng)營權(quán)利，已經(jīng)成為市場的競爭主體。 
　　石油工業(yè)市場運行機制基本形成 
　　石油工業(yè)改革的中心是調(diào)整計劃和市場的關(guān)系，建立完善的石油市場體系。改革初期，石油工業(yè)完全是國有經(jīng)濟成分，目前已形成國有經(jīng)濟為主體、多元經(jīng)濟成分共同參與的市場競爭格局。在勘探開發(fā)領(lǐng)域，除三大公司外，還有延長等地方企業(yè)和多家外資公司參與；在煉油領(lǐng)域，合資合作規(guī)模越來越大，地方和民營煉廠原油加工能力約占全國1/5；在石油化工領(lǐng)域，已形成國有、民營、外資企業(yè)多元競爭的局面；在油品零售領(lǐng)域中，三大公司以外的加油站數(shù)量約占40%。改革前，石油石化企業(yè)的人財物等生產(chǎn)要素完全實行計劃配置。目前石油石化企業(yè)的生產(chǎn)資料可以自主地從市場采購，用工制度實現(xiàn)了市場化和合同化，資金可通過銀行貸款、發(fā)行債券和股票等多種手段從市場獲取。石油產(chǎn)品銷售取消了計劃配置，油品流通市場化程度不斷提高。石油價格改革邁出重要步伐，目前除成品油實行政府指導(dǎo)價、天然氣實行政府定價外，原油和其他石化產(chǎn)品價格已經(jīng)放開。 
　　石油石化企業(yè)管理體制發(fā)生深刻變化 
　　經(jīng)過30年的改革開放，石油石化企業(yè)的管理體制不斷變革創(chuàng)新，現(xiàn)代企業(yè)制度已初步建立。上市公司形成了比較規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理層，各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡，運營效率明顯提升。未上市部分通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)化重組，"大而全"、"小而全"的產(chǎn)業(yè)布局和組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，多級法人實體和管理層級被取消。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、計劃財務(wù)、人力資源和物流信息等管理制度、管理方法和管理手段更加適應(yīng)市場化，更趨現(xiàn)代化。與此同時，企業(yè)的經(jīng)營理念經(jīng)歷了從追求生產(chǎn)數(shù)量到追求企業(yè)效益，再到追求企業(yè)利益與履行社會責(zé)任相結(jié)合，發(fā)生了質(zhì)的變化和提升。大慶精神、鐵人精神也在新時期得到進一步發(fā)揚光大。 
　　石油國際合作實現(xiàn)歷史性突破 
　　30年來，石油工業(yè)打破封閉、半封閉的思想禁錮，積極實行對外開放，從"引進來"到"走出去"，從資本輸入到資本輸出，從單一領(lǐng)域到多個領(lǐng)域，逐步融入世界石油工業(yè)體系。國際合作的地域和業(yè)務(wù)范圍不斷擴大。國內(nèi)合資合作遍及石油工業(yè)各個領(lǐng)域。海外合作區(qū)域已擴展到非洲、中亞-俄羅斯、亞太、美洲和中東地區(qū)等世界主要油氣資源富集地；業(yè)務(wù)范圍涉及油氣勘探開發(fā)、煉油化工、油氣貿(mào)易和工程技術(shù)服務(wù)等多個領(lǐng)域。國際合作的方法和手段更加靈活多樣。在"引進來"方面，從單純的技術(shù)、設(shè)備進口到以市場換資金、換資源，水平不斷提升。在"走出去"方面，從開發(fā)項目到風(fēng)險勘探，從參股合作到兼并收購公司，從聯(lián)合運營到獨立運作，能力明顯提升。在國際合作中，不僅成功運作了一批大型項目，獲得了可觀的油氣儲產(chǎn)量，更培養(yǎng)了一支熟悉國際石油合作規(guī)則的人才隊伍，為未來的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。中國石油(11.05,-0.13,-1.16%,吧)石化企業(yè)已被國際石油界所認可，贏得了良好信譽。 
　　綜合實力和國際競爭力大幅提升 
　　30年的改革開放和技術(shù)進步極大地解放了生產(chǎn)力，石油工業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力和國際競爭力顯著增強。 
　　石油產(chǎn)量穩(wěn)步提高，天然氣產(chǎn)量快速增長。1978年至2007年，國內(nèi)新增探明石油地質(zhì)儲量207億噸，新增探明天然氣地質(zhì)儲量5.7萬億立方米，分別是改革開放前累計探明石油和天然氣地質(zhì)儲量的3倍和36倍。原油產(chǎn)量年均增長2.3%，是同期全球平均增速的2.5倍；天然氣產(chǎn)量年均增長5.6%，為同期全球平均增速的2.1倍。2007年國內(nèi)原油天然氣產(chǎn)量分別達到1.87億噸和694億立方米，分別比1978年增長79%和406%。 
　　煉油能力不斷增加，石化工業(yè)快速發(fā)展。1978年我國的原油年加工能力還不到1億噸，2007年已達到3.7億噸，相當(dāng)于每年新增1000萬噸原油加工能力。2007年加工原油3.27億噸，成為僅次于美國的全球第二大煉油國。乙烯產(chǎn)量由1978年的38萬噸猛增到2007年的1048萬噸，增長26.6倍；合成樹脂、合成橡膠、合成纖維產(chǎn)量分別達到3074萬噸、222萬噸和2202萬噸，分別比1978年增長44.3倍、20.7倍和150.6倍，成為名副其實的石化產(chǎn)品生產(chǎn)大國。 
　　管道運輸突飛猛進，管網(wǎng)體系初步形成。2007年底，我國原油、成品油和天然氣管道總里程已經(jīng)達到5.4萬千米，初步形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳�、覆蓋全國、連通海外的油氣管網(wǎng)。尤其是全長約4200千米，年輸氣能力120億立方米的西氣東輸管道成為國家實施西部大開發(fā)的標志性工程，大大緩解了東部地區(qū)能源短缺的矛盾。 
　　跨國經(jīng)營成果豐碩，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。截止到2007年底，我國三大石油公司海外業(yè)務(wù)遍及全球50多個國家和地區(qū)。2007年海外原油作業(yè)產(chǎn)量和權(quán)益產(chǎn)量分別達到8800萬噸和4100萬噸，天然氣作業(yè)產(chǎn)量和權(quán)益產(chǎn)量分別達到80億立方米和60億立方米，油氣管道總里程達到5300千米，海外工程技術(shù)服務(wù)合同額達到52億美元，原油成品油進出口貿(mào)易量達到2.1億噸。
　技術(shù)水平快速提高，裝備制造能力明顯增強。到目前為止，我國已掌握了高分辨率地震、山地地震、水平井、多分支井、欠平衡井、超深井、三次采油等各種先進的陸上油氣勘探開發(fā)技術(shù)；掌握了灘海和中深海油氣勘探開發(fā)技術(shù)、復(fù)雜條件下的管道施工技術(shù)；高酸高硫原油加工和清潔油品生產(chǎn)技術(shù)接近國際先進水平。形成了比較完備的石油裝備制造體系，大部分裝備產(chǎn)品實現(xiàn)了國產(chǎn)化。12000米特深井鉆機、大口徑高鋼級油氣輸送管、百萬噸級海上浮式生產(chǎn)儲油系統(tǒng)等已達到國際先進水平，千萬噸級煉油裝置設(shè)備國產(chǎn)化率達到90%以上，百萬噸級乙烯裝置設(shè)備國產(chǎn)化率也已達到85%以上。 
　　企業(yè)競爭力大幅提高，國際影響力日益增強。2007年，中國石油(11.04,-0.14,-1.25%,吧)、中國石化(7.90,-0.25,-3.07%,吧)和中國海油三大石油公司銷售收入合計達2.37萬億元，占中央企業(yè)總量的24.1%；實現(xiàn)利潤總額3242億元，占中央企業(yè)總量的32.5%；上交國家稅費3400億元，占中央企業(yè)總量的40%，成為國有企業(yè)的中堅力量。在2007年全球石油公司50強排名中，中國石油和中國石化分列第7位和第29位；在2008年《財富》雜志500強中，中國石化、中國石油、中國海油分別排第16位、25位和409位。 
　　發(fā)展之路 
　　當(dāng)前和今后一段時期，我國石油工業(yè)改革和發(fā)展面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。從國際看，石油供求關(guān)系總體偏緊，圍繞石油資源的競爭更加激烈，石油價格將繼續(xù)在較高水平震蕩。從國內(nèi)看，今年我國石油對外依存度已超過50%，而且隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展，對外依存度將呈逐年加大的趨勢，保障我國石油的安全供應(yīng)已成為更加突出的戰(zhàn)略問題。 
　　過去30年，石油工業(yè)的發(fā)展得益于改革開放，今后要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，仍必須堅定不移地推進改革開放。改革開放要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障國家石油安全供應(yīng)為中心，堅持市場化、國際化、公司化的改革取向，著力解決影響科學(xué)發(fā)展的深層次體制和機制問題，進一步解放生產(chǎn)力。 
　　不斷完善石油市場經(jīng)濟體系 
　　發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，必須有一個健全的市場體系。國內(nèi)外的實踐證明，市場作用的有效性與其完善程度成正比，而市場作用的有效性又影響著一個國家和行業(yè)的經(jīng)濟效率和整體競爭力。 
　　完善石油市場經(jīng)濟體系包括提高市場化程度，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全市場監(jiān)管等諸多方面。當(dāng)務(wù)之急是要健全石油價格市場決定機制，使價格真正反映供求狀況和資源稀缺程度，有效解決供應(yīng)緊缺和消費過度擴張的問題。成品油價格的改革應(yīng)在總結(jié)過去幾次改革經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，抓緊建立起既參照國際價格水平，又反映國內(nèi)供需的市場價格形成機制，并逐步放開進出口限制，增加市場供應(yīng)的彈性。 
　　我國天然氣生產(chǎn)和消費發(fā)展較快，進口天然氣將會不斷增加。目前國內(nèi)天然氣價格水平，既低于可比能源的價格，又低于國際價格水平，不利于有效利用和節(jié)約。應(yīng)及時研究并出臺天然氣價格改革方案，改進現(xiàn)行定價機制，提高價格市場化程度。 
　　完善石油市場體系還應(yīng)探索建立油氣勘察開采礦業(yè)權(quán)市場，推動油氣儲量資源的商品化和有序流轉(zhuǎn)；進一步健全煉油化工和管道運輸行業(yè)的市場準入制度；嚴格銷售企業(yè)的資質(zhì)管理，規(guī)范油品市場的監(jiān)管制度。從長遠發(fā)展看，還應(yīng)在條件具備時開辟面向國內(nèi)外市場的、統(tǒng)一規(guī)范的石油商品交易市場，以規(guī)避風(fēng)險，擴大中國在世界石油市場價格體系中的話語權(quán)。 
　　繼續(xù)改善政府宏觀調(diào)控 
　　我國是石油生產(chǎn)和消費大國，石油工業(yè)是關(guān)系國計民生的重要行業(yè)。在堅持市場化改革的過程中需要政府進行宏觀調(diào)控，也應(yīng)當(dāng)設(shè)立行業(yè)管理部門，這一點已為30年的改革歷史所證明。改善政府宏觀調(diào)控的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府管理部門職能，明確哪些職能是需要退出的，哪些職能是需要加強的，哪些職能是短期過渡的。政府管理部門應(yīng)進一步減少不必要的行政審批和核準事項，切實改變忙于應(yīng)對眼前事務(wù)、陷入處理具體事項的狀況。重點抓好石油發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定、石油資源和市場的監(jiān)管、石油政策法規(guī)的建設(shè)等，使宏觀調(diào)控更具前瞻性、及時性和有效性。同時，應(yīng)進一步理順相關(guān)政府部門之間的關(guān)系，減少宏觀管理部門、專業(yè)管理部門和出資人代表機構(gòu)之間的職能交叉和多頭管理。 
　　據(jù)調(diào)查，國外不少國家對石油工業(yè)的行政管理是把政策制定和實施監(jiān)管分開進行的。這既有利于宏觀政策的制定，也有利于政策的執(zhí)行監(jiān)督，我們不妨加以借鑒。從石油行業(yè)的特點和規(guī)律出發(fā)，對資源市場、管輸市場、流通市場和技術(shù)安全環(huán)保等方面改進監(jiān)管體制，依法進行監(jiān)管，改變監(jiān)管多頭、監(jiān)管不力的現(xiàn)象。 
　　另外，還應(yīng)加快能源領(lǐng)域立法。石油工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展必須走法制化道路，目前石油法制建設(shè)明顯滯后。應(yīng)當(dāng)抓緊修改頒布能源法，并制定與能源法相配套的石油天然氣領(lǐng)域的法律法規(guī)，完善石油工業(yè)法律體系。 
　　加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度 
　　現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)基本制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革的目標，也是石油石化企業(yè)改革的目標。這一任務(wù)尚未完成，必須繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新體制和機制。股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式。石油石化企業(yè)深化改革，首先要推進產(chǎn)權(quán)制度改革，已上市的公司要擇機擴大公眾股的股權(quán)比，逐步改變"一股獨大"的狀況；未上市的企業(yè)要創(chuàng)造條件通過注入上市公司、重組上市和引進戰(zhàn)略投資者等途徑實現(xiàn)股權(quán)多元化。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式，而規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)又是現(xiàn)代公司制度的核心。石油石化企業(yè)應(yīng)按照"公司法"的要求，建立健全企業(yè)董事會，推進外部董事和監(jiān)事制度，建立起規(guī)范的制衡機制，同時要完善重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。要繼續(xù)探索新形勢下黨委政治領(lǐng)導(dǎo)、職工民主管理與法人治理有效結(jié)合的途徑。繼續(xù)健全適應(yīng)市場化、信息化、人文化要求的石油石化企業(yè)內(nèi)部管理制度。強化基礎(chǔ)管理，完善計劃管理和財務(wù)管理制度，改革勞動、人事、分配制度等，形成更加有效的激勵機制、約束機制和內(nèi)控機制。 
　　進一步提升對外開放水平 
　　世界石油資源分布的不均衡性決定了石油工業(yè)的國際化程度和競爭性。我國石油對外依存度的提高決定了我們只有不斷提升對外開放水平，拓展對外開放的廣度和深度，才能保證我國的石油安全供應(yīng)，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。 
　　進一步提升對外開放水平包括"引進來"和"走出去"兩個方面，當(dāng)前"走出去"更為重要。"走出去"開展國際石油合作，是一項長期而復(fù)雜的任務(wù)，首先需要政府制定明確的戰(zhàn)略和規(guī)劃，統(tǒng)一指導(dǎo)政府各部門及各相關(guān)企業(yè)的思想和行動。上世紀70年代初第一次石油危機后，美國政府對此一直高度重視，從未間斷，值得我們借鑒。其次，各石油公司"走出去"發(fā)展應(yīng)以保障國家石油安全供應(yīng)為中心，堅持互利共贏的基本原則，注重協(xié)作配合，形成合力。今后國際石油資源市場的競爭更趨激烈，企業(yè)"走出去"的風(fēng)險加大，政府應(yīng)及時研究出臺相應(yīng)的配套政策，給予大力支持。 
　　要繼續(xù)擴大國內(nèi)全方位對外合作，包括石油勘探開發(fā)和煉油化工領(lǐng)域，油品進出口貿(mào)易和銷售，新能源開發(fā)及節(jié)能降耗等領(lǐng)域。同時，要積極探索合作的新方式，尋找用市場和資金換取資源和技術(shù)的多種有效途徑，更好地解決我國石油資源短缺和關(guān)鍵技術(shù)制約的問題。 
　　30年的實踐充分證明，只有堅持改革開放才能最大限度解放石油工業(yè)生產(chǎn)力。在新的歷史時期，石油工業(yè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)深化改革、擴大開放，不斷完善市場經(jīng)濟體系，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實提高供應(yīng)保障能力，為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出更大更積極的貢獻。(文/陳耕 作者為中國石油天然氣集團公司原黨組書記、總經(jīng)理)