今年是中國改革開放30周年，中國社會(huì)發(fā)生了深刻的變化。中共十七大報(bào)告指出，要“平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局”，這是中共在所有制問題上的最新表述，該怎樣理解中國所有制發(fā)展所形成的這一新格局？公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)在中國的命運(yùn)正在發(fā)生何種轉(zhuǎn)變，未來將有何種演變趨勢？ 
日前本報(bào)采訪了全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、博導(dǎo)趙振華教授，請(qǐng)他們就此作出剖析—— 各種所有制有了新內(nèi)涵 
【背景】據(jù)全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，2004年國有工業(yè)企業(yè)實(shí)收資本中，國有資本占77%，集體資本占0.3%，法人資本占22.1%，個(gè)人和外商資本占0.7%；而規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)實(shí)收資本中，個(gè)人資本占72.6%，國有資本占0.1%，集體資本占1.1%，法人資本占25.4%，外商資本占0.6%。 
觀點(diǎn)：當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)等公有制經(jīng)濟(jì)和個(gè)體、私營、外資等私有制經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)與過去人們所理解的公有制和私有制有相當(dāng)大的區(qū)別，被賦予了新內(nèi)涵、新形式。 
陳永杰：當(dāng)前，各種所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵發(fā)生巨變，首先，相當(dāng)部分的國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)變?yōu)閲�有控股的混合所有制�?jīng)濟(jì)。其次，農(nóng)村和城鎮(zhèn)集體企業(yè)大都改為私營企業(yè)或股份合作制企業(yè)。第三，大中型私營企業(yè)，已大多成為私營有限責(zé)任公司和股份有限公司，發(fā)展成一種混合所有制經(jīng)濟(jì)。第四，新興經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織構(gòu)成了新型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公眾經(jīng)濟(jì)，比如目前全國有50多家基金管理公司，管理著300多支基金，基金投資人達(dá)8000多萬，基金投資的市值總規(guī)模超過3萬億元，已經(jīng)成為中國證券市場最大的社會(huì)投資主體，這些公司多數(shù)產(chǎn)權(quán)或最終產(chǎn)權(quán)是多元的、公眾的，管理經(jīng)營是社會(huì)的、獨(dú)立的、自主的，具有很大的公有制性質(zhì)。 
趙振華：的確如此，我們絕不能再用傳統(tǒng)的公有、私有劃分的觀念來看待當(dāng)今的中國經(jīng)濟(jì)，必須樹立全新的所有制經(jīng)濟(jì)觀念。特別是公有制，其內(nèi)涵正在不斷變化，一方面，一些社會(huì)所有制企業(yè)不斷出現(xiàn)，比如，在浙江、上海等地出現(xiàn)了從大中型私營企業(yè)轉(zhuǎn)化成的各種有限責(zé)任公司和股份有限公司，股權(quán)多元化，有的甚至有國有、集體參與，這些企業(yè)既不是傳統(tǒng)的私營企業(yè)，也不是傳統(tǒng)意義上的國有或集體所有制企業(yè)，應(yīng)當(dāng)屬于新型的社會(huì)所有制企業(yè)。另外，前面提到的基金公司等經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，同樣具有很大的公有制性質(zhì)。這些新型社會(huì)組織的出現(xiàn)，是對(duì)公有制的鞏固和補(bǔ)充�；旌纤�有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，表明我國公有制，特別是國有制找到了一個(gè)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑。 
新法律新政策形成 
【背景】2007年，《物權(quán)法》、《企業(yè)所得稅法》、《反壟斷法》、《勞動(dòng)合同法》等一系列與推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)制、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律相繼出臺(tái)。 
觀點(diǎn)：目前，黨和國家已經(jīng)制定了一整套改革國有、集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和法律政策，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平等競爭的政策法律環(huán)境已經(jīng)基本形成。 
陳永杰：國家關(guān)于促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)是不斷變化、發(fā)展和完善的。早在上世紀(jì)80年代，國家先后制定了中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營等三個(gè)涉外企業(yè)法律，開啟了對(duì)外開放的大門。中共十二大以后，1982年，國務(wù)院制定了《個(gè)體工商戶管理暫行辦法》，正式承認(rèn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法地位。十三大以后，1988年，全國人大第二次修改憲法，正式承認(rèn)了私營經(jīng)濟(jì)的合法地位。1999年，全國人大第三次修改憲法，明確了“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。2004年，全國人大第四次修改憲法，承認(rèn)了合法私有財(cái)產(chǎn)的法律地位。2005年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”）。 
不久前，中共十七大又對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提出了新政策新要求，如堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局；推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展；以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等，這些將對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。 
趙振華：這些法律政策的出臺(tái)與非公經(jīng)濟(jì)日益壯大的實(shí)力分不開，目前，非公經(jīng)濟(jì)已占GDP比重的一半以上，占GDP增量的約2/3，非公經(jīng)濟(jì)解決城鎮(zhèn)就業(yè)的70%以上，非公經(jīng)濟(jì)已成為最大的企業(yè)群體。而不斷改善的制度政策環(huán)境，又從根本上改變了非公經(jīng)濟(jì)的制度與社會(huì)環(huán)境，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，給千百萬民眾自主創(chuàng)業(yè)帶來了空前的自由，為民營資本自主投資打開了無窮空間。 
平等競爭 相互促進(jìn) 
【背景】中共十七大提出，要“平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局”，是黨在所有制問題上的最新表述，影響重大，意義深遠(yuǎn)。 
觀點(diǎn)：中國各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局將進(jìn)一步形成、發(fā)展和完善。 
趙振華：中共十七大提出的這“兩個(gè)平等”點(diǎn)到了核心，對(duì)物權(quán)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障，同時(shí)，平等競爭既是要為非公經(jīng)濟(jì)解限，提供更寬松的環(huán)境，以利他們更好地進(jìn)入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)，也是對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的約束，為公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更公平的競爭環(huán)境。 
在日前召開的2007年度中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析會(huì)上，全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)對(duì)未來各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局預(yù)言：人們將逐步樹立以新型國有經(jīng)濟(jì)、新型合作經(jīng)濟(jì)、混合所有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公眾經(jīng)濟(jì)等類型經(jīng)濟(jì)為主的新型公有制理念，國家將逐步以至完全取消區(qū)別所有制的政策法律，對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行統(tǒng)一的、公開的、公平的政策法律。所有制經(jīng)濟(jì)的地位作用變化趨勢是，首先，國有經(jīng)濟(jì)將優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力，但在國民經(jīng)濟(jì)的比重將逐步下降，在更多的競爭領(lǐng)域?qū)⒅鸩酵顺�。其次，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、中小私營企業(yè)將進(jìn)一步發(fā)展，成為解決社會(huì)就業(yè)的主力；較大規(guī)模的私營企業(yè)將發(fā)展成為私營為主的混合所有制經(jīng)濟(jì)，成為前述混合所有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公眾經(jīng)濟(jì)中的重要主體。第三，各類混合所有制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公眾經(jīng)濟(jì)將大量產(chǎn)生，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體。中國的各種所有制經(jīng)濟(jì)，將在它們各自相應(yīng)的領(lǐng)域發(fā)揮作用、平等競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。