黨的十七大和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都十分強(qiáng)調(diào)如何在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)中更好更快地節(jié)能、減耗和強(qiáng)化環(huán)保。此文從大局出發(fā)，擇其要者，從資源、環(huán)保、人才、制度四個(gè)方面闡述了我國(guó)經(jīng)濟(jì)近些年來(lái)在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)中的透支情況，以及應(yīng)采取的積極和穩(wěn)妥的對(duì)策。 
    實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的頭等要?jiǎng)?wù)。 
    改革開(kāi)放的30年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，已經(jīng)取得舉世矚目的成就。對(duì)此應(yīng)予以充分肯定。但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，各種重要資源、環(huán)境、人力資本、制度上的透支也相當(dāng)嚴(yán)重。如果對(duì)這些透支不盡快地加以遏制和克服，很難在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。 
    
    透支之一：能源、資源消耗總量和增速居高不下 
    2006 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為209407 億元，比上年增長(zhǎng)10．7％，按現(xiàn)行匯率測(cè)算，我國(guó)ＧＤＰ總量占世界的比重約5．5％，但能源消耗占世界的比重卻較高，全年能源消耗總量24．6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)9．3％，占世界能源消耗的15％左右。其中，煤炭消費(fèi)量為23．7億噸，增長(zhǎng)9．6％；原油3．2億噸，增長(zhǎng)7．1％；天然氣556億立方米，增長(zhǎng)19．9％。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年1月至5月投資增速達(dá)到25．9％，高于去年全年的24％。投資增長(zhǎng)依然主要來(lái)自于高耗能的第二產(chǎn)業(yè)，尤其是重化工業(yè)。由此可見(jiàn)，我國(guó)單位ＧＤＰ能耗較高，能源產(chǎn)出效益較低的狀況依然沒(méi)有得到根本改變。 
    例如�焽�(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，當(dāng)年國(guó)內(nèi)萬(wàn)元ＧＤＰ能源消耗為1．21噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降1．23％，是我國(guó)單位ＧＤＰ能耗2003年以來(lái)的首次下降，但距離年初預(yù)定下降4％左右的目標(biāo)還有很大的差距。 
    2006年主要原材料消費(fèi)繼續(xù)大幅度增長(zhǎng)。其中，鋼材4．5億噸，同比增長(zhǎng)17．2％，占全球消費(fèi)量的30％；鋁865萬(wàn)噸，增長(zhǎng)32．1％，占全球的25％；水泥12．4億噸，增長(zhǎng)14．5％，占全球的54％。如此大規(guī)模的資源消耗說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所付出的代價(jià)實(shí)在太高，不符合中國(guó)人口眾多、資源并不豐裕的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。 
    雖然，造成上述狀況的原因很多，既有階段性、轉(zhuǎn)移性因素，但主要還是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式高度粗放密切相關(guān)。值得提出的是，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，對(duì)有形資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用與對(duì)文化等無(wú)形資源開(kāi)發(fā)利用的不足交織在一起，單純靠硬實(shí)力打拼市場(chǎng)，忽視了文化等軟實(shí)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要作用，也是導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)資源環(huán)境代價(jià)過(guò)高的重要原因之一。多年的實(shí)踐，使我們深刻地認(rèn)識(shí)到，如果不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不把過(guò)高的資源、原材料消耗降下來(lái)，不把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的眼界放寬一些，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然一時(shí)可以增長(zhǎng)很快，總量可以快速擴(kuò)張，但是質(zhì)量和水平往往難以得到實(shí)質(zhì)性的提升，也難以持續(xù)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走科學(xué)發(fā)展之路，已成為我們迫在眉睫的要?jiǎng)?wù)。 
    
    透支之二：生態(tài)環(huán)境破壞驚人 
    與能源、主要原材料大量消耗相對(duì)應(yīng)的是生態(tài)環(huán)境的惡化及其所造成直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)家環(huán)�？偩趾蛧�(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》顯示，2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年ＧＤＰ的3．05％。其中，水污染的環(huán)境成本為2862．8億元�熣伎偝杀镜�55．9％�煷髿馕廴镜沫h(huán)境成本為2198．0億元�熣伎偝杀镜�42．9％；固體廢物和污染事故造成的經(jīng)濟(jì)損失57．4億元�熣伎偝杀镜�1．2％。虛擬治理成本為2874億元，占當(dāng)年ＧＤＰ的1．8％。 
    從理論上來(lái)說(shuō)，一個(gè)完整的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算至少應(yīng)該包括五大項(xiàng)自然資源耗減成本（耕地資源、礦物資源、森林資源、水資源、漁業(yè)資源）和兩大項(xiàng)環(huán)境退化成本（環(huán)境污染和生態(tài)破壞）。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)水平的限制，此次核算沒(méi)有包含自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本中的生態(tài)破壞成本，只計(jì)算了環(huán)境污染損失。環(huán)境污染損失成本包括20多項(xiàng)，此次僅核算其中的10項(xiàng)�熑绱髿馕廴驹斐傻慕】祿p失、農(nóng)業(yè)和材料損失，水污染造成的健康損失、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活和污染型缺水損失，以及固體廢物侵占土地造成的經(jīng)濟(jì)損失等，而地下水污染、土壤污染所造成的損失等都沒(méi)有涉及。 
    雖然核算得出的結(jié)果并不完整，但足以令我們對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞所造成的損失的全貌有所估計(jì)。這些數(shù)字再次證明，環(huán)境危機(jī)正在越來(lái)越嚴(yán)重地制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。顯然，在資源、環(huán)境和公眾健康不斷透支的情況下所取得的ＧＤＰ不斷增長(zhǎng)�熓欠浅ＮｋU(xiǎn)的。 
    如何徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)，需要從生產(chǎn)和消費(fèi)等環(huán)節(jié)入手，建立起比較完善的致力于資源節(jié)約和環(huán)境友好的政策和制度保障體系。從生產(chǎn)的角度講，要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的成本核算范圍，既要算清企業(yè)的經(jīng)濟(jì)賬，也要算清企業(yè)的環(huán)境賬，運(yùn)用價(jià)格等微觀機(jī)制，對(duì)企業(yè)的環(huán)境改善無(wú)作為行為實(shí)施懲罰，對(duì)企業(yè)環(huán)境改善有作為行為給予獎(jiǎng)勵(lì)。從消費(fèi)的角度看，一方面要在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的理念，另一方面要對(duì)環(huán)境和生態(tài)影響的奢侈性、過(guò)度性消費(fèi)進(jìn)行相應(yīng)的嚴(yán)懲。 
    
    透支之三：人力資本浪費(fèi)嚴(yán)重 
    人力資本不能簡(jiǎn)單地等同于人才、人力、技術(shù)和管理人員。人力資本是指人們花費(fèi)在教育、健康、訓(xùn)練、移民和信息取得等方面的投資所形成的資本，是知識(shí)和技術(shù)的人格化。作為一種資本，其核心和靈魂具有增值性，一旦投入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，能夠?yàn)槠渌�有者和使用者帶�?lái)價(jià)值增值和豐厚的回報(bào)。人力資本透支最大的影響是制約整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。 
    首先，以企業(yè)家為代表的人力資本官員化趨向是對(duì)人力資本的最大浪費(fèi)和最大透支。在國(guó)內(nèi)，與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的富有創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)家本來(lái)就比較少，并且少數(shù)最優(yōu)秀的企業(yè)家最終大都轉(zhuǎn)化為各級(jí)官員，導(dǎo)致人力資本的巨大浪費(fèi)，也是對(duì)現(xiàn)實(shí)人力資本的最大透支。企業(yè)家是人力資本中最為重要的一個(gè)組成部分。沒(méi)有企業(yè)家的創(chuàng)新意識(shí)、正確決策、科學(xué)管理、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，就不能把一個(gè)企業(yè)的各種生產(chǎn)要素充分激活起來(lái)、運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)最大限度的價(jià)值增值。企業(yè)家是一種非常稀缺的資源，其價(jià)格應(yīng)該是比較昂貴的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，凡是業(yè)績(jī)輝煌的成功企業(yè)，大都與著名企業(yè)家的名字聯(lián)系在一起。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是企業(yè)家之間的競(jìng)爭(zhēng)。但是，國(guó)內(nèi)的所謂企業(yè)家，往往也是半個(gè)政治家，他們對(duì)自己的仕途關(guān)注往往超過(guò)對(duì)企業(yè)前途的關(guān)注，如此復(fù)雜的身份定位導(dǎo)致企業(yè)家的目標(biāo)追求錯(cuò)位，進(jìn)而透支其有限的精力�煋p害企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 
    其次，以科研人員為代表的人力資本的短期行為是對(duì)人力資本的又一大透支。截至目前，全國(guó)科技人力資源總量為3500萬(wàn)人，位居世界第一。2005年全國(guó)Ｒ＆Ｄ人員136萬(wàn)人，6年增加到142萬(wàn)人，僅次于美國(guó)，位居世界第二。2006年，全社會(huì)科技支出經(jīng)費(fèi)總額4500億元，全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)支出總額3003．1億元，居世界第5位；研究開(kāi)發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1．42％�！笆�五”期間，45歲以下中青年科研人員占研究隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的近80％。在863計(jì)劃的課題負(fù)責(zé)人中，45歲以下的中青年專家達(dá)到55％以上。在2005年國(guó)家科技獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)?wù)咧校?5歲以下的中青年科學(xué)家占到60％。我國(guó)科技論文被國(guó)際三大檢索系統(tǒng)收錄的總數(shù)已居世界前列，特別是ＳＣＩ收錄的中國(guó)科學(xué)家論文數(shù)已與英、德、日三國(guó)相當(dāng)，其中納米領(lǐng)域論文引用數(shù)位居世界前列。從2000年到2006年，中國(guó)發(fā)明專利的授權(quán)量由世界第13位提高到第4位，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量也從世界第8位上升到第4位�！笆�五”期間，僅國(guó)家863計(jì)劃就申請(qǐng)專利22000項(xiàng)，其中發(fā)明專利17000項(xiàng)；獲得專利授權(quán)6000余項(xiàng)，其中發(fā)明專利3700項(xiàng)，獲得授權(quán)的專利數(shù)是“九五”期間總和的5倍。 
    上述一串串?dāng)?shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)自主創(chuàng)新能力的提升，但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到�熣嬲�能夠把科技成果推向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的復(fù)合型人才還嚴(yán)重不足，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的巨大推動(dòng)作用�熯�沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。目前大量的科研成果只是用來(lái)鑒定、評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)職稱或申請(qǐng)專利。今后科研人員的努力方向不能僅僅追求研究成果的數(shù)量擴(kuò)張，更重要的是�熞�在相應(yīng)的研究范圍內(nèi)�� 樹(shù)立“十年磨一劍”的精神，力爭(zhēng)在核心和關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)�煷_立自身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，占領(lǐng)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。同時(shí)也要在全社會(huì)倡導(dǎo)營(yíng)造寬容失敗、允許多年不出成果，但長(zhǎng)期可以出大成果的社會(huì)氛圍。 
    再次，更應(yīng)該引起警惕的是過(guò)高的房?jī)r(jià)、醫(yī)療等費(fèi)用，正在進(jìn)一步扼殺人力資本投資。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心和世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)癌癥的死亡率每年達(dá)到了150萬(wàn)人，心血管病死亡率每年達(dá)到300萬(wàn)人。在現(xiàn)代社會(huì)，精神和心理疾病的負(fù)擔(dān)正在日益加重，實(shí)際患者人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1600萬(wàn)人，中國(guó)人“健康透支”的后果開(kāi)始凸現(xiàn)。2007年上半年ＧＤＰ增長(zhǎng)11．5％，各種聲音預(yù)測(cè)�熤袊�(guó)即將超越德國(guó)，成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。 
    當(dāng)人們還陶醉在大國(guó)崛起的睡夢(mèng)中時(shí)，我們不得不冷靜審視快速飆升的房?jī)r(jià)和醫(yī)藥費(fèi)用�煂�(duì)長(zhǎng)期人力資本積累和投入具有巨大殺傷力。經(jīng)濟(jì)總量本身并不能夠說(shuō)明一切，一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平才是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)所依賴的是長(zhǎng)期人力資本的投資。這是一個(gè)痛苦而漫長(zhǎng)的過(guò)程，也是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中不可逾越的階段。眼下，席卷全國(guó)大中城市的高房?jī)r(jià)、高醫(yī)藥費(fèi)正在扼殺人力資本的投資。 
    毫無(wú)疑問(wèn)，房?jī)r(jià)上漲過(guò)快和醫(yī)藥費(fèi)過(guò)高，導(dǎo)致居民負(fù)擔(dān)加大，抑制了居民的其他消費(fèi)，擠出效應(yīng)十分明顯。按照現(xiàn)在大中城市的商品房平均價(jià)格衡量，一個(gè)工薪階層的三口之家要負(fù)擔(dān)一套住房的費(fèi)用�熢谝粋�(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)�熆赡苷紦�(jù)到月均收入的一半甚至三分之二以上。 這將會(huì)極大地降低他們的生活質(zhì)量，抑制正常的購(gòu)買需求和其他消費(fèi)，甚至迫使其增加勞動(dòng)時(shí)間，比如說(shuō)利用下班時(shí)間打第二份工等等。加上目前的醫(yī)療保障體系還不太完善，大多數(shù)體制外的人們還是大病小看，小病扛著。這樣的狀況，必然損害到我國(guó)勞動(dòng)力的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)絕大多數(shù)的人們還在為一套住房而奮斗終身時(shí)，其用于人力資本的投資將大大縮水；當(dāng)依靠房產(chǎn)的自然增值帶來(lái)的財(cái)富滿足充斥先富群體的頭腦時(shí)，其潛在創(chuàng)造性活力也將會(huì)大大降低，兩種力量相互疊加，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升賴以支撐的人力資本基礎(chǔ)必然會(huì)進(jìn)一步削弱。 
    
    透支之四：制度缺損堪憂 
    十七大報(bào)告中提出要增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。如何實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要對(duì)現(xiàn)行阻礙協(xié)調(diào)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行變革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。 
    一是要盡快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的制度缺陷。時(shí)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)在若干大中城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)張上，帶有明顯錦上添花的特征。這是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的政策背景下，大量的舊的城市制度設(shè)計(jì)所帶來(lái)的必然結(jié)果。其總的趨勢(shì)是�熢诮�(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后�熾[藏的是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間差距的不斷拉大。眾所周知，21世紀(jì)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，一定程度上表現(xiàn)為以大城市為中心的區(qū)域之間的整體競(jìng)爭(zhēng)。也就是說(shuō)，中心城市與其周圍的腹地應(yīng)該建立起更加緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，城市腹地在快速接受中心城市輻射的同時(shí)，為中心城市的發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的支持，從而建立起城鄉(xiāng)、區(qū)域之間良好的互動(dòng)關(guān)系。 
    但是，令人憂慮的是目前推動(dòng)中心城市發(fā)展的戰(zhàn)略，往往在有意或無(wú)意地忽視作為城市發(fā)展腹地的農(nóng)村的存在。特別是在農(nóng)村城市化過(guò)程中，農(nóng)民的利益往往讓位于城市發(fā)展的需要，以土地為代表的增值收益大量流向開(kāi)發(fā)商和政府財(cái)政手中，導(dǎo)致部分農(nóng)民并沒(méi)有因?yàn)槌鞘谢�而充分分享�?jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。部分農(nóng)民在失去土地這一最基本生存保障的同時(shí)，并沒(méi)有同時(shí)獲得與城市居民同等的社會(huì)保障，也沒(méi)有獲得與角色轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的工作技能培訓(xùn)。因此，在推進(jìn)農(nóng)村城市化的制度設(shè)計(jì)上，迫切需要以城市為中心轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)兼顧，不僅要強(qiáng)調(diào)如何增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，更重要的是強(qiáng)調(diào)和培育區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。 
    二是改革收入分配不公制度要有新思路。十七大報(bào)告中提出�熞�深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入?"要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?"要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?"要?jiǎng)?chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。 
    尤其值得指出的是，實(shí)現(xiàn)收入分配公平的制度設(shè)計(jì)�煵粦�(yīng)局限于實(shí)體規(guī)定上，也應(yīng)該體現(xiàn)在收入分配的公開(kāi)和透明等程序和程度的規(guī)定上。也就是說(shuō)，在對(duì)待收入分配問(wèn)題上，僅僅增加收入是不夠的，還有必要對(duì)收入的來(lái)源實(shí)行全面公開(kāi)，確保人人收入都能夠暴露在陽(yáng)光之下，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的進(jìn)一步公平化和明朗化。 
    三是提高基本社會(huì)保障制度中的普惠理念。當(dāng)前，各項(xiàng)基本社會(huì)保障制度還不夠健全，同時(shí)又存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。但是更為嚴(yán)重的是，我們的一些社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)往往偏離了保障的重心，使得應(yīng)該得到保障的群體得不到應(yīng)有的保障，而一些既得利益者卻享受著過(guò)度的保障。以公費(fèi)醫(yī)療為例，大量的經(jīng)費(fèi)被少數(shù)人所占有，而真正缺醫(yī)少藥的人群連基本的醫(yī)療服務(wù)也難以享受。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，對(duì)不同類型的人群實(shí)行差別政策雖然是必要的�煹�只能是一種權(quán)宜之計(jì)?"從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，在基本社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)上，必須要擴(kuò)大統(tǒng)籌的范圍，充分體現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化和普惠化。普惠不僅是政策理念�煾鼞�(yīng)當(dāng)形成制度。只有實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障的均等化和公平化，解決人的基本生存問(wèn)題，才能真正實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平�熤悬c(diǎn)公平�熃K點(diǎn)也公平，社會(huì)成為公平社會(huì)。