中國作為大國亟待提升和鞏固內(nèi)需在經(jīng)濟增長中的主導(dǎo)作用，逐步形成內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟 
　　當(dāng)前，國際金融危機仍在擴散和蔓延，對全球?qū)嶓w經(jīng)濟的沖擊和造成的損失進一步擴大，受愈演愈烈的國際金融危機的影響，我國經(jīng)濟增速出現(xiàn)回落趨勢。此時，即將召開的中央經(jīng)濟工作會議備受矚目。 
　　針對外部沖擊和經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新問題，為確保我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，近期黨中央和國務(wù)院決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并將進一步推進改革。其本質(zhì)是在外需減少的情況下，通過擴大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟增長，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落，確保我國經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。 
　　當(dāng)前的國際金融危機，若處理得當(dāng)，也可能成為有效擴大內(nèi)需的好時機。長期以來，我國國民經(jīng)濟中，一直存在消費率偏低、外貿(mào)依存度偏高等失衡問題。針對這些問題，必須抓住時機，下決心通過擴大內(nèi)需，有效提高消費率，切實調(diào)整內(nèi)需、外需比例，逐步降低對外貿(mào)易依存度，把我國經(jīng)濟增長動力置于百姓消費增長的基礎(chǔ)上，依靠國內(nèi)市場繁榮帶動經(jīng)濟增長，構(gòu)建大國經(jīng)濟發(fā)展模式，從而有效減少國際經(jīng)濟波動對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊程度。這既是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系更加協(xié)調(diào)、健康，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展長久后勁的重要條件，對我國長遠(yuǎn)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。 
　　促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和重大比例關(guān)系調(diào)整 
　　在經(jīng)濟全球化的大背景下，世界經(jīng)濟的不確定性增加，金融危機破壞程度加深。大國經(jīng)濟因規(guī)模巨大，也不可能完全依賴于國際市場，必須依賴內(nèi)需增長帶動經(jīng)濟的發(fā)展。內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟承受國際經(jīng)濟波動、沖擊的能力較強，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性比較好。 
　　從2005年起我國GDP已居世界第四位，2007年達(dá)25萬億元，今年則有可能超過德國，升至第三位，僅次于美國和日本。由于我國屬于大國經(jīng)濟，一直以來，通過內(nèi)需、外需雙輪驅(qū)動，為國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長創(chuàng)造了巨大的推動力；但若從長遠(yuǎn)考慮，我國的發(fā)展模式不能總是按照出口導(dǎo)向型發(fā)展，經(jīng)濟增長有必要轉(zhuǎn)至以內(nèi)需增長為主的道路上來。 
　　事實上，中國的發(fā)展模式應(yīng)更接近美國的發(fā)展模式，即靠國內(nèi)市場的繁榮帶動經(jīng)濟增長。美國GDP的80%以上、汽車產(chǎn)量的90%以上用于滿足國內(nèi)需求，因此，美國的內(nèi)需不僅成為帶動美國經(jīng)濟增長、而且成為影響世界經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。而我國人口眾多，只要使人民富裕起來，提高消費能力，在發(fā)展外貿(mào)的同時，注重國內(nèi)市場的繁榮，中國經(jīng)濟的前景將無可限量。 
　　當(dāng)前，要抓住擴大內(nèi)需的契機，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和重大比例關(guān)系的調(diào)整。 
　　首先，要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來，把推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對重點產(chǎn)業(yè)的支持力度。 
　　一是大力支持鋼鐵、汽車、造船、裝備制造、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是通過推動技術(shù)進步，加快企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；三是繼續(xù)鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和新技術(shù)的推廣和普及；四是認(rèn)真抓好節(jié)能減排工作和環(huán)境污染治理；五是大力支持中小企業(yè)發(fā)展，抓緊完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，加大銀行信貸支持力度，提高中小企業(yè)產(chǎn)品的政府采購比重；六是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展交通運輸、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；七是發(fā)展健康穩(wěn)步增長的資本市場，提高融資功能，增加居民財產(chǎn)性收入。 
　　其次，要大力提高消費率。從國際比較看，我國消費率偏低。據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計顯示，發(fā)達(dá)國家最終消費支出占GDP的比例平均在80%左右，發(fā)展中國家平均約70%以上。而我國改革開放后，由于經(jīng)濟增長快，投資率較高，消費率出現(xiàn)穩(wěn)步下降的趨勢，在55%～65%的區(qū)間波動。從2001年至今，消費率一直處在60%以下。消費在國民經(jīng)濟中所占比重大大低于國際平均水平。由于我國消費率明顯偏低，要抓住當(dāng)前擴大內(nèi)需的時機，努力提高消費率。通過努力，將消費率提高到60%～70%；從長遠(yuǎn)看，作為大國經(jīng)濟，力爭到2020年，最終將消費率提高到75%～80%。 
　　再有，要有效調(diào)整內(nèi)外需比例關(guān)系，逐步降低對外貿(mào)易依存度。 
　　在內(nèi)需不足的情況下，由于產(chǎn)能不斷擴大，使得我國的經(jīng)濟發(fā)展不得不日益依賴外需，進而推動了外貿(mào)的高速增長，我國的外貿(mào)依存度由1985年的22.8%增至2007年的60%，2007年我國進出口總額已達(dá)2.17萬億美元。這說明我國經(jīng)濟發(fā)展對外貿(mào)的依賴程度偏高。過度依賴國外市場容易受到國際上各種危機和突發(fā)事件的影響，有損于國家的經(jīng)濟安全。 
　　從國際比較來看，根據(jù)WTO的資料，美國、歐盟、日本的外貿(mào)依存度分別僅為20.1%、26.2%和25.5%，說明其國內(nèi)消費水平普遍較高。對于健康的大國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來說，外貿(mào)依存度保持在20%～25%為適度規(guī)模。由于我國經(jīng)濟的外貿(mào)依存度偏高，面對當(dāng)前國際金融危機的沖擊，對國內(nèi)經(jīng)濟影響較大，相當(dāng)被動。因此，要適當(dāng)降低外貿(mào)依存度。但是，在國際市場需求旺盛，出口高速發(fā)展的時期，很難降低外需占GDP的比重，合理調(diào)整內(nèi)外需比例關(guān)系的難度較大。而在當(dāng)前形勢下，外需收縮，要抓住擴大內(nèi)需的時機，在提高消費率的基礎(chǔ)上，主動調(diào)控內(nèi)外需比例關(guān)系，隨著國內(nèi)市場的不斷發(fā)展，使我國的外貿(mào)依存度逐漸下降。 
　　正因如此，要統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與對外開放，在發(fā)展外貿(mào)的同時，千方百計發(fā)展內(nèi)貿(mào)，促進國內(nèi)市場的繁榮。應(yīng)堅定不移地繼續(xù)實施擴大內(nèi)需政策，加快繁榮國內(nèi)市場，切實提高勞動收入占GDP的比重，通過資本市場的穩(wěn)步健康發(fā)展，有效增加居民的財產(chǎn)性收入，不斷提高占人口90%以上的人民群眾、特別是創(chuàng)造物質(zhì)財富的工農(nóng)大眾的生活水平。通過消費率提高和擴大內(nèi)需，刺激GDP總量增長。通過GDP基數(shù)變大，逐步降低外貿(mào)依存度。爭取在2020年前后，將我國的外貿(mào)依存度逐步下降到40%以下較為合理；再經(jīng)過一段時間，逐步降低到25%左右，真正形成健康的大國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，把中國經(jīng)濟增長的動力置于人民富裕和國內(nèi)市場繁榮的堅實基礎(chǔ)之上，全面提高我國的國際競爭力，營造可從容應(yīng)對各種國際經(jīng)濟風(fēng)險的強大經(jīng)濟實力。
夯實國內(nèi)消費基礎(chǔ) 
　　從日前召開的中共中央政治局會議精神中可以看出，保增長、上水平、增活力、重民生，將成為貫穿明年我國經(jīng)濟社會發(fā)展全過程的幾個主要關(guān)鍵詞。擴大內(nèi)需更把擴大居民消費需求放在突出的位置上，增強消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。為此，應(yīng)努力提高居民收入水平和消費能力。 
　　著力點一：要逐步提高勞動收入在GDP中的比重，調(diào)高個人稅收起征點。 
　　我國國內(nèi)消費率偏低，外貿(mào)依存度過高的重要原因是，勞動收入在GDP中所占比重偏低。職工工資及福利總額占GDP比重在15%～20%之間。而發(fā)達(dá)國家工薪收入占GDP的比重一般都在54%～65%之間，差距很大。因此，必須下決心提高勞動收入在GDP中所占比重。近幾年財政收入高速增長，國家具備了一定的財力，在內(nèi)需不足的情況，可采取屬于積極的財政政策的重要措施之一的減稅辦法。減稅可增加居民可支配收入，從而增加消費需求。大規(guī)模減稅和增加補貼對消費的刺激作用會產(chǎn)生較大的作用。今年1～10月全國消費品零售總額實際增長14.3%，說明消費增長較快。繼續(xù)調(diào)高個人稅收起征點，采取各種措施提高居民收入，增加人民群眾的消費能力。 
　　著力點二：增加中低收入居民的收入和消費能力。 
　　通過縮小收入差距，提高中低收入居民的收入水平和消費能力，有效提升絕大多數(shù)人的消費能力。繼續(xù)提高離退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫人員撫恤標(biāo)準(zhǔn)、低保群眾的低保水平等。及時提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)等，逐步增加低收入勞動者的收入。努力增加城鎮(zhèn)中低收入居民的收入。督促企業(yè)按時足額發(fā)放勞動者工資，加大農(nóng)民工工資“清欠”力度，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。普遍和有效地提高中低收入階層的收入水平和消費能力。提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，切實有力地擴大國內(nèi)需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。 
　　在擴大內(nèi)需過程中，切實著力改善民生。加大保障性安居工程建設(shè)，加大農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、西部農(nóng)村中小學(xué)校校舍建設(shè)、農(nóng)民飲水安全工程建設(shè)等。加強公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和提高農(nóng)村教育水平，完善低收入群眾基本生活保障政策，切身維護人民群眾權(quán)益。加快完善社會保障體系，改善居民收支預(yù)期，提高居民消費傾向。 
　　著力點三：積極擴大就業(yè)。 
　　就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定就業(yè)是當(dāng)前面臨的重大經(jīng)濟和政治任務(wù)。 
　　保增長、穩(wěn)就業(yè)。我國GDP每增長一個百分點創(chuàng)造工作崗位100萬個，因此，要在經(jīng)濟增長保持一定速度的基礎(chǔ)上，減少失業(yè)，保證就業(yè)崗位。4萬億擴大內(nèi)需投資每年可帶動經(jīng)濟增長約一個百分點，大體可彌補國際金融危機沖擊造成的經(jīng)濟下滑減少的失業(yè)崗位。 
　　切實采取多種措施，緩解金融危機對勞動力市場的沖擊。目前要采取特殊時期的特殊辦法，減少失業(yè)、促進就業(yè)。因企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)增加，裁員壓力加大。針對當(dāng)前經(jīng)濟形勢及可能引發(fā)的相關(guān)就業(yè)問題，建立失業(yè)預(yù)警機制，制訂失業(yè)調(diào)控預(yù)案，以穩(wěn)定就業(yè)保障民生。借鑒國際經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)采取少裁員或適當(dāng)減薪保就業(yè)崗位等辦法，幫助更多的人渡過難關(guān)。如，目前安徽省已針對特殊時期的情況，規(guī)定企業(yè)規(guī)模裁員要事先報告，未經(jīng)報告擅自裁員，勞動部門將追究其責(zé)任。這種辦法在現(xiàn)時期有借鑒意義。 
　　關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)動態(tài)。因企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)增加，部分農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。基層縣市可建立農(nóng)村勞動力外出務(wù)工情況月報制度，及時了解和掌握民工返鄉(xiāng)動態(tài)，開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查摸底，為返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)困難人員制訂援助計劃，免費提供職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息，幫助實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等。 
　　加大財政就業(yè)資金支持力度。加大財政就業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)，多安排技能培訓(xùn)、再就業(yè)和社會保障服務(wù)，提供崗位補貼、社會保險補貼、稅收優(yōu)惠等服務(wù)。同時鼓勵和支持企業(yè)更多地吸納、安置勞動者就業(yè)，對安排失業(yè)人員的企業(yè)提供財政補貼。如，北京市針對就業(yè)情況惡化出臺了鼓勵企業(yè)使用失業(yè)人員的財政補貼政策，企業(yè)招收一名失業(yè)人員財政補貼3000元至1萬元，以減少失業(yè)壓力。勞動部門要加大對就業(yè)困難人員的幫扶，制定稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等優(yōu)惠政策，提供就業(yè)支持。 
　　加大對大學(xué)生就業(yè)支持和服務(wù)。明年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)將達(dá)到一個高峰，超過600萬人。學(xué)校要從專業(yè)和課程設(shè)置方面入手，培養(yǎng)社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的人才，適當(dāng)擴招研究生，延緩部分大學(xué)生走向社會的時間。政府部門要積極創(chuàng)造工作崗位，幫助更多的大學(xué)生實現(xiàn)就業(yè)。 
　　著力點四：加快縮小城鄉(xiāng)差距。 
　　2007年我國的城市化水平已達(dá)到44.9%，與世界50%左右的城市化水平僅差5.1百分點。要實行大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的有中國特色的城市化道路。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加大建設(shè)社會主義新農(nóng)村的力度，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民數(shù)量。《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要放寬農(nóng)民到中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。加快城鄉(xiāng)融合，為消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。形成農(nóng)民增收的長效機制，有效增加農(nóng)民收入，今年已較大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品的價格水平，增加了農(nóng)產(chǎn)品儲備，維護農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入。切實改善農(nóng)村消費環(huán)境，加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，采取鼓勵措施，支持農(nóng)村市場的開發(fā)，如采取補助的辦法，支持彩電、冰箱等家用電器到農(nóng)村銷售，為擴大農(nóng)村消費創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。