李樸民:
    各位媒體記者朋友們，上午好！國家發(fā)改委2007年全年經(jīng)濟運行新聞發(fā)布會現(xiàn)在開始。今天，我們新聞發(fā)布會的主要內(nèi)容是介紹2007年全年經(jīng)濟運行的情況和特點，介紹我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況。除了在京的各主要媒體的記者朋友們以外，我們還邀請到了工交行業(yè)主要的行業(yè)協(xié)會和聯(lián)合會的同志們參加這次新聞發(fā)布會。 
    下面，咱們先請國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局副局長朱宏任先生介紹2007年全年工交行業(yè)經(jīng)濟運行的情況，以及做好煤電油運等方面的經(jīng)濟運行工作的有關(guān)情況。
    朱宏任:
    各位新聞媒體的朋友們，同志們，先生們、女士們，我先給大家簡要通報“做好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié) 推動又好又快發(fā)展”的有關(guān)情況。 
    一、2007年工交經(jīng)濟運行情況及特點 
    2007年，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央加強和改善宏觀調(diào)控的各項工作部署，努力化解經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，國民經(jīng)濟保持了良好發(fā)展態(tài)勢，工業(yè)經(jīng)濟較快增長，效益明顯提高，運行質(zhì)量進一步改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排取得新進展。
    一是工業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高。1—11月，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤22951億元，同比增長36.7%，增幅同比提高了8個百分點。12個主要工業(yè)行業(yè)利潤均實現(xiàn)較快增長，新增利潤在上下游行業(yè)的分布更趨協(xié)調(diào)。工業(yè)企業(yè)盈利能力進一步增強，銷售收入利潤率與上年相比提高了0.43個百分點。 
    二是工業(yè)增長的協(xié)調(diào)性有所提高。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長18.5%，增速同比加快1.9個百分點。工業(yè)增長的月度波動較為平穩(wěn)。從工業(yè)增長的結(jié)構(gòu)看，內(nèi)需拉動的作用進一步增強。全年社會消費品零售總額同比增長16.8%，其中汽車類、衣著類、家用電器類商品零售額分別增長36.9%、25.5%和23.4%，增速均明顯快于上年。
    三是區(qū)域共同發(fā)展不斷推進。中西部地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極完善產(chǎn)業(yè)配套、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，主動承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展速度明顯加快。東北地區(qū)裝備制造業(yè)、原材料加工、高新技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品等行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，重要行業(yè)企業(yè)的重組改制步伐加快。東部地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動自主創(chuàng)新，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。中西部地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)和投資增速繼續(xù)快于東部地區(qū)，占全國的比重繼續(xù)提高；東部地區(qū)生產(chǎn)增速與去年同期持平，實現(xiàn)利潤增幅繼續(xù)提高。
    四是能源生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)定增長。煤炭生產(chǎn)和運輸較快增長，據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，全年煤炭產(chǎn)量25.23億噸，比上年增長8.2%，國家鐵路煤炭運量和主要港口煤炭中轉(zhuǎn)量分別有不同程度增長。電力持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)電量3.2萬億千瓦時，增長14.9%，年末發(fā)電裝機超過7億千瓦。發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)比上年降低。國內(nèi)市場成品油供應(yīng)基本穩(wěn)定。四季度以來，部分地區(qū)出現(xiàn)了成品油特別是柴油供應(yīng)緊張的情況，經(jīng)過各方面努力，供應(yīng)緊張狀況明顯緩解。 
    五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。國家遏制高耗能高排放行業(yè)過快增長政策效果逐步顯現(xiàn)，粗鋼、水泥、電石、鐵合金等產(chǎn)品產(chǎn)量增幅有不同程度的回落。淘汰落后穩(wěn)步推進。工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。新型干法水泥比重提高到55%以上。煤炭、有色、建材、汽車等行業(yè)資源整合力度加大，產(chǎn)業(yè)集中度繼續(xù)提高。
    六是重點行業(yè)節(jié)能減排取得新進展。一些重點行業(yè)能耗指標繼續(xù)下降。水泥行業(yè)全年投產(chǎn)新型干法水泥生產(chǎn)線60條，余熱發(fā)電項目50多個。重點大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水繼續(xù)下降，有色行業(yè)重點冶煉企業(yè)能耗、電耗水平也有降低。工業(yè)主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放量增速近年來首次由升轉(zhuǎn)降。 
    七是產(chǎn)業(yè)國際競爭力進一步增強。通過加大技術(shù)進步和自主創(chuàng)新，工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備水平加快提升。工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。機械行業(yè)出口大幅增長。紡織行業(yè)進步，全年紡織品服裝出口實現(xiàn)量減價增。通過加征關(guān)稅、降低出口退稅等手段加大對兩高一資產(chǎn)品出口調(diào)整力度，一些產(chǎn)品出口量持續(xù)下降或增幅出現(xiàn)回落。全年煤炭、未鍛軋鋁出口量在上年下降的基礎(chǔ)上又分別下降16%和55%，鋼坯、未鍛軋銅出口量有不同程度的下降。
    (二)2008年工業(yè)經(jīng)濟運行形勢與主要問題 
    2008年，我國的經(jīng)濟發(fā)展具備了許多有利條件。黨的十七大對全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。科學發(fā)展觀的理念深入人心，各方面調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式力度不斷加大。近年來，加強和改善宏觀調(diào)控的成效逐步顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持較快發(fā)展有著良好的基礎(chǔ)。與此同時，工業(yè)經(jīng)濟運行中業(yè)面臨著一些挑戰(zhàn)和潛在的風險，必須予以高度重視，對形勢的復(fù)雜性和不確定性要有充分的估計。
    1、工業(yè)增長持續(xù)間快，節(jié)能減排形勢仍然嚴峻。2007年以來，我國工業(yè)呈現(xiàn)高位加快增長態(tài)勢，全年工業(yè)生產(chǎn)增速比前四年的平均水平高1.8個百分點。而在工作中，主要是高耗能高排放行業(yè)增長偏快。由于經(jīng)濟發(fā)展主要依靠工業(yè)，工業(yè)發(fā)展又主要依靠重工業(yè)的情況依然存在，需要繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動技術(shù)進步的力度。同時，大量落后技術(shù)、工藝、設(shè)備的改造和淘汰仍需時間，促進節(jié)能減排、淘汰落后的體制機制和政策有待進一步完善，完成節(jié)能減排任務(wù)壓力依然較大。
    2、煤電油運結(jié)構(gòu)性矛盾突出，保證穩(wěn)定供應(yīng)難度加大。從全年情況看，能源供需總量基本平衡，特別是經(jīng)過近幾年的發(fā)展，煤炭電力供應(yīng)能力有了較大提高。但由于存在資源和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，區(qū)域性運輸瓶頸制約，以及突發(fā)自然災(zāi)害等多種因素，部分地區(qū)、部分時段供應(yīng)仍然緊張，有時可能會十分嚴重。近期，正值冬季能源需求高峰，受大范圍嚴重雨雪冰凍災(zāi)害及春運高峰的到來，一些地方煤礦提前放假等多重因素影響，部分地區(qū)出現(xiàn)電煤庫存下降、煤炭和電力供應(yīng)緊張的狀況，已經(jīng)影響到這些地區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，煤電油運保障工作面臨十分嚴峻的形勢。
    
    3、部分要素價格持續(xù)上漲，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外部環(huán)境不容樂觀。受國內(nèi)需求旺盛和國際市場能源、原材料價格大幅上升等因素影響，流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)資料價格漲勢明顯加快。隨著改革的深入和節(jié)能減排工作的推進，資源、環(huán)境成本和土地、勞動力價格都將上升，這些對于實現(xiàn)科學發(fā)展是十分必要的，但也將推動企業(yè)生產(chǎn)成本的增加。世界經(jīng)濟放緩的趨勢日益明顯，貿(mào)易摩擦將繼續(xù)增多。 
    (三)加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 
    2008年的經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作要全面貫徹黨的十七大精神，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，按照中央經(jīng)濟工作會議的總體部署，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全力搞好經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)保障，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，不斷提高經(jīng)濟運行整體質(zhì)量，注重促進和諧社會建設(shè)，推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
    1、認真落實中央提出的“雙防”要求。圍繞中央經(jīng)濟工作會議提出的“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”的任務(wù)，嚴格控制高耗能高排放行業(yè)的盲目擴張。從嚴限制新上擴能項目，繼續(xù)控制兩高產(chǎn)品出口過快增長。 
    2、全力做好煤電油運保障。各方面都要高度重視做好煤電油運的供需銜接，特別要加強對全局性、緊迫性重大問題的組織協(xié)調(diào)，把協(xié)調(diào)解決人民群眾切身利益問題放在更加突出的位置。當前，要按照國務(wù)院召開的全國煤電油運保障工作電視電話會議部署，全力做好煤電油運的保障工作。在確保安全的前提下組織好煤礦生產(chǎn)，增加煤炭供給。加強運輸組織，要重點保證春運、電煤運輸和生活必需品，特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運輸。合理安排發(fā)電供電，加強電力需求管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。強化生產(chǎn)調(diào)度，確保國內(nèi)市場成品油和天然氣供應(yīng)。健全完善經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決運行中的重大問題，努力保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。
    3、大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅決把遏制高耗能高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長作為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。加強淘汰落后生產(chǎn)能力，完善落后產(chǎn)能退出的配套措施。加強行業(yè)準入管理。對已經(jīng)出臺準入條件的行業(yè)實行公告管理，對尚未有準入條件的部分行業(yè)加快制定準入條件。引導企業(yè)加強管理，積極推進節(jié)能減排技術(shù)減排技術(shù)的開發(fā)與推廣。 
    4、著力提升工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量。大力推進包括研發(fā)、設(shè)計、金融、物流、信息、咨詢、營銷等在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。以現(xiàn)代物流業(yè)為重點，積極做好工業(yè)與服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的相互促進工作。認真落實國務(wù)院及各有關(guān)部門關(guān)于促進物流發(fā)展的有關(guān)政策，整合現(xiàn)有資源，加快推進物流信息化，加大對第三方物流的支持。繼續(xù)推進自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)，引導企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵創(chuàng)造國家和區(qū)域知名品牌，加快培育我國自己的國際知名品牌。
    5、繼續(xù)推進應(yīng)急管理工作。繼續(xù)開展《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》實施工作。加強應(yīng)急物資保障能力建設(shè)，加快建設(shè)應(yīng)急物資管理和生產(chǎn)調(diào)運保障網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)應(yīng)對突發(fā)公共事件需要，及時做好重要應(yīng)急物資調(diào)運與協(xié)調(diào)，認真落實國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的要求，切實落實各項措施，堅決防范重特大安全生產(chǎn)事故。 
    謝謝大家。
    　李樸民:
    謝謝朱局長。下面請產(chǎn)業(yè)政策司副司長夏農(nóng)先生介紹2007年我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況和推進服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展的政策取向。
    夏農(nóng):
    2007年3月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出了“十一五”時期我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本思路、原則目標、主要任務(wù)和政策措施，強調(diào)有條件的大中城市要形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長速度。
    十七大報告明確指出，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平，明確了當前和今后服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向、重點和要求。
    下面我簡要通報一下我國服務(wù)業(yè)2007年發(fā)展情況和2008年的政策思路。
    一、2007年服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢特點 
    (一)服務(wù)業(yè)增加值增速加快 
    據(jù)國家統(tǒng)計局初步核算，2007年服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值9.6萬億元，比上年增長11.4%。從服務(wù)領(lǐng)域各行業(yè)看，與2006年相比，除住宿、餐飲增速下降較大，達到2.4個百分點外，其他行業(yè)均保持較快的增長。交通運輸倉儲、批發(fā)零售、其他服務(wù)業(yè)增速分別提高了1.4、0.4和0.9個百分點；金融業(yè)增速略有回落，但仍然保持了16.7%的速度。
    (二)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所改善 
    據(jù)國家統(tǒng)計局初步核算，2007年，交通運輸倉儲、批發(fā)零售占服務(wù)業(yè)增加值比重分別下降0.2和0.1個百分點，住宿餐飲業(yè)所占比重與2006年持平。金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)增加值比重提高了0.1個百分點。
    (三)服務(wù)業(yè)投資增速加快 
    據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2007年一至三季度，服務(wù)業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資4.3萬億元，比2006年同期增長24%，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的46.8%。住宿餐飲、批發(fā)零售投資分別增長42.9%和31.5%，位居服務(wù)領(lǐng)域前二位。 
    但從總體上看，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的狀況并沒有根本轉(zhuǎn)變。突出問題是，總體規(guī)模小、服務(wù)水平不高、結(jié)構(gòu)不合理、體制改革和機制創(chuàng)新滯后，與經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。特別是近年來，服務(wù)業(yè)占GDP的比重持續(xù)下降，2006年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重比2005年下降了0.5個百分點，2007年比2006年又下降了0.3個百分點，要完成“十一五”規(guī)劃提出的服務(wù)業(yè)占GDP的比重提高3個百分點的目標增加了難度。這些問題都有待于在今后的工作中盡快加以解決。
    二、2008年加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策思路 
    2008年，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略思想，扎實做好7號文件確定的各項政策措施的落實工作，加強宏觀引導、深化體制改革，加大支持力度、創(chuàng)造有利環(huán)境，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
    (一)進一步提高對加快發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性的認識。服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必由之路，是提高自主創(chuàng)新能力、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的客觀要求。要從全局和戰(zhàn)略高度認識服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義，開拓性地做好服務(wù)業(yè)工作。 
    (二)加強服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導。根據(jù)7號文件確定的主要目標和任務(wù)，要堅持區(qū)別對待、分類指導，抓緊完善、細化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導目錄，明確支持方向，突出發(fā)展重點，并制定相應(yīng)配套政策措施。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)細化深化專業(yè)分工，改造業(yè)務(wù)流程，推進業(yè)務(wù)外包，推動服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)有機融合，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
    (三)深化服務(wù)業(yè)體制改革。要深化電信、鐵路、郵政、民航等服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場準入，引入競爭機制，推進國有資產(chǎn)重組，實現(xiàn)投資主體多元化。積極推進國有服務(wù)企業(yè)改革，對競爭性領(lǐng)域的國有服務(wù)企業(yè)實行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 
    (四)著力提高服務(wù)業(yè)對外開放水平。繼續(xù)推進服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，著力提高利用外資的質(zhì)量和水平。按照加入世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放的各項承諾，積極引進國外先進技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，鼓勵外商投資服務(wù)業(yè)。
    (五)加大政策和投入支持力度。從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進入境內(nèi)外資本市場融資。 
    (六)大力培育服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。大力促進服務(wù)業(yè)規(guī)�；�、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強競爭力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。 
    謝謝。
    　李樸民:
    謝謝夏司長的介紹。下面請各位記者朋友們圍繞這次新聞發(fā)布會的主題提問。
    中央電視臺記者:
    剛才朱局長提到關(guān)于煤電油運的問題，我想請您詳細解釋一下對于煤電油運，咱們掌握的情況是怎么樣的，另外采取哪些具體措施解決這些問題？謝謝！
    朱宏任:
    大家知道，當前這場涉及到我國部分地區(qū)的雨雪冰凍災(zāi)害確實牽動了千千萬萬人的心，這場雨雪冰凍災(zāi)害是一場非常嚴重的災(zāi)害，對我們的煤電油運供應(yīng)帶來了很嚴重的影響。我們前面講過，從去年的情況來看，全國的煤電油運整體情況保持了基本平衡。但是由于我國存在結(jié)構(gòu)性矛盾，存在區(qū)域性矛盾，存在一些突發(fā)性的自然災(zāi)害，使得煤電油運的供應(yīng)在局部地區(qū)，在一些時間里可能表現(xiàn)出短缺情況非常嚴重。
    在保證煤電油運供應(yīng)的問題上，黨中央、國務(wù)院對這個問題非常關(guān)心、非常重視，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導多次給予批示。昨天，國務(wù)院又召開了全國煤電油運保障工作電視電話會議，溫家寶總理在會議上向各有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門提出了要求，要求大家緊急行動起來，齊心協(xié)力，打好這場減災(zāi)抗災(zāi)的硬仗。大家要齊心協(xié)力做好煤電油運的供應(yīng)保障工作，確保人民生命財產(chǎn)安全，確保經(jīng)濟平穩(wěn)正常運行，確保社會和諧穩(wěn)定，確保人民群眾能過上一個祥和、歡樂的春節(jié)。
    針對這種情況，發(fā)展改革委要求各地的經(jīng)濟運行系統(tǒng)要著力做好四項保證，保障煤電油運供應(yīng)的工作。第一，盡快發(fā)揮經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)機制的作用，加強對煤電油運的重點地區(qū)、重點物資的監(jiān)控。國家發(fā)改委已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于監(jiān)測煤電油運日監(jiān)測制度的通知》，另外國家發(fā)改委和鐵道、交通、安檢、電檢有關(guān)協(xié)會、有關(guān)企業(yè)的協(xié)調(diào)機制也已經(jīng)啟動�，F(xiàn)在，要重點做好電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)中的骨干，保證電廠的供應(yīng)。
    第二，要強化電煤的生產(chǎn)、調(diào)運、需求化供應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)工作。要求各地的經(jīng)濟運行主管部門一定要高度重視電煤的生產(chǎn)、運輸和需求問題，要在確保安全的前提下做好生產(chǎn)供應(yīng)，保證運輸，保證電廠接線電煤。
    第三，安排好有序用電的方案。大家知道，當前許多地方出現(xiàn)了供電緊張的情況，在這種情況下，各地經(jīng)濟運行主管部門一定要做好電力需求管理，以加強電力的排序。在電力緊張的情況下，要明確按照以人為本的原則，把保障人民群眾的用電放在首位；對涉及公共利益、涉及國家安全的用電優(yōu)先保證；對耗能比較高、污染比較重、產(chǎn)能嚴重過剩的企業(yè)用電一定要予以嚴格控制，要限制一般工業(yè)企業(yè)在確定情況下的用電。 
    第四，做好應(yīng)急預(yù)案的準備工作。在當前的情況下，災(zāi)害可能還會進一步加重。我們原有的應(yīng)急方案需要進一步加以修訂、完善，要隨時準備做好應(yīng)對更加突出災(zāi)害的工作。
    要做好這四個方面的工作。另外我們還要積極配合各有關(guān)部門，一起把確保煤電油運的供應(yīng)放在首要的位置上，避免局部性、時段性的緊張演變?yōu)檫M一步的大范圍、更大程度的緊張。 
    北京商報記者:
    有兩個問題請問夏司長。第一個問題，您剛才提到07年服務(wù)業(yè)占GDP的比重又下降了0.3個百分點，請您解釋一下具體的原因？第二個問題，您剛才提到要積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進入資本市場融資。請問，您所謂的積極支持是怎樣的一種支持辦法？謝謝。
    夏農(nóng):
    應(yīng)該說，近年來我國服務(wù)業(yè)和自身相比還是實現(xiàn)了較快的發(fā)展。2007年，我們服務(wù)業(yè)增加值的增長速度實現(xiàn)了11.4%，使得2007年成為1994年以來服務(wù)業(yè)增長最快的一年。但是同時，服務(wù)業(yè)占GDP的比重仍然在下降，從數(shù)據(jù)來看，主要是工業(yè)這塊07年的增速更快，或者說近幾年服務(wù)業(yè)增長速度比較快，但是第二產(chǎn)業(yè)增速更快。因此從整體的數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)業(yè)占GDP的比重是在下降的。
    夏農(nóng):
    對這個問題應(yīng)該說黨中央、國務(wù)院非常重視，在去年3月份，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，在7號文件里面就如何加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向、目標、原則、指導思想，包括主要任務(wù)和政策措施。剛才您講了一個比較具體的進入資本市場的問題，實際上在7號文件中包含了有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一整套的宏觀政策體系，不光是資本市場，包括財稅支持、創(chuàng)造條件，創(chuàng)造宏觀環(huán)境，有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施等方方面面基本都涉及到了。
    夏農(nóng):
    就7號文件總體的精神來看，有關(guān)部門正在研究相應(yīng)的具體政策措施。應(yīng)該說細化的政策措施正在進一步研究和落實之中。在去年9月份，國務(wù)院還專門召開了全國服務(wù)業(yè)的工作會議，當時全國有30多個有關(guān)部委、40多個省區(qū)市、計劃單列市，包括副省級省會城市的主要領(lǐng)導同志都參加了這次會議。會議著重研究的工作內(nèi)容之一就是如何細化7號文件的有關(guān)政策措施，把相關(guān)的政策措施落到實處。
    經(jīng)濟觀察報記者:
    我想請教夏農(nóng)司長一個問題。您剛才在介紹情況的時候提到，今年要深化服務(wù)業(yè)的體制改革，特別提到要深化電信、鐵路、郵政、民航等服務(wù)行業(yè)的改革。我想請問一下，到目前有沒有一些具體的政策思路或者方案？謝謝。
    夏農(nóng):
    謝謝你的提問。我繼續(xù)把我們的工作情況在這里做一個簡單的介紹，當時為了保證7號文件相關(guān)的政策措施能夠盡快地貫徹落實，其中提出在全國要建立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，要加強領(lǐng)導，健全機制。全國服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組由有關(guān)的20個部位的領(lǐng)導同志組成，共同圍繞7號文件精神推動相關(guān)的工作。 
    剛才您講到有關(guān)行業(yè)要繼續(xù)深化改革的問題，應(yīng)該說是有關(guān)部門近期要著力開展的工作，這個工作正在推進之中，應(yīng)該說是重點工作，正在研究和落實之中。
    　新京報記者:
    第一個問題，我想問朱局長，現(xiàn)在煤電供應(yīng)緊張使各地面臨很大的壓力，發(fā)改委是否會考慮允許地方把過去關(guān)閉的一部分小煤電、小火電投入運營，來緩解暫時的壓力。現(xiàn)在發(fā)改委實行的臨時價格干預(yù)政策在學界有一些爭議，我們想問一下發(fā)改委是否會考慮到這種壓制企業(yè)的價格行為可能會造成企業(yè)的供應(yīng)積極性下降，造成下一步的供應(yīng)緊張，而引發(fā)價格再次報復(fù)性上漲？謝謝！
    朱宏任:
    我先回答第一個問題。應(yīng)該說從去年入冬以來，我國局部地區(qū)就出現(xiàn)了電力緊張的情況。電力緊張很重要的一個方面是表現(xiàn)在電煤緊張，電煤緊張和電力緊張兩個問題是相關(guān)聯(lián)的。造成這個緊張的因素有多種，大的方面來說，應(yīng)該有四個方面的因素。 
    第一是氣候的原因，我想除了剛才講到的當前的極端惡劣氣候影響鐵路交通運輸之外，還有一個因素是從去年冬天以來，我國南方地區(qū)遇到了50年一遇的嚴重干旱，特別像川渝、湖北、湖南地區(qū)，來水比平常要減少60%。大家知道，這些地區(qū)都是水電比重比較高的地區(qū)，所以這些地方的發(fā)電受到了影響。
    第二是一些地區(qū)因為各種原因，包括小煤礦的關(guān)停等原因，煤炭供應(yīng)有不足的問題。 
    第三是有一些運輸瓶頸制約方面的原因。 
    第四是煤炭需求持續(xù)比較高。我想有的地方在電力比較缺乏的情況下，工業(yè)增速還是以很高的速度發(fā)展。像我剛才講到的，高耗能行業(yè)的工業(yè)發(fā)展速度要超過一般工業(yè)的增長速度。這樣的情況就導致了整個電力的緊缺。而這種緊缺又和電煤緊缺是聯(lián)系在一起的，因此不可能用小煤電、小火電的增發(fā)，通過它們增加發(fā)電解決當前的困難。這樣從結(jié)構(gòu)上是不可行的，從道理上也是不可能的，因為現(xiàn)在的大電廠、主力電廠還存在嚴重的缺位問題，所以越是在這樣的情況下，越應(yīng)該重視需求側(cè)管理，特別是把有用的資源集中在重點的、骨干的電廠上。在煤炭緊缺或一些存煤不足的情況下，國家對這些重點骨干電廠也采取了相應(yīng)的、緊急的保障措施。
    李樸民:
    第二個問題我來回答。剛才這位記者問到，關(guān)于社會上，特別是理論界對前段時間出臺的臨時性價格干預(yù)措施有不同的看法。對這個問題實際上應(yīng)該把握三點： 
    第一，這種臨時性的價格干預(yù)措施是在物價上漲幅度較大的情況下，為了維護群眾利益，依照《價格法》采取的臨時性、輔助性措施。因為去年物價上漲幅度確實比較大，CPI上漲了4.8%。在這種情況下，《價格法》也規(guī)定，可以采取臨時性的、輔助性的干預(yù)措施。 
    第二，這種臨時性的價格干預(yù)措施，它沒有改變企業(yè)自主經(jīng)營、自主定價的地位，也沒有改變我國主要商品和服務(wù)價格是由市場形成的格局。改革開放30年來，我國商品服務(wù)價格95%以上都是由市場形成的，這種地位沒有改變，格局也沒有改變。
    第三，在物價上漲情況得到緩解的情況下，這種臨時性的價格干預(yù)措施即將取消。物價上漲過快的情況得到緩解以后，這種價格的臨時干預(yù)措施就可以取消了。 
    應(yīng)該把握這三點。我希望新聞媒體的記者朋友們對這個問題要用正確的方法進行宣傳和解釋。謝謝。
    新華社記者:
    我想請問朱局長一個問題。現(xiàn)在有些地方電煤緊張，網(wǎng)絡(luò)上有一種說法，除了您剛才講的煤、天氣的原因以外，網(wǎng)絡(luò)上還有說法，就是說一些產(chǎn)煤地區(qū)積極性不高，還有由于換屆的原因，也影響了產(chǎn)煤的積極性，你們對此怎么看？謝謝。 
    朱宏任:
    謝謝你的提問。關(guān)于當前煤炭電力緊缺的情況，我想先做一些背景方面的介紹。 
    關(guān)于當前全國煤炭電力供求形勢緊張的情況，據(jù)電監(jiān)會介紹，全國現(xiàn)在有17個省出現(xiàn)了拉閘限電的情況，缺電的情況接近了3990萬千瓦。這是一個非常高的數(shù)字，這個數(shù)字直接反映在電廠，拉閘限電的一個重要原因就是煤炭供應(yīng)緊張，全國電煤庫存到1月25日大約是2142萬噸，不到正常存煤的一半。
    在這樣的情況下，從電廠來說，正在抓緊時間采取各種措施緊急調(diào)煤。應(yīng)該說，造成煤炭短缺的原因是多方面的。從總體方面來說，去年據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會披露，全國的煤炭產(chǎn)量是25.23億噸，增長了8%左右，這個在近幾年來說速度非�？�，量非常大。在這樣的情況下，從總量來看，煤炭的量應(yīng)該是不成問題的。但是由于我國很大，而且受各方面的影響和制約很多，包括前面提到的在一些地方，因為煤礦安全整頓的原因，把一個地區(qū)的各種煤礦停下來，有一些是有問題的煤礦，有一些是沒有問題的煤礦，把它們都停下來以后，也使得煤炭緊張的情況有所加劇。國家發(fā)改委的有關(guān)文件和國務(wù)院昨天召開的保證煤電油運供應(yīng)電視電話會議上，國務(wù)院領(lǐng)導強調(diào)，一定要在確保安全的前提下增加煤炭的供應(yīng)。
    中央電視臺經(jīng)濟頻道記者:
    07年我們推出了很多控制價格過快增長的措施，是不是意味著08年價格就不漲了？如果漲的話，增幅大概是多少？我們希望在第幾季度能夠?qū)�價格的增長控制住？謝謝。
    李樸民:
    本來這個問題可以說在一定程度上超出了今天的新聞發(fā)布會的主題范圍，但我想對價格問題，特別是當前的價格形勢來說，各方面都非常關(guān)心。怎么樣來看待這個問題？我想要把握一個目標，抓住五項措施。這個目標實際上就是中央經(jīng)濟工作會議提出來的雙防的目標：一個是防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，一個是防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，就是要盡可能地使價格回歸到合理的水平。
    五項措施包括：第一，促進生產(chǎn)，保障供給，保證居民的基本必需品、生活必需品不斷、不脫銷，咱們國家有這個條件。第二，嚴格控制政府管理的商品服務(wù)價格，在近期不漲價。第三，加強市場監(jiān)管，嚴格查處亂漲價，也包括捏造價格上漲信息、集體漲價等違反《價格法》的行為。這是根據(jù)國務(wù)院電視電話會議的有關(guān)精神，發(fā)改委正在組織相關(guān)部門對市場物價進行監(jiān)督檢查，這就是剛才說的加強市場監(jiān)管的具體措施。第四，要正確引導市場預(yù)期。目前生產(chǎn)力水平是有的，國家的物資儲備是充足的，市場的物價上漲過快，特別是目前這種情況下上漲是多方面原因引起的，既有國際因素，也有國內(nèi)部分或者個別商品供求的結(jié)構(gòu)性問題，要引導居民和廣大老百姓正確認識當前的價格形勢。物資充足，今后的發(fā)展前途又好，我們沒有理由懷疑物價不可能回歸到合理的區(qū)間，所以要引導消費者樹立正常合理的心理預(yù)期。第五，希望在座的各位媒體、各位記者朋友們，在這方面發(fā)揮更大的作用。
    李樸民:
    所以，今天我就想簡單地給各位介紹一下，尤其是第五條，各位記者朋友們在這方面發(fā)揮了巨大的作用。為實現(xiàn)中央提出的防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)橥ㄘ浥蛎�，在這項工作中發(fā)揮更大的作用。謝謝，請大家繼續(xù)提問。
    中國煤炭報記者:
    我想問朱局長一個問題，您剛才提到07年煤炭總量是25.23億噸。據(jù)我了解，煤炭產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)四到五年增長了。但國家現(xiàn)在已經(jīng)出臺了一系列宏觀政策，防止經(jīng)濟過熱增長。24日國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示后三季度GDP增速是緩慢下降的，您認為2008年是否會成為煤炭產(chǎn)量以及煤炭價格的拐點？2008年煤炭產(chǎn)量是繼續(xù)增長還是保持現(xiàn)在的狀態(tài)，還是會下降？如果產(chǎn)生您認為的結(jié)果，除了國家宏觀調(diào)控的效果繼續(xù)顯現(xiàn)這個原因之外，還會有什么原因？謝謝。 
    朱宏任:
    謝謝你的提問。當然，你提的問題比較多，所以是不是會繼續(xù)上漲，我想把它梳理一下。我們在預(yù)測產(chǎn)量增長或不增長，增長多少的時候，可能不同機構(gòu)、不同部門有不同的看法，不好用一個平均的說法，或者簡單的說法來預(yù)測。但是從我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長的角度來說，煤炭保持著一個適度的增長，應(yīng)該說是毋庸置疑的。 
    從當前的情況來說，我們在確保煤炭繼續(xù)較快增長的情況下，主要考慮這樣幾個方面的問題：
    第一，煤炭是一種特殊的產(chǎn)品，在煤炭的生產(chǎn)過程中，安全生產(chǎn)是前提，不符合安全生產(chǎn)條件，或者冒著不安全的隱患去生產(chǎn)煤炭，這是不符合我國的大政方針，也是不符合人民需要的，這種煤炭生產(chǎn)是不會鼓勵和支持的。在這個方面，國家的方針是堅定不移的。
    煤炭是國民經(jīng)濟最為重要的一個基礎(chǔ)性的原料。我們知道，我國的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占三分之二，即70%左右，在相當長的一段時間里，這種趨勢不會改變。因此，保障煤炭的適度增長，不僅是煤炭工業(yè)自己的需要，而且也是國民經(jīng)濟適度發(fā)展的需要。 
    第三，在煤炭的生產(chǎn)過程中，我們要把更多的力量投放到不斷增加煤炭開采的技術(shù)含量上，不斷提高持續(xù)、協(xié)調(diào)和全面發(fā)展的水平。我們知道，在煤炭開采過程中要盡力提高煤炭開采水平，同時還要引進新的技術(shù)，支持國有大型煤礦加快發(fā)展，減少不安全隱患。另外，在煤炭的生產(chǎn)過程中，也要發(fā)展像清潔煤、清潔生產(chǎn)技術(shù)，這樣都會支持煤炭行業(yè)的進一步穩(wěn)定生產(chǎn)。 
    謝謝。
    記者:
    您認為08年的煤炭價格會下降嗎？
    朱宏任:
    煤炭價格和煤炭產(chǎn)量一樣，價格本身是個供需的指標和供需因素，如果價格過快增長，它就可能會抑制這方面的需求。但是如果出現(xiàn)了嚴重的供大于求的情況，就可能會造成煤炭價格下降，這方面主要由供需面來保證。但是價格上漲太快，正如剛才李主任介紹的情況一樣，如果上漲幅度過大、過快，造成整個價格大幅度波動，可能價格部門還要根據(jù)有關(guān)規(guī)定采取相關(guān)的措施。
    中國汽車報記者:
    我想問三個方面的問題。第一個問題，發(fā)改委對2007年汽車行業(yè)的運行是如何定性的？第二，主要的問題是哪些？第二個問題，如何認識汽車行業(yè)在節(jié)能減排方面所面臨的形勢？可能采取哪些措施解決相關(guān)的問題？第三個問題，現(xiàn)在是否有計劃進一步提高汽車行業(yè)資源的整合力度？是不是有一個明確的思路？謝謝。
    朱宏任:
    前面的運行情況我來介紹一下。去年，我國汽車行業(yè)繼續(xù)前幾年的平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，保持了較快增長。從國家統(tǒng)計局規(guī)模以上的統(tǒng)計，去年全國汽車產(chǎn)量達到904萬輛，增加了22.9%，其中轎車生產(chǎn)495萬輛，增加了25%。應(yīng)該說，去年也是汽車行業(yè)運行比較好的一年。它具體表現(xiàn)在一批自主品牌的汽車已經(jīng)在逐步成長壯大，而且產(chǎn)量較快增加，出口也在較快增長。但是，從總體來看，我們的汽車行業(yè)仍然存在著布局比較分散，一些技術(shù)水平和國際上先進汽車生產(chǎn)制造企業(yè)相比有較大的差距，我們單個汽車廠的規(guī)模和他們相比也有一定的差距。 
    2008年應(yīng)不斷提高企業(yè)增長質(zhì)量，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，應(yīng)該說是一個主要的方面。有的同志講，2008年我們的汽車產(chǎn)量超過千萬量，轎車產(chǎn)量超過500萬輛，應(yīng)該不成問題。但是到現(xiàn)在來看，數(shù)量上不是更加突出的問題，更加重要的是要把汽車工業(yè)發(fā)展的重點集中在提高整個汽車行業(yè)質(zhì)量的提高上。 
    由于時間關(guān)系，提問就到這里。我再向大家提供一個新聞信息，30日下午在民族飯店，國家發(fā)展改革委和民航總局將舉行新聞發(fā)布會。這個新聞發(fā)布會的主題是介紹首都機場擴建工程的情況。另外，2007年已經(jīng)過去了，各媒體、各位記者對發(fā)展改革委的新聞宣傳工作給予了大力支持，在這里我代表國家發(fā)改委的新聞宣傳部門向大家表示感謝。新春即將到來，在這里給大家拜個早年，祝大家身體健康、事業(yè)進步、闔家幸福、新春快樂！今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！