剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，正確判斷我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢與困難，明確提出宏觀調(diào)控的首要任務(wù)與政策措施，這為我們完善中央儲備糧管理體系，增強糧食市場調(diào)控能力指明了方向。一年來，國際糧價經(jīng)歷了一輪暴漲暴跌過程，全球性的糧食危機(jī)與金融危機(jī)疊加在一起，糧食安全、金融安全問題成為國際社會共同面臨的重大挑戰(zhàn)。在堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給原則下，我國政府大力扶持糧食生產(chǎn)，保障了國內(nèi)糧價總體平穩(wěn)、市場供應(yīng)充足。中央儲備糧垂直管理體系在其中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，全面落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步發(fā)揮中儲糧“三個維護(hù)”（維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定、維護(hù)國家糧食安全）作用，是我國有效應(yīng)對外部金融危機(jī)的沖擊和改善宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)與保障。 
    一、中央儲備糧成為我國糧食宏觀調(diào)控的可靠力量 
    我國糧食儲備和調(diào)控的思想源遠(yuǎn)流長。古代先賢哲人很早就提出“備者，國之重也”、“倉無備粟，不可以待兇饑”、“流有余而調(diào)不足”等治國理念并付諸實踐。新中國成立以來，我國政府始終重視糧食儲備，不斷改善糧食宏觀調(diào)控。上世紀(jì)50年代開始建立政府糧食儲備，90年代初又建立了專項糧食儲備制度。1998年，針對專項儲備制度運行中出現(xiàn)的一些弊端和問題，中央提出了對中央儲備糧實行垂直管理的改革思路。2000年，中央作出重大決策，決定組建中儲糧總公司，將中央儲備糧經(jīng)營管理活動納入企業(yè)化、市場化運作，由此揭開了中儲糧工作的嶄新一頁。 
    中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好，穩(wěn)定發(fā)揮豐歉調(diào)節(jié)作用。中央儲備糧關(guān)系國計民生，必須嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任,切實管住、管好。這是中央儲備糧工作的基礎(chǔ)。中儲糧總公司成立后，強化制度保障和責(zé)任落實，先后制定出臺100多項規(guī)章制度；改進(jìn)代儲管理，開展中央儲備糧資金統(tǒng)貸統(tǒng)還、集中管理，進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系；大力推進(jìn)庫點集并，將中央儲備糧儲存庫點由最初的11700個壓縮到1000多個；搞好輪換工作，有序進(jìn)行糧食推陳儲新；完善體系布局，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高儲糧科技水平。中央儲備糧賬實相符率多年保持100%，庫存糧食品質(zhì)大幅改善，徹底消除了陳化糧，宜存率近3年始終穩(wěn)定在95%以上。2000—2007年，中央儲備（含國家臨時儲存）年度庫存量與同期國內(nèi)糧食產(chǎn)量保持同方向變動，并且其變動幅度明顯高于產(chǎn)量變動幅度。這表明，隨著中央儲備糧調(diào)控機(jī)制的完善，當(dāng)糧食產(chǎn)量減少時，儲備以更大的幅度釋放糧源，增加市場供給；當(dāng)糧食產(chǎn)量增加時，儲備則以更大的幅度吸納糧源，增加市場需求。中儲糧發(fā)揮了豐歉調(diào)節(jié)的顯著作用。 
    調(diào)得動、用得上，有效實現(xiàn)糧食宏觀調(diào)控意圖。隨著糧食市場化改革的深入，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定的任務(wù)越來越艱巨。特別是2008年為應(yīng)對國際國內(nèi)復(fù)雜形勢和前所未有的困難，國家明顯加大了對糧食市場的宏觀調(diào)控頻度和力度。與此相適應(yīng)，中央儲備糧執(zhí)行國家宏觀調(diào)控指令的任務(wù)也日益增多。2004年，拋售80萬噸中央儲備大豆，平抑市場糧價；2006年以來，連續(xù)執(zhí)行6批1428萬噸政策性糧食跨省移庫計劃，累計競價銷售政策性糧油9265萬噸，促進(jìn)糧食區(qū)域供需平衡，抑制市場糧價過快上漲，保障市場持續(xù)充足供應(yīng)。2005年以來，總公司連續(xù)執(zhí)行最低收購價和臨時收儲托市政策，4年累計托市收購糧食1.5億噸，平均每年使種糧農(nóng)民直接增收40億元。2008年的托市收購，品種由以前的稻谷、小麥擴(kuò)大到玉米、大豆和油菜子，地域從主產(chǎn)省擴(kuò)大到全國24個省區(qū)市。中央儲備糧調(diào)得動、調(diào)得快、用得上，既在一定程度上保證了農(nóng)民增產(chǎn)增收，為糧食連年增產(chǎn)提供了支撐，又使國家掌握了充足的調(diào)控糧源，為穩(wěn)定糧食市場發(fā)揮了主渠道作用。中儲糧總公司在執(zhí)行國家調(diào)控任務(wù)中的主體作用日益凸顯。 
    積極探索、不斷創(chuàng)新，努力尋找市場運作與宏觀調(diào)控相結(jié)合的新路子。充分發(fā)揮垂直體系覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)勢，通過企業(yè)的市場運作服務(wù)糧食流通和市場穩(wěn)定，是中央成立總公司的重要意圖。為促進(jìn)產(chǎn)銷區(qū)銜接，我們借助中儲糧這個平臺，推動公司內(nèi)部產(chǎn)銷區(qū)直屬企業(yè)加強協(xié)作，減少中間環(huán)節(jié)，加快流通速度。目前，中儲糧總公司每年跨省采購或銷售糧食超過750萬噸，初步建立起東北與東南沿海的玉米協(xié)作，黃淮海與西北、東南的小麥協(xié)作，兩湖、江西與廣東等的稻谷協(xié)作關(guān)系。總公司利用中儲糧垂直體系輻射面廣、市場信息渠道多的優(yōu)勢，推進(jìn)東北地區(qū)糧食入關(guān)，從東北運出糧食年均600萬噸以上，緩解了產(chǎn)區(qū)農(nóng)民賣糧難問題；積極為一些偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民種植的雜糧謀出路，通過跨地區(qū)購銷，使農(nóng)民與用糧企業(yè)有效對接，實現(xiàn)增收。在糧食購銷過程中，我們時刻注意與糧食調(diào)控流向和時機(jī)保持一致，在一些區(qū)域出現(xiàn)階段性供求緊張時，靈活安排購銷，確保當(dāng)?shù)丶Z食市場穩(wěn)定。 
    二、中央儲備糧實現(xiàn)“三個維護(hù)”面臨新的形勢 
    隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，我國糧食安全形勢特別是流通領(lǐng)域形勢正在發(fā)生新的變化，這對中央儲備糧繼續(xù)履行好“三個維護(hù)”使命提出了新的要求。 
    糧食流通新特點要求中儲糧必須加快產(chǎn)業(yè)鏈整合。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，糧食流通鏈條長、環(huán)節(jié)多的特點，決定了這種流通方式成本高、風(fēng)險大。降低糧食流通的成本和風(fēng)險，確保穩(wěn)定充足的市場供應(yīng)，必須對現(xiàn)有流通資源進(jìn)行整合。整合的方向就是，按照糧食流通規(guī)律，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，健全流通網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)規(guī)�；�經(jīng)營，提高糧食流通效率，降低流通成本，更加有效地將千家萬戶的生產(chǎn)者和消費者鏈接起來，滿足現(xiàn)代社會的需要。目前，糧食流通的組織形式正在朝這個方向變化，企業(yè)主體正在不斷整合，尤其是糧食加工業(yè)整合步伐加快，并逐漸取代傳統(tǒng)批發(fā)市場成為生產(chǎn)和消費的重要中介。近幾年，外資控制我國油脂油料加工產(chǎn)業(yè)，高效整合從生產(chǎn)到終端消費的產(chǎn)業(yè)鏈，這對我們提出了新挑戰(zhàn)。中央儲備糧如果局限于儲備環(huán)節(jié)，維持“買原糧、賣原糧”的現(xiàn)狀，其結(jié)果要么就是被其他市場主體利用或鉗制，要么就是被邊緣化，服務(wù)國家糧食宏觀調(diào)控的效果就會大打折扣。因此，中央儲備糧體系必須不斷推進(jìn)自身變革，才能在整合購銷渠道中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)始終代表和維護(hù)國家利益。 
    糧食生產(chǎn)格局新變化要求中儲糧必須完善物流體系。近些年，我國糧食生產(chǎn)格局出現(xiàn)重心向北偏移的明顯變化，以往南糧北調(diào)逐步為北糧南運所取代，而且這一趨勢未來還將增強。糧食生產(chǎn)和消費分布錯位，使得地區(qū)之間的聯(lián)系和依存進(jìn)一步加強，不論是銷區(qū)還是產(chǎn)區(qū)，在糧食流通中越來越依賴于其他地區(qū)的保障和支持；不論是農(nóng)民還是消費者，其利益的維護(hù)都越來越?jīng)Q定于流通的順暢與否�，F(xiàn)今的糧食安全需要更大規(guī)模、更大范圍、更為順暢的糧食流通作保障。這就要求中央儲備糧體系必須以提高區(qū)域供求平衡能力為重點，加強糧源收納、物流中轉(zhuǎn)、產(chǎn)銷協(xié)作等功能，繼續(xù)完善體系布局，滿足新的糧食生產(chǎn)和消費格局下的流通需要。 
    政府職能轉(zhuǎn)變要求中儲糧必須主動發(fā)揮企業(yè)化和市場化運作的優(yōu)勢。近年來，我國政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府調(diào)控糧食市場更多地采用經(jīng)濟(jì)手段，必要時輔以行政手段。隨著改革的深化，政企關(guān)系、政策性業(yè)務(wù)中的委托代理關(guān)系、中央儲備糧管理不同環(huán)節(jié)的職責(zé)關(guān)系將進(jìn)一步得到規(guī)范。以中央儲備糧調(diào)控為代表，糧食宏觀調(diào)控與企業(yè)化運作相結(jié)合，要求更加直接、高效、低成本地解決市場供求在時間和空間上的失衡問題，提高配置資源的效率。中儲糧總公司作為市場主體，必須繼續(xù)發(fā)揮好對市場供求和價格變化敏感的優(yōu)勢，做到常年購銷、靈活購銷，主動對短期、局部市場余缺及時吞吐調(diào)節(jié)，抑制市場過度投機(jī)，促進(jìn)全社會糧食有序流通。 
    經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展要求中儲糧必須積極應(yīng)對國際競爭。新世紀(jì)以來，糧食、金融、能源問題考驗著全球協(xié)調(diào)行動和共同應(yīng)對的能力。金融已經(jīng)成為影響糧食市場運行的重要因素，今年席卷全球的金融風(fēng)暴更是加劇了糧價波動。目前，經(jīng)過深度下跌，國際小麥、玉米和大豆價格已經(jīng)低于國內(nèi)水平。為擴(kuò)大農(nóng)民消費能力而提高國內(nèi)糧食市場價格，越來越受到國際糧價的牽制。未來繼續(xù)增加國內(nèi)糧食生產(chǎn)和供給，必須考慮低價進(jìn)口糧食可能產(chǎn)生的市場沖擊。這進(jìn)一步警示我們，在堅持對外開放基本方針的同時，要充分認(rèn)識開放帶來的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險，牢牢把握解決我國糧食問題的主動權(quán)。 
    三、進(jìn)一步發(fā)揮中央儲備糧的積極作用 
    今后一個時期，中儲糧總公司的主要任務(wù)是，將思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上，全面落實中央的戰(zhàn)略部署，通過市場手段主動服務(wù)宏觀調(diào)控，實現(xiàn)糧食供給不脫銷不斷檔、價格不大漲不大落，在“三個維護(hù)”方面發(fā)揮更大作用，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實可靠的后勤保障。 
    進(jìn)一步發(fā)揮中儲糧支持“三農(nóng)”發(fā)展的作用。要加快拓展以儲備為中心的產(chǎn)業(yè)鏈，將所涉及的生產(chǎn)、物流、加工消費等領(lǐng)域有機(jī)整合起來，從而在糧食流通上下游形成相互協(xié)同的支撐合力，使糧食宏觀調(diào)控按照預(yù)期的方向傳導(dǎo)，切實將各項惠農(nóng)政策落到實處，調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性。一方面，儲備要進(jìn)一步向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，積極配合土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度集約化經(jīng)營，與農(nóng)民建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)而提高服務(wù)農(nóng)民的質(zhì)量；另一方面，要加強與下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，通過多種形式與加工企業(yè)建立更加密切的合作關(guān)系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的支撐帶動作用，增強儲備調(diào)控終端成品糧油市場的能力。 
    進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)節(jié)區(qū)域平衡的作用。要充分依托和發(fā)揮中央儲備糧庫點多、覆蓋面廣、設(shè)施設(shè)備齊全的優(yōu)勢。在糧食產(chǎn)區(qū)增強糧源吸納能力，在重要糧食物流通道上提高糧源集并疏運能力，在糧食銷區(qū)擴(kuò)大市場影響力，促進(jìn)糧食區(qū)域平衡。繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)核心區(qū)儲運設(shè)施投入，加快規(guī)劃中的運輸通道建設(shè)，提升中央儲備糧物流中轉(zhuǎn)能力，增強跨區(qū)糧食運輸能力和現(xiàn)代化作業(yè)水平，實現(xiàn)糧食從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)的無縫化連接。 
    進(jìn)一步發(fā)揮市場健康力量的作用。要建立靈活的輪換購銷運作機(jī)制，保持中央儲備糧在市場上的長期存在，有效抑制市場中的投機(jī)行為，緩解時段性、局部性供求矛盾，確保持續(xù)、穩(wěn)定、充足的市場供應(yīng)。充分發(fā)揮糧食儲備調(diào)節(jié)年度之間、地區(qū)之間以及國內(nèi)國際市場之間的“蓄水池”和“穩(wěn)定器”作用，有效阻斷供求矛盾和市場波動的傳導(dǎo)擴(kuò)大。同時，要充分挖掘垂直體系在銜接生產(chǎn)和消費方面的優(yōu)勢，壓縮中間成本，提高流通效率，為各類糧食流通參與者創(chuàng)造穩(wěn)定、可預(yù)期的市場環(huán)境，提高糧食產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量和效益。 
    進(jìn)一步發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的主導(dǎo)作用。中央企業(yè)的出資人是國家，其運行必須代表國家利益，體現(xiàn)社會責(zé)任。履行好中央企業(yè)的職責(zé)，必須有足夠的市場影響力作保證。為此，我們要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識和把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢、國有企業(yè)的發(fā)展規(guī)律、糧食行業(yè)的運行規(guī)律和中儲糧體系健康發(fā)展的客觀要求，努力把中儲糧總公司打造成具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)，為實現(xiàn)黨和國家的戰(zhàn)略部署做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。 （作者：包克辛 系中國儲備糧管理總公司黨組書記、總經(jīng)理） 

官員學(xué)者企業(yè)家共同把脈中國經(jīng)濟(jì):探尋發(fā)展新模式
　　２００８年，中國經(jīng)濟(jì)走過了極不平常的一年，美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)導(dǎo)致發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體全面衰退，中國經(jīng)濟(jì)在出口受阻、勞動力成本上升和人民幣匯率調(diào)整等多重因素作用下，也面臨著嚴(yán)峻的考驗。 
    近日，《財經(jīng)》年會“２００９：預(yù)測和戰(zhàn)略”在京舉行，政府官員、國內(nèi)外學(xué)者、企業(yè)家以及國際組織要員共聚一堂，共同為中國經(jīng)濟(jì)把脈。與會者普遍認(rèn)為國際金融危機(jī)不會改變中國經(jīng)濟(jì)的走勢，中國應(yīng)積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，變“�！睘椤皺C(jī)”，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革舊有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。 詳細(xì)>>>
新華視點:從近期財政貨幣政策看宏觀調(diào)控路徑
    面對國際金融危機(jī)帶來的空前挑戰(zhàn)，中國以前所未有的力度展開了新一輪宏觀調(diào)控。實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策傳遞了清晰的信號：直接有力、擴(kuò)大內(nèi)需的調(diào)控措施將推動中國經(jīng)濟(jì)走出困境邁向新的發(fā)展階段。 
    １１月份以來，從擴(kuò)大內(nèi)需的十大措施出臺，到中央經(jīng)濟(jì)工作會議重申保增長的調(diào)控目標(biāo)，再到目前國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三十條意見出臺，越來越細(xì)化的調(diào)控舉措逐步勾勒出新一輪宏觀調(diào)控的路徑——既要保當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又要抓住難得契機(jī)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。