5月23日凌晨1點47分，國內第二臺90萬千瓦超臨界燃煤發電機組比計劃提前54天在上海并網發電，每小時將為上海增加40-60萬千瓦電力，在經受2004年高溫季節考驗后，將在年底的12月15日正式投入商業運行。第二臺90萬千瓦機組也將在年內并網發電。上海外高橋第二發電有限公司總經理徐國寶稱：“這將為上海市民生活以及城市用電貢獻力量。”
 ;   目前，盡管上海周邊企業還沒有因為電力短缺而受到重大影響，但在4月20日召開的“上海市應對電力短缺策略研究”課題專家評審會上，專家們紛紛警告，今年供電形勢將比去年更為嚴重。預計在夏季用電高峰到來時，全市用電最高負荷可能達1670萬千萬，考慮備用后缺口仍將在300萬千瓦左右。
此時此際，徐國寶這樣一句看似官樣文章的表態，意義就非比尋常了。
    2003：電荒之夏
    在上海人的記憶中，2003年的停電惡夢依然清晰。2003年夏天，上海市區日最高氣溫≥35℃的高溫日數為40天，比常年多31天；7月19日到8月6日，出現了連續19天的高溫；極端最高氣溫達39.6℃，高溫日數、高溫持續時間和最高氣溫均為1954年以來的最高記錄。酷暑使上海電網出現十多次超負荷運轉，最大峰谷達到總用電負荷的40%左右。在20天里進行了54次臨時限電，先后對上千家企業實施限電措施，300多家企業實行避峰用電，許多工廠被迫將生產安排在夜間和周末進行，并有同樣數量的家企業采取調整廠休用電的措施。
    2003年7月22日，因為是第十多個高溫天氣，在采取錯峰、避峰用電和臨時性限電等一系列非常措施后，當天上海用電最高負荷還是達到了1343萬千瓦，同比凈增108萬千瓦。上海市當天發電量為959萬千瓦，盡管創下了歷史新高，還是留下了384萬千瓦的巨大缺口。全線告急的華東電網緊急增援上海電力372萬千瓦，但因福建省缺水發電受阻、秦山核電三廠2號機組故障，三峽電力又難解燃眉之急，供電還是力不從心。由于防暑降溫大容量家用電器的集中使用，這天供電部門共接到6000多個報修電話，出動6000多人修復各類用電故障2000次。在氣氛最緊張的時候的某次會議上已傳出，如果高溫天氣再繼續幾天，將考慮發布“災害性天氣”預報的傳聞。
    用電緊張局勢到“立秋”后，仍然未得到根本緩解。8月25日，上海浦東地區電力設施遭雷擊，31條輸電線路相繼中斷，導致3500多戶居民家中斷電，380多家企業受到波及，23個小時后才恢復供電。27日“秋老虎”再次逞威，有關部門再次發出“限電”指令，終結了從8月11日開始恢復的開放用電態勢，并又一次處于臨戰狀態。9月4日，長時間超負荷運轉的上海吳涇第二電廠1號機組突然跳閘，引起兩回輸電線路和兩臺變壓超負荷運行，不得不在酷暑中限電40萬千瓦。
到了冬季，上海似乎仍然沒能擺脫缺電的困境。在上海周邊有中國著名的造船基地，2003年12月，滬東造船集團和其他主要造船廠得到警告，可能會被要求突然關閉機器設備。為了省電，滬東造船集團關閉了所有辦公室和生產車間的取暖系統。而他們擔心的最大問題是，涉及許多外國客戶的生產訂單能否按時完成。
    上海充電
    上海用電量和夏季氣溫呈明顯正比關系。2004年4月，申城連續兩天最高氣溫達到33度，一些公共場所、辦公樓紛紛啟動空調機，最高電力負荷即刻上升到1019萬千瓦，第二天的最高負荷進一步攀升到1033萬千瓦。而在冬季又呈現反比關系，由于氣溫偏低，2004年第一季度中，上海最高用電負荷達到1139萬千瓦。據上海市電力公司預計，今年夏天全市用電最高負荷將達到1670萬千瓦左右，而上海本身的供電能力將達到1030萬千瓦，外來供電能力為350萬千瓦，最大缺口在300萬千瓦左右。
    為了緩解電力壓力，上海加大了電力生產擴容的速度。在“十五”規劃后兩年和“十一五”規劃期間，上海電廠和電網投資將超過1000億元。全面建成外高橋第二電廠，加快外高橋第三電廠180萬千瓦、華能石洞口燃機電廠120萬千瓦、化工區熱電廠60萬千瓦、閘北燃機電廠擴建20萬千瓦等一批新電源項目的前期工作。到2010年，上海將新增發電裝機800萬千瓦以上，全市供電能力在2003年基礎上翻一番。上海還計劃再新建300萬千瓦以天然氣為燃料的燃氣輪機電廠，以優化上海能源結構，提高電網調峰能力。
    除了自產電力，上海還專門到安徽等省市籌措外來電，上海前幾年參與投資的天荒坪抽水蓄能電站、秦山核電站等已投產，三峽水電站將向上海新增較多電量。據有關方面預計，今年“市外來電”將超過380萬千瓦，比去年增加50%，整個供電量比去年增加50億千瓦時。預計2010年，上海“市外來電”將超過800萬千瓦。
上海還啟動了供電應急預案制度。應急預案由市經委負責制定，包括如何保證高溫時電力的供應、應急措施等內容，即：在什么情況下，都堅持限電不拉電，并不對居民居住區進行拉電限電的措施。如出現突發事故，中外企業都會面臨臨時拉電，電力部門會及時采取應急預案，盡可能及時恢復供電，減少對企業運營的影響。今年電力迎峰度夏工作安排，有關部門將于五月底前通過一定方式告知企業，一旦出現需要臨時限電時，有關部門會根據實際情況進行處理。上海市有關部門在總結2003年夏天避峰用電的全過程后表示，一些好的做法將繼續執行，臨時措施將做到有序化。
    為準確預報今年夏天的臺風、高溫等氣象情況，上海市氣象局特地聘請香港專家作為臺風研究所所長。
    2004年，上海拉大了峰谷電費差價，峰谷電價比將從目前的3.6：1拉大到4.5：1，同時試行“避峰電價”，促使用電大戶調整用電時段，達到移峰填谷的目的。
    長三角：生產黑白顛倒
    從一個月前開始，夏斌的整個生活就黑白顛倒了，他說：“現在只能晚上開工，白天休息了。”夏斌是江蘇省宜興市兩座石灰窯的小老板，雖然廠子不大，但用電量卻非常高，之前平均一個月的電費就要8000多。上半年夏斌接到供電部門的限電安排，每周有兩天不準企業用電。
    據宜興供電局的工作人員介紹，雖然宜興目前的經濟發展比不上蘇州等地區，但受整個華東地區缺電影響，工業用電也是捉襟見肘。根據電網負荷情況供電局對市內各區域的企業采取了錯開限電的措施。
    有一家生產電子元件的企業周一和周二被限制用電，該公司的副總介紹：“我們把生產調整到了周六和周日。”而大多數具有一定規模的企業都已經自備了發電設備，一家環保設備的生產廠家說：“我們周二和周三限電，但我們自己有發電機，所以生產不會停下來。”
    相對于這些企業來說，夏斌咽下的苦水就要多得多。原本每周限電兩天，一個月前接到新的通知，只有晚上10點到早上8點可以生產用電，如果違規用電，將受到拉電罰款的處罰。迫于無奈，夏斌只好把生產都安排在了晚上，這樣的限電措施對于一個石灰窯老板老說是非常頭疼的事情。石灰窯的生產需晝夜連續，因為石灰反應極易受溫度的影響，如果生產中斷，石灰的質量會大打折扣。夏斌說：“現在我的很多客戶都跑了，因為這邊的生產太不正常了。”他一咬牙花了3萬塊錢買來一臺發電機，而在一年前這樣的發電機價格不到2萬，同時關掉了其中的一座石灰窯，原先每天的產量有200多噸，現在只能維持在80噸左右。
    上海的日資企業較多，去年夏季，一些日資企業被要求臨時拉電。今年，不少日資企業非常關心今年這種情況是否還會發生。對此，上海市政府表示將盡量保證外資企業用電，不會出現臨時拉電限電情況，對于企業的限電措施，也會盡量提早作出預報。供電公司對全市10666戶用電大客戶用電信息進行普查，全面、準確地掌握大客戶信息情況，以確定用電指標和提高可控資源的有效利用率。
    在昆山，目前日均缺電為20萬千瓦左右，估計在夏季用電高峰時，最大缺口將逼近35萬千瓦。昆山供電公司透露說，在夏季，昆山所有的企業將執行錯峰輪休。
電力短缺成為制約昆山經濟發展的障礙。昆山的電子產業是當地經濟重要部分，由于電子產業出口時間比較緊湊，需要能源、交通緊密配合。昆山一家知名的臺資企業向供電局提出，同意每天的用電量減少1/3，但前提是必須保證不斷電。昆山臺商協會常務副會長李寬信說，去年是缺油，今年是缺電，這影響到了臺商到內地投資的積極性，現在島內的臺商對到內地進行投資已經比較謹慎了。
    目前遭受限電沖擊最大的是紡織業的上游——化纖業。新纖華春廠是一家臺資企業，專門生產聚酯原絲及加工絲，因限電，已經將資源集中于上游生產效率較高的紡紗設備。該廠的一位人士對記者表示：“現在的供電量比以前少了30-43%。”杭州、蕭山一帶是臺商紡織廠集中的地區。在采取了“開五停二”的措施后，不少廠商已重新調配產能運作，集中效益較高的生產設備運轉。一些布廠預測，在中國大陸限電的情況下，造成交貨期和產品質量不穩定，有可能因此嚇跑訂單。一些布的訂單會陸續回流到臺灣，對于臺灣長纖布廠來說，可能是一大利多。
    胡恩的供應鏈危機
    胡恩現在是美國一家集中采購公司駐中國辦事處的代表，采購公司在浙江寧波和江蘇常州都設有辦事處，胡恩曾想把常州的辦事處合并到寧波，因為兩線作戰太過疲勞。但是考慮到目前浙江地區電力短缺的因素，胡恩還是保持了原來的做法，把一部分供貨商留在了江蘇。
    他無奈地表示：“浙江地區的電力太短缺了，說拉電就拉電，對此我的感受非常深。”因為工作的關系，胡恩很多時間會在工廠監督質量或者考察新貨主。最近經常出現的情況是，胡恩應廠家的約請第二天去工廠參觀考察，可等到工廠時卻見廠家無奈地說：“對不起，停電了！”他說：“這樣的事情經常發生。”
類似的斷電情況也導致了一些供貨商的延遲交貨。因為斷電使得生產不連續，而有些產品的生產流程中需要加熱，一旦斷電冷卻后重新加熱，就會影響到產品質量。有些產品因為斷電而引起質量問題，從而不得不延遲交貨。
    上游出了問題，引起的可能就是整個鏈式反應。這家美國公司沒有定期拿到貨物，自然也就沒辦法給它的客戶提供貨物。胡恩說：“這帶來的影響不在于賠多少錢，因為做生意這筆賠了，下筆還能掙回來。真正嚴重的是會影響下游對你的信心，這意味著下一筆訂單還會有多少？”
    據報道，2004年，全國缺電預計為3000萬千瓦時，僅華東電網的電力缺口預計將達到1700萬千瓦時，占總缺口量的一半以上，電力短缺已經成為華東地區經濟發展木桶上的一塊短板。
    珠三角：訂單流失
    而在中國的另一個制造中心——珠三角，缺電同樣煎熬著企業的神經。今年春節后，廣東便首度出現全年性缺電，比往年提早了一個季度。而早在2004年1月8日開始，佛山市即開始實行錯峰用電，甚至拉閘限電，這也是13年來佛山首次在冬季就出現拉閘限電。廣東省電力集團宣布，今年廣東全年性缺電已成定局。根據中國國家電力監管委員會預測，2004年中國南方缺電約500萬千瓦，僅廣東省的電力缺口就達到了規模空前的200萬千瓦。
    由于電力不足，廣東的許多制造型企業被迫部份停工。廣東省電力集團市場部的工作人員向記者介紹說：“在一些電力供需矛盾突出的地區，我們對部份工礦企業采取了‘停三開四’甚至‘停一開一’的措施。”
    電力不足的現象，正沖擊著在廣州的日資企業。廣東省今年初開始出現電力不足，許多工廠被迫每周停工一兩天。違反者會被強制連續停電7天，警告超過3次后，還會被永久斷電。 不同程度地拉閘限電，迫使企業改變或縮短開工時間。廣州本田汽車被要求每周五停工，珠海的麒麟啤酒被要求每周三停工。佛山市順德區的松下集團生產焊接機的工廠，從2月開始每周一和周二必須停電，
    據《日經產業新聞》報道，目前在廣州的許多日本企業，都因為地方政府限制用電而叫苦連天。松下公司屬下的工廠就為每周一和周二不能開工而發愁，據說接到通知時，該廠正好有一大批訂單，只好要求員工每天加班四小時。工廠為此大吐苦水：“加班費使成本貴了1.5倍，這樣下去怎么吃得消？”而出產牛奶、酸奶的養益多公司在廣州的工廠，則對有關部門規定不能在星期四開工感到不滿。
    停工停產對于企業的利益損害是顯而易見的。一家建筑材料生產制造商的相關負責人介紹說，因為電力供給得不到保證，他的工廠每周不得不休息三天，成本上漲、產量下降，不得已只能將產品的價格上調大約6%，卻依然入不敷出。他無奈地說：“在當前缺電的形勢下，我們也理解供電部門的難處。然而一個月大概只能開工19天，這必然流失了大量訂單。更何況企業停工，工人的收入會減少很多，難免有些怨言，企業也因此給予了一定的補助。但這樣長期下去肯定不是辦法，現在只希望能夠盡快正常起來。”
    從統計數據看來，今年以來廣東省開始實施的計劃錯峰、強制錯鋒還是取得了一定的效果。在珠三角電力負荷中心深圳、中山、佛山、惠州等城市通過削峰填谷，降低峰谷差，大大提高了用電效率。中山錯峰16萬千瓦，做到錯峰不拉路，壓負荷不停產，平均負荷率由65%上升到85%；惠州市通過錯峰，負荷率也達到88%，低谷時用電量占了30%。
    催化國內產業地區轉移
    更令人憂慮的是，電力一貫充盈的寧夏、青海、河南以及內蒙古西部等地，今年的用電需求也呈異常增勢。這與高耗能行業向中西部地區轉移不無關系。
5月，上海市經委發布“投資指南”，明確不歡迎高耗能、高污染的小鋼鐵、小化肥等項目的投資。上海市的政策是，確保優勢產業用電需要，努力保證均勢產業用電，用限電等措施堅決淘汰高耗能、高污染、低附加值的劣勢產業。
    由于昆山一帶缺電嚴重，江西等地地方政府將招商引資放在這一點上。他們許諾能夠給企業保證用電，并且價格也相對便宜。這樣一來，昆山的招商引資腹背受敵。外資謹慎進入，而又面臨其他地區的挖角。
    記者從湖北省有關部門了解到，2003年，廣東省經貿委兩次牽頭，組織高耗能企業赴武漢、荊州、宜昌、十堰考察。據悉，已有7家民營企業初步看好15個合作項目，總金額19.96億元；11家大工業企業和外貿企業在武漢、十堰達成19個合作意向，總金額5.36億元。目前，廣東高耗電企業主要集中在冶金有色金屬、石化、建材工業方面。據2002年底的統計，廣東冶金有色金屬企業共有1350家，石化企業1413家，建材企業7000多家。這些行業對廣東的電力供應造成很大的壓力，使廣東電力缺口十分嚴重。此外，廣東省電力價格全國居首，有的行業用電每千瓦時達到1元以上，一些高耗能行業因電價過高難以維持正常生產。而湖北對高耗能用戶的優惠電價自然成為吸引投資的法寶。
    湖北宜昌設立了國內首個以高耗能生產業為特色的新型工業區，對年耗電量達1億千瓦時以上的電極箔生產企業可執行0.30元/千瓦時左右的優惠專項合同電價，對其他類型高耗能企業可試行專線供電、電廠直供等其他優惠供電政策。目前該工業園區已吸引高壓化成箔、化工硅、電解鋁、特鋼等一批高耗能大項目的進駐。
    不會動搖世界工廠地位
    2004年4月，上海有關部門與十幾家大型跨國公司駐滬企業進行有關電力問題的座談會，這些外資企業普遍表示：“如果上海供電持續不足，將不得不考慮轉移投資。”這種施壓無疑會給地方政府造成即期的壓力，但目前看來要演變成一種長期性的趨勢還言之過早。在接受記者查詢時，中國美國商會的職員表示，尚未接到會員企業關于電荒問題的報告和投訴，而商會近期關注的重點則是中國日益嚴重的艾滋病問題。
    據日中投資促進機構北京事務所的李小姐介紹，日本的制造企業主要集中在江浙一帶，在中國投資多集中在汽車、鋼鐵、電子等耗電產業。盡管浙江省和杭州市政府采取了積極的措施，幫助企業錯峰用電，但是由于日本企業的規模較大，自備柴油發電機供給有限，遠不能解決燃眉之急。同時，企業將生產調整到晚上和周六、周日，也給企業增加了不少的勞動力成本。
    根據電力行業的普遍預測，今年的缺電將比去年有過之而無不及。面對現實，日本企業不得不重新計算在中國的短期投資。“日本企業希望政府能盡快順利解決缺電問題。”據李小姐介紹，盡管日本企業對缺電抱怨重重，但是他們并不會考慮投資轉移的問題。“缺電只是一個暫時的矛盾，日本企業不會為此轉移投資到中西部地區甚至是其他國家。”
    李小姐開列的理由是：首先，中國電力短缺主要是投資大幅增加所致，其中外資企業占了不小的比例，他們能夠理解缺電，更重要的是，日本企業是充分看好中國市場才來的，不會輕易撤出；其次，中國政府已經意識到缺電影響投資的問題，開始控制鋼鐵、水泥等高耗能行業的投資，這會緩解電力緊張的局面，而目前已經見到了一些成效；最后，中國電力短缺是因為產能暫時不足，而不是產能已經達到了極限。從去年開始，中國快速投資了大量的電力項目，等這些項目正式投產，相信中國缺電的問題就會迎刃而解。
    “這還需要一定的時間，如果政府再能采取一些更具體的措施就更好了。”她說，“不過日本企業將長期看好中國的市場。”