1990年4月18日，中央正式宣布開發(fā)開放上海浦東。18年來，浦東新區(qū)創(chuàng)造形成了自成特色的開發(fā)理念和開發(fā)模式———以功能開發(fā)為主導(dǎo)，以功能開發(fā)區(qū)為主要載體。 
　　精心選擇開發(fā)模式
　　在中央宣布浦東開發(fā)前后曾有爭(zhēng)論，焦點(diǎn)在于是把浦東建成新的工業(yè)基地，還是發(fā)展成為新的金融貿(mào)易中心。上海市委、市政府多次研究討論浦東開發(fā)作為國(guó)家戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵和鄧小平同志的一系列重要指示精神，最后得出結(jié)論：功能單一不可取，浦東要建設(shè)成為既有發(fā)達(dá)的金融貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、又有先進(jìn)制造業(yè)的多功能的綜合經(jīng)濟(jì)中心。
　市委、市政府還專門組織到深圳考察，形成兩點(diǎn)意見：一是不搞特區(qū)搞新區(qū)，就是不把浦東搞成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，這樣不僅無法解決浦西的城市功能重塑問題，而且離開了浦西的城市功能依托，浦東開發(fā)也不可能成功。二是不搞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)搞功能開發(fā)區(qū)，就是不單純搞工業(yè)，而把上海整體經(jīng)濟(jì)中較適合浦東發(fā)展的一些功能放在浦東，推動(dòng)上海城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 
　　根據(jù)“東西一體、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的思路，浦東規(guī)劃布局了陸家嘴(600663,股吧)、外高橋(600648,股吧)、金橋和張江四個(gè)功能各異的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。
　　開發(fā)模式六大特點(diǎn)
　�。ㄒ唬┰陂_發(fā)重點(diǎn)上，圍繞主導(dǎo)功能推進(jìn)形態(tài)開發(fā)和功能開發(fā)，推進(jìn)招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)主要突出金融貿(mào)易、管理服務(wù)功能。以陸家嘴為核心，至2007年末已有493家中外資金融機(jī)構(gòu)集聚浦東，其中外資金融機(jī)構(gòu)216家，外資銀行法人機(jī)構(gòu)數(shù)量占全國(guó)的52.4%，經(jīng)認(rèn)定的跨國(guó)公司地區(qū)總部達(dá)到96家。陸家嘴已初步形成包括銀行、外匯、保險(xiǎn)、證券、期貨、基金、信托等在內(nèi)的較為完備的金融市場(chǎng)體系。
　　外高橋保稅區(qū)是全國(guó)啟動(dòng)最早的保稅區(qū)，集國(guó)際貿(mào)易、保稅交易、現(xiàn)代物流和出口加工等功能于一體。2007年實(shí)現(xiàn)的增加值、進(jìn)出口總額、稅收分別占全國(guó)保稅區(qū)總量的44.6%、42.9%和49.4%。2003年外高橋率先建立保稅物流園區(qū)，拓展國(guó)際轉(zhuǎn)口和配送、采購(gòu)業(yè)務(wù)。
　　金橋出口加工區(qū)是上海重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。至2007年末，區(qū)內(nèi)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目810個(gè)，全球500強(qiáng)企業(yè)中有52家在這里投資了83個(gè)項(xiàng)目。
　　張江高科技園區(qū)目前有12個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地、3個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)認(rèn)定的研發(fā)機(jī)構(gòu)104家，人才總量11.7萬人，一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)脫穎而出，微電子、軟件、生物醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，微電子產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、軟件產(chǎn)業(yè)外包服務(wù)等全國(guó)領(lǐng)先。
　�。ǘ�）在開發(fā)體制上，組建公司進(jìn)行商業(yè)開發(fā)、由政府宏觀調(diào)控。浦東開發(fā)從一開始就摒棄了由政府投資開發(fā)的舊模式。四大國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)都由開發(fā)公司按照政府確定的園區(qū)總體規(guī)劃和功能定位，承擔(dān)籌融資、土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能配套等職能。后來，隨著土地開發(fā)任務(wù)基本完成，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理等應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的任務(wù)不斷增加，開發(fā)區(qū)又先后成立了管委會(huì)，作為政府派出機(jī)構(gòu)，政企分開，加強(qiáng)園區(qū)管理。
　　這種開發(fā)體制大大提高了建設(shè)速度，使四大開發(fā)區(qū)迅速出形象、出功能、出效益。同時(shí)由于政府堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端化的政策導(dǎo)向，開發(fā)公司非常重視土地的節(jié)約和集約利用。目前浦東工業(yè)企業(yè)土地平均產(chǎn)出率（銷售額/占地面積）為93億元/平方公里，而四個(gè)開發(fā)區(qū)達(dá)到226億元/平方公里。
　�。ㄈ�）在開發(fā)機(jī)制上，走土地批租、滾動(dòng)開發(fā)之路。浦東開發(fā)之初，上海財(cái)政非常困難，為此，浦東探索采取了“財(cái)政空轉(zhuǎn)、土地實(shí)轉(zhuǎn)”的方式：政府以估算出的土地出讓金額作為國(guó)家股本注入開發(fā)公司，開發(fā)公司以多種形式滾動(dòng)開發(fā)，以土地合資，以土地集股，以土地招商。截至到2001年，政府以土地批租形式向開發(fā)公司成片出讓土地23幅共61.59平方公里，折算為資本投入61.3億元，開發(fā)公司吸納了200多億元的土地合資開發(fā)資金，獲得120多億元的土地轉(zhuǎn)讓收入。
　�。ㄋ模┰陂_發(fā)步驟上，“集中力量殲滅戰(zhàn)”，“開發(fā)一片、建成一片”�！鞍宋濉逼陂g，集中力量建基礎(chǔ)設(shè)施，解決交通、通信以及水、電、煤等瓶頸問題，推進(jìn)開發(fā)區(qū)“七通一平”，使浦東抓住了發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，外高橋保稅區(qū)和金橋出口加工區(qū)迅速發(fā)展。“九五”期間，中央賦予浦東率先開展外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)等一系列先行先試的功能性政策，市委、市政府也作出十大要素市場(chǎng)東遷的重大決策，使陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)迅速崛起。世紀(jì)之交，上海敏銳把握知識(shí)經(jīng)濟(jì)到來的趨勢(shì)，作出“聚焦張江”的戰(zhàn)略決策，舉全市之力建設(shè)張江高科技園區(qū)，提高自主創(chuàng)新能力。
　　（五）在開發(fā)方式上，以點(diǎn)帶面、促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　浦東開發(fā)初期，實(shí)施“列車工程”，由國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)作為“火車頭”帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（“車廂”）發(fā)展。在開發(fā)區(qū)比較成熟后，提出“區(qū)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聯(lián)動(dòng)”，加快郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。2005年，浦東建立了六個(gè)功能區(qū)域，從管理體制上打破城鄉(xiāng)二元分割界限，推動(dòng)城郊一體化發(fā)展。
　　浦東在全國(guó)率先探索，對(duì)征地農(nóng)民在給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，全部納入社會(huì)保障體系，解決他們的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)問題，并把就業(yè)服務(wù)體系拓展到農(nóng)村。
　　（六）在開發(fā)載體上，要素市場(chǎng)向浦東集聚。1990年4月中央宣布開發(fā)浦東后，上海證券交易所等一批要素市場(chǎng)相繼成立，但都在浦西。在浦東城市面貌和投資環(huán)境大為改善后，1996年市委、市政府決定將一些大的要素市場(chǎng)東遷。至1998年，浦東已集聚了證券交易、產(chǎn)權(quán)交易、糧油商品交易、食糖商品交易、房地產(chǎn)交易、人才市場(chǎng)等10個(gè)國(guó)家級(jí)和市級(jí)要素市場(chǎng)。2000年10月，上海鉆石交易所在浦東成立。2006年，我國(guó)首家金融衍生品交易所———中國(guó)金融期貨交易所在浦東正式掛牌。目前，浦東已成為我國(guó)要素市場(chǎng)體系最完備，要素資源集聚、配置和輻射功能最強(qiáng)的地區(qū)之一。（浦東新區(qū)）