國家發展改革委、財政部、交通運輸部、國家稅務總局四部門有關負責人6日聯合就成品油價稅費改革的背景、目標、內容及一些社會關心的熱點問題回答了記者提問。 　　四部門有關負責人說，近年來，中國經濟發展與資源環境的矛盾突出，節能減排工作任務艱巨。長期以來，除征收車輛購置稅外，中國公路交通基礎設施維護和建設資金，主要通過征收公路養路費和車輛通行費等方式籌集，這對公路交通發展起到了重要作用。但是，也帶來一些矛盾和問題。由于養路費按車輛及載重計費，存在異地掛靠、大噸小標、超限超載等逃避收費現象以及收費行為不規范問題，造成車主負擔不公平；同時，在收費公路發展中也存在規模大、站點多、結構不合理等問題，影響了區域經濟發展和群眾便捷出行。
　　有關負責人說，多年來，中國相關部門對燃油稅費改革方案進行了認真研究，并做了大量準備工作，但是由于國際市場油價持續上漲，燃油稅費改革一直未能出臺。這次成品油價稅費改革，通過建立規范的稅費體制和完善的價格機制，實現促進節能減排、環境保護和結構調整，公平負擔，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金等多重政策目標。
　　據介紹，這次改革的總體思路是：規范政府收費行為，取消公路養路費等收費；在不提高現行成品油價格的前提下，提高現行成品油消費稅單位稅額，依法籌集交通基礎設施養護、建設資金；完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。
　　中國燃油稅費改革的主要內容包括兩個方面：一是取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費和水運客貨運附加費，逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。二是汽油消費稅單位稅額每升由0．2元提高到1元，凈提高0．8元；柴油每升由0．1元提高到0．8元，凈提高0．7元；其它成品油單位稅額相應提高。
　　針對逐步有序取消政府還貸二級公路收費的問題，有關負責人說，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，能夠使收費公路里程和收費站點數量減少一半以上，解決收費公路規模過大問題，方便城鄉居民出行和貨物運輸，也可以減輕用路者的負擔。但是，這項改革必須與經濟發展和財力狀況相適應，逐步有序地加以推進。
　　負責人表示，中國原油價格已與國際市場原油價格直接接軌，隨著國際市場原油價格大幅波動，如果國內成品油價格不能及時理順，不利于資源進口，也對成品油市場穩定供應產生嚴重影響。完善國內成品油價格形成機制，理順國內成品油價格，有利于保持石油行業持續健康發展，有利于充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，保證國內市場供應，有利于促進我國經濟平穩運行和維護社會穩定，促進石油資源節約使用。
　　據介紹，完善后的國內成品油價格形成機制的主要內容是，國內汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅收、合理利潤確定。將現行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。最高零售價格以汽、柴油出廠價格為基礎，加流通環節差價確定，并將原流通環節差價中允許的上浮8％縮小為4％左右。企業在不超過政府規定的最高零售價格前提下，自主確定或由供銷雙方協商確定具體零售價格。國家將繼續對國內成品油價格進行適當調控。
　　在被問到國內成品油價格為什么要與國際市場原油價格間接接軌，而不是與國際市場成品油價格直接接軌時，有關負責人說，一是國際市場原油屬世界性流通產品，而中國有一半原油需要進口，原油價格不直接接軌，國際市場資源就難以進入國內市場，國內市場供應就難以得到保證；二是近年來國際油價因受基金投機炒作等不正常因素影響，嚴重扭曲，國內成品油價格與國際市場有控制地間接接軌，將避免國際市場油價大幅波動對國內市場帶來的不利影響；三是國內成品油市場需求基本由國內加工能力提供，按國際市場原油價格、加工成本、稅收和合理利潤確定國內成品油價格，更符合中國國情。
　　這位負責人強調，這次調整稅額形成的稅收收入一律專款專用，主要用于替代取消公路養路費等六項收費后的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予必要扶持。
　　新華社北京6日電