編者按 
油荒年年到，今年到更早。 
讓人意外的是，往年都是地域性供應(yīng)緊張的柴油，如今也像汽油一樣，供應(yīng)緊缺有向全國蔓延之勢，甚至包括從未遭到柴油油荒襲擾的上海。 
一方面是以防止通脹為目標(biāo)的油價“管制”，另一方面是國際原油價格的持續(xù)上漲。國際市場雖然柴油供應(yīng)充裕，但限于國內(nèi)過于嚴(yán)格的價格管制，進(jìn)口商的積極性正在被消磨。柴油供應(yīng)的緊缺，恰恰使我們窺見在防“通脹”大戰(zhàn)中，政府與市場的“艱難對壘”。 
柴油油荒正在挑戰(zhàn)政府價格管制的底線。 
3月25日，中石油、中石化兩大石油巨頭恰逢其時地向社會承諾，將積極采取有效措施，保證成品油生產(chǎn)的正常進(jìn)行，保持國內(nèi)成品油市場價格穩(wěn)定。 
與此同時，柴油荒已經(jīng)突破珠三角，向全國范圍蔓延。嚴(yán)峻的現(xiàn)實讓政府的管制政策和企業(yè)的價格承諾變得日益脆弱。  
蒸發(fā)的柴油？ 
3月27日，記者驅(qū)車途經(jīng)甘肅、青海交界處享堂峽附近的中國石化一加油站時發(fā)現(xiàn)，此處貨車正排隊加柴油。當(dāng)記者提出給油桶加柴油時，油站工作人員表示只給車輛加，不允許裝桶帶走。事實上，大多數(shù)跑長途運輸?shù)能囕v都需要將自備油桶裝滿后才敢上路。 
這只是3月彌漫于全國的油荒縮影，一時間，人們紛紛質(zhì)疑:柴油緣何蒸發(fā)？ 
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長王震每天開車都要往返于學(xué)校附近，他在北京地區(qū)最近也發(fā)現(xiàn)有許多卡車、貨車在加油站附近排起長隊等候加油。 “從媒體報道看，好像全國許多地區(qū)都出現(xiàn)了柴油供應(yīng)緊張局面，這與往年只有珠三角地區(qū)出現(xiàn)柴油油荒現(xiàn)象相比，明顯有擴大的趨勢�！蓖跽鹫J(rèn)為，我國在建國初期確定的能源動力主線就是以汽油為主，這也是多年來斷斷續(xù)續(xù)出現(xiàn)柴油供應(yīng)吃緊局面的根本。但是，如今全國范圍出現(xiàn)柴油供應(yīng)吃緊，說明現(xiàn)有的市場調(diào)節(jié)機制和價格管理機制已經(jīng)出現(xiàn)巨大弊病。 
王震的邏輯在于，“國際原油價格雖然高達(dá)100美元，但只要出錢，可供進(jìn)口的原油和成品油仍然供應(yīng)充足，但國內(nèi)成品油銷售受政府價格管制，導(dǎo)致進(jìn)口商沒人愿意做賠本買賣，因此柴油油源整體短缺�！蓖跽鸱Q，油荒本身是因為供需不平衡而引發(fā)。 
從國內(nèi)煉化企業(yè)生產(chǎn)總量看，發(fā)改委要求煉化企業(yè)包括地方煉化廠開足馬力保障生產(chǎn)和市場供應(yīng)，因此國內(nèi)生產(chǎn)總量不可能出現(xiàn)大幅萎縮。反之，從需求層面看，受經(jīng)濟過熱帶動，以及國內(nèi)低價成品油持續(xù)刺激消費的作用下，我國對柴油的需求卻在持續(xù)放量。 
記者從國內(nèi)最大煉化企業(yè)——中國石化煉油事業(yè)部獲知，今年以來，該集團(tuán)的柴油汽油產(chǎn)出比持續(xù)在高位運行。一位管理人士稱：“催化劑目前用到了極限，但受煉化裝置設(shè)計因素制約，也只能生產(chǎn)這么多的柴油了�！边@位人士表示不便透露今年以來具體的柴油產(chǎn)量，但他指出，按照發(fā)改委等部委要求，中國石化目前正在加大對廣東、上海、杭州等區(qū)域的柴油投放比例，力保重點區(qū)域不發(fā)生大面積的供應(yīng)中斷。 
發(fā)改委能源研究所研究員高世憲認(rèn)為柴油短缺的禍根正是因為國內(nèi)消費需求正在逐年放大。高世憲調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)煉化企業(yè)的生產(chǎn)能力近年來在持續(xù)放大，但需求總量要大于生產(chǎn)總量，進(jìn)而導(dǎo)致柴油供應(yīng)吃緊從局部現(xiàn)象蔓延成為全國性問題。 
一組數(shù)據(jù)顯示：2007年，我國農(nóng)用柴油機及零件的進(jìn)口量同比增速達(dá)56.9%。同期，國內(nèi)柴油機產(chǎn)量也明顯大于2006年水平。王震表示，柴油作為生產(chǎn)性能源，勢必因為迅猛增加的旺盛需求而顯得供應(yīng)步步吃緊。 
價格雙軌制之困 
“現(xiàn)在市面上0號柴油每升銷售價格不到6元，價格這么低，我為什么不多用一點呢？”當(dāng)記者在前述享堂峽中國石化加油站調(diào)查時，一些長途司機認(rèn)為現(xiàn)在的柴油價格雖然比往年已經(jīng)高出許多，但運費同比也在顯著增長，因此油價上漲并沒有過多壓縮跑長途車的利潤。 
東方證券能源分析師王晶分析說�！吧鐣�需求不斷放大，石化企業(yè)受困政府價格管制和全力保障市場供應(yīng)的雙重標(biāo)準(zhǔn)之累，只能開足馬力供應(yīng)，但國際原油價格并不以國內(nèi)的政府意志為轉(zhuǎn)移，這可能間接導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)原油進(jìn)口量放慢，或者消極對待原油以及成品油進(jìn)口工作�！蓖蹙П硎荆瑖鴥�(nèi)成品油價格目前已經(jīng)嚴(yán)重脫離國際原油同期漲幅的軌道，長此以往，中國石油、中國石化兩大巨頭很難成為真正意義上的公眾公司，這也是近期石化類上市公司股價暴跌的原因之一。 
兩難局面的存在已非一朝一夕。前述中國石化煉油事業(yè)部人士表示，我國成品油價格改革長期滯后，當(dāng)國際原油突破100美元后，該公司每煉化1噸成品油的虧損額度就達(dá)到2000元以上�！罢�府也看到了企業(yè)的困難，近幾年屢屢對中國石化予以財政補貼，但這本身屬于扭曲市場機制的行為�！彼�說。 
不過，就今年持續(xù)出現(xiàn)的柴油供應(yīng)緊張局面，他認(rèn)為已非正常貿(mào)易手段所能解決�！百Q(mào)易意味有利可圖，但在價格管制之下，除了我們和中國石油，根本就沒有企業(yè)愿意干這種賠本買賣�！边@位人士直言價格問題是當(dāng)務(wù)之急，但受通貨膨脹之憂，誰也不敢輕易提價。 
王震認(rèn)為，低油價一方面在變相鼓勵大家多用油——這與我國屬于貧油國的現(xiàn)狀不符，另一方面，提價又會觸發(fā)國內(nèi)通脹抬頭，推動CPI指數(shù)走高。如此兩難處境中，政府一味采取財政補貼的形式來維持石油巨頭對市場的供應(yīng)其實得不償失。 
“政府補貼出自財政，取之于民，現(xiàn)在以低油價供應(yīng)市場，相當(dāng)于還之于民。那還不如直接提高油價，誰用誰掏錢�！眹鴦�(wù)院研究中心一位不愿具名人士批評現(xiàn)有財政補貼措施治標(biāo)不治本。 
采訪中，多數(shù)專家對于我國煉化裝置的改造設(shè)計也頗有微詞�！安裼投倘钡南喈�(dāng)大的原因是由于煉化裝置設(shè)計而致，那么，我國可否按照滿足柴油供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來煉化成品油，進(jìn)而把多余出來的汽油再轉(zhuǎn)手出口到國外，以彌補相關(guān)損失？”前述人士就指出，按照國際市場慣例，成品油價格追隨原油價格波動，但前者波幅往往只有后者的50%左右，況且我國煉化企業(yè)在煉化過程中本身可以產(chǎn)生利潤，為什么不用煉化利潤彌補虧損？ 
他同時指出，中國石化、中國石油作為獨立企業(yè)和上市公司，均可在國際市場進(jìn)行期貨套期保值交易，早在國際原油50\60美元時，他們是否在嚴(yán)格執(zhí)行套期保值交易？
最重要的不是價格問題 
針對目前被壓制的成品油價格。自己也開車的中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長王震旗幟鮮明的表示反對。“現(xiàn)在暴露出來的柴油油荒與季節(jié)性有關(guān)，但更多的因素來自于我們內(nèi)部的強勁需求，”王震認(rèn)為，即使現(xiàn)在馬上把國內(nèi)外的成品油價差拉平，過段時間國際原油價格再次發(fā)生大幅波動后，中國在成品油價格形成機制上的短板同樣還會露出來。 
發(fā)改委能源研究所專家高世憲更是不無擔(dān)憂的認(rèn)為，暴露在成品油領(lǐng)域的供應(yīng)問題，同樣存在于煤電水氣等其他能源產(chǎn)品領(lǐng)域。 
對此，在綜合調(diào)研海外經(jīng)驗之后，曹新給出的答案是放開市場。給所有的市場參與者公平、公開、公正的競爭環(huán)境。 
曹新身為中共中央黨校教授，多次深入美、歐、日等國家調(diào)研能源問題。在他看來，所有的國家對石油資源和國內(nèi)石油企業(yè)都在采取有所傾斜的保護(hù)措施，但具體到市場供應(yīng)上，卻都是不遺余力的創(chuàng)造企業(yè)公平競爭的機會�！安还馨棕埡谪垼�全部放在一個公開的平臺上，讓他們?nèi)ジ偁幗侵�，來促進(jìn)國家能源產(chǎn)品供應(yīng)保障。”曹新說。 
市場是理性的，因此市場行為可以被有效引導(dǎo)。當(dāng)一個扭曲的定價機制苦苦支撐著社會的原油正常供應(yīng)時，實際上也在變相刺激著市場對石油產(chǎn)品的消費。從而進(jìn)一步使自己的處境更為尷尬。這樣的機制鮮見于國際市場和成熟國家。 
中國資源匱乏，不可能學(xué)習(xí)高耗能的美國，也不可能像美國那樣 從世界各地獲得充沛的能源供應(yīng)。但我們又恰恰看到，從北京、上海、廣東到成都、甘肅、新疆，幾乎所有地方的交通設(shè)計都在大干快上，這些條條大道通羅馬的工程無一不需要巨量能源作為后續(xù)保障。王震認(rèn)為，理順價格機制和市場機制之前，中國亟須確定符合中國國情的工業(yè)發(fā)展模式和社會生活方式。 
窘迫的局面似乎正在嘗試改變。新一屆兩會剛剛閉幕，工業(yè)信息部閃亮登場。一些分析家評價說，中國似乎正在認(rèn)識到自己的能源短板，轉(zhuǎn)道謀求信息化工業(yè)道路。 
這或許應(yīng)該是化解能源價格困局的一個良好開端。