國家稅務(wù)總局近日發(fā)布《2008年全國稅收工作要點(diǎn)》，該文件強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革和稅收政策調(diào)整，逐步建立有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度，其中包括：研究綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，更好地調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配；根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，研究調(diào)整消費(fèi)稅的征稅范圍和稅率；落實(shí)國家房地產(chǎn)調(diào)控措施，研究支持經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房建設(shè)和促進(jìn)住房租賃市場發(fā)展的稅收政策，等等。[被屏蔽廣告] 
 
　　上述稅改思路作為穩(wěn)健財(cái)政政策的組成部分，深刻反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需，具體來說就是要努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。
　　為了實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展目標(biāo)，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2008年實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。這種一穩(wěn)一緊的搭配，其所著眼的首要調(diào)控任務(wù)是“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”。顯然，這一調(diào)控任務(wù)將相當(dāng)艱巨，通脹的壓力頗為沉重。究其根本原因，主要還是由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決。這其中，關(guān)鍵的一點(diǎn)是內(nèi)需不足。
　　由于內(nèi)需不足，固定資產(chǎn)投資和出口就成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，反過來，這兩股力量又會(huì)增加擴(kuò)大內(nèi)需的難度以及阻滯擴(kuò)大內(nèi)需的進(jìn)度。這一長期未解的、自強(qiáng)化的怪圈，使得最堅(jiān)定的貨幣主義者也不得不承認(rèn)，直接推動(dòng)本輪經(jīng)濟(jì)偏熱的流動(dòng)性過剩，某種意義上，也是中國經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中固有缺陷的“果”。
　　剛剛過去的一年中，中國的貨幣緊縮力度幾近空前，其中包括6次提高存貸款基準(zhǔn)利率、10次調(diào)高存款法定準(zhǔn)備金率。但即便如此，全國固定資產(chǎn)投資增速依然持續(xù)走高�；�于這種情況，一段時(shí)期以來，中央政府已經(jīng)著手試行多種手段綜合治理，具體到稅收政策，僅去年一年中較大的調(diào)整就包括：內(nèi)資企業(yè)統(tǒng)一繳納25%所得稅、大范圍降低甚至取消出口退稅，以及調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)、調(diào)減儲(chǔ)蓄存款利息稅，等等。
　　鑒于形勢變化，未來時(shí)期內(nèi)稅收政策的調(diào)控作用將進(jìn)一步凸顯，這主要因?yàn)椋簭谋匾�性來看，貨幣調(diào)控屬于總量調(diào)控，其對中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所存在的結(jié)構(gòu)性缺陷很難做到對癥下藥，更不用說，前期調(diào)控所留下的政策空間已經(jīng)不大，因此，政府有必要開辟除貨幣領(lǐng)域以外的“第二戰(zhàn)場”；從可行性來看，稅收向來對一國經(jīng)濟(jì)具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的功能，政府可以根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢，通過調(diào)整稅收政策來平衡社會(huì)總供求的矛盾，調(diào)節(jié)資本投向進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國家的宏觀產(chǎn)業(yè)政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡和協(xié)調(diào)。
　　必須看到，破解當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所存在問題的關(guān)鍵之一是提振內(nèi)需，并以此為基礎(chǔ)避免盲目投資和出口，但這是一個(gè)非常棘手的任務(wù)。對于稅收政策來說，可能還會(huì)面臨諸多“追二兔”的困境，其中最突出的一點(diǎn)是，中國的財(cái)政體系實(shí)際面臨著企業(yè)/個(gè)人希望增加公共投資以及減少稅費(fèi)負(fù)擔(dān)之間的矛盾。
　　為了破解這對矛盾，當(dāng)前及未來時(shí)期稅收政策的主基調(diào)應(yīng)該是穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，這是因?yàn)�，一方面，中國的社�?huì)事業(yè)發(fā)展存有不少薄弱環(huán)節(jié)，需要公共財(cái)政重點(diǎn)照顧困難地區(qū)、困難基層、困難群眾，這就要求財(cái)政收入繼續(xù)保持較高水平；另一方面，十七大提出“逐步提高居民收入在國民收入分配上的比重”，這一藏富于民的思路首先要求政府以盡可能低的成本產(chǎn)出盡可能多的效益，而達(dá)到這組看似背離的要求的突破口，則在于不斷優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。
　　值得指出的是，如同其他政策調(diào)整一樣，稅收改革的方向取決于稅收改革的思維。新近發(fā)布的稅收工作要點(diǎn)體現(xiàn)出了保持穩(wěn)定、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益之訴求。但在這種總體思維之外，我們從以往內(nèi)外資企業(yè)兩稅合一等背后激烈的博弈中不難看出，再分配的利益攸關(guān)程度已經(jīng)明顯與改革攻堅(jiān)難度成正比，而對于這一現(xiàn)象的充分認(rèn)識(shí)以及恰當(dāng)?shù)钠平�，則是下一步稅改如何進(jìn)行的核心所在。